浅析如何加强烟草专卖行政执法监督

王茜

摘 要： 依法治国的全面实施，对烟草行业提出了更严格的要求，而烟草专卖行政执法作为规范国家烟草专卖行业的基础法律手段，已经成为净化烟草市场的重要保障。目前，烟草专卖行政执法实践中，仍存在不规范行为，需加强对烟草专卖行政执法的监督力度。

关键词： 烟草专卖;行政执法;加强监督

【中图分类号】D926.1 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.250

烟草专卖行政执法是管理监督烟草行业的重要环节之一，但烟草专卖行政执法中现存的问题，不仅对烟草行业造成恶劣影响，还阻挠了我国依法行政目标的实现。所以，在社会主义背景下，如何有效加强烟草专卖行政执法监督力度，切实维护烟草专卖行政执法法律权威、烟草消费者利益及国家利益，从而降低执法风险，推动烟草行业健康发展，已经成为当下急需解决的问题。

1 加强烟草专卖行政执法监督的重要性

加强烟草专卖行政执法监督，可促进执法主体优化作风、提高素质、提升行政能力。

一是改进行政执法人员工作作风。烟草专卖行政执法过程中免不了接触大量金钱，加强烟草行政执法监督可以有效减少或避免烟草行政执法人员利用职务之便做出不法行为[1]。

二是提升执法队伍素质。加强监督烟草专卖行政可以督促相关工作人员不断总结完善工作经验教训，在学法、执法过程中提升综合素质，从而建设出一支作风优良、纪律严明、业务能力过硬的执法队伍，提高烟草专卖行政执法部门在社会活动中的形象。

三是提升依法行政水平。加强烟草专卖行政监督可以有效防治不当的执法行为，凸显出国家法律法规的严肃性。执法机关通过加强监督烟草专卖行政，净化机关内部，才可以管理好外部，最大限度发挥烟草专卖法律效力，进而提高烟草专卖的管理水平。

2 现阶段烟草专卖行政执法实际情况

目前，由于我国法治社会主义建设的不断深入，烟草专卖行政执法监督得以强化，但仍存在“重执法，轻监督”的历史遗留问题，主要表现为以下三方面。

其一，烟草专卖行政执法监督不合理。一般来说，通过行政复议、行政诉讼及行政回访等途径的事后监督，只是起到一种补救效果，具有较强滞后性，无法有效维护被管理者的合法权益。

其二，烟草专卖行政执法机制不健全。主要体现在专卖执法监督部门权责关系混乱，监督机制存在缺陷，没有形成其应具有的监督效力。另外，监督部门针对执法者的不作为行为，缺乏完善的管理体系，极易出现事后无人查究等情况。

其三，烟草专卖行政执法监督流程未完善。《烟草专卖行政处罚程序规定》第七章中有四部分内容对烟草专卖行政执法监督工作进行了明确规定，以部门规章形式规定了相关执法监督机构、执法监督形式以及执法内容，但对执法监督具体流程以及监督者不履行职责应承担的责任未作出明确规定，仍需要进一步完善。

3 如何加强烟草专卖行政执法监督

加强烟草专卖行政执法监督，不仅是烟草行业高质量发展的实际需求，更是法制社会对烟草行业提出的外在建设要求，强化执法监督，可以有效规避法律风险。

3.1 完善烟草执法监督体系

当前我国的法律法规对监督者不作为行为未作出明确处理规定，监督者失察、失职以及渎职行为不会受到追责，导致实际监督过程中监督者不作为行为普遍存在。所以，需要尽快完善烟草专卖行政执法监督体系，明确规定相关工作制度、规范与流程。监督机构作为执法主体，应设立专门的法规部门，建设高素质的执法队伍，为完善监督体系奠定坚实基础;要明确监督职责，对监督者的职权、监督范围、监督方式及失职等进行明确规定，督促其履行好应有职责;需完善错案责任追究规范，彻查相关工作人员的责任;最后，健全考核评估体系，需定期考核行政执法工作，根据规范的考核评价体系对相关人员进行履责尽职考核評估[2]。

3.2 完善烟草行政执法风险防控体系

建立“预防、控制、监督”全面烟草行政执法防控体系，一方面要建立风险预防体制，重视事前预防工作意义，对一般案件进行行政执法风险预防记录，对重点违法人员实施执法风险记录，从而有效发挥风险预防的作用;另一方面，要遵循各种相关制度，严格控制行政执法监督各环节工作，由被动监督转变为主动监督，主动发现问题，改正问题;另外，要不断完善执法监督回访体系，有计划进行事后回访，监督烟草专卖行政执法人员在执法过程中的行为，保证管理者的合法权益不受侵犯。

3.3 优化烟草专卖行政执法监督手段

一方面，要建立外部监督渠道，向社会公布宣传投诉举报途径，招募社会监督者及法律顾问，主动加强社会舆论监督。另一方面，要不断优化内部监管手段，加强内部相关督察部门的监督作用，才能及时发现并改正烟草专卖行政执法监督中的违法行为。同时，要扩大监督范围并完善监督程序，不断强化监督执法监督中的具体执法行为，制定出操作简单、约束力强的监督规程[3]。

4 加强烟草专卖行政执法监督的长远意义

4.1 促进执法机构内部行为规范

行政执法监督作为一种内部监督行为，可以通过监督手段，审查执法工作人员在执法过程中的行为是否合理、合法、合规。加强烟草专卖行政执法监督，是促进行业执法机构内部规范的重要途径。

4.2 降低行政执法风险

烟草专卖行政执法监督行为属于一种主动行为，加强执法监督可以从根本上规避执法不当引起的行政复议和行政诉讼等执法风险，从而降低行政不当给执法机构带来的负面影响。

4.3 塑造依法执法的形象

加强烟草专卖行政执法监督，使执法行为日益规范，有效提高了执法公信力，优化了烟草专卖依法行政的伟大形象，从而为烟草行业构建和谐的执法环境奠定良好基础。

结束语：总而言之，监督制约行政权力是法治社会提出的基本要求，而烟草行业的特殊性，使其行政执法监督行为不仅要比其他行业更为严格规范，还要跟随执法环境不断完善。这不仅是烟草行业发展的内外需求，更是法治社会对烟草行业提出的外在要求，只有大力加强烟草专卖行政执法监督，才能有效提高烟草专卖行政执法综合能力，推动法制烟草高质量发展。

参考文献

[1] 雷晓.浅谈如何加强烟草专卖行政执法监督[J].消费导刊，2019，32（18）：139-140.

[2] 胡贤.如何有效开展烟草专卖执法监督工作[J].消费导刊，2019，9（45）：169-170.

[3] 胡蕊.烟草专卖行政执法法律风险防范问题与对策[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2019（01）：126-127.