淮安市白马湖生态特色小镇开发思路初探

郎宇 邱梦真

一、研究背景

（一）生态旅游小镇的兴起

1983年，世界自然保护联盟首次提到生态旅游，随后国际生态旅游协会在此基础上给出了准确概念。生态旅游即一种可持续旅游活动，注重对本地居民生活和自然环境的双重保护，其核心对象是生态资源、生态类型和生态环境。生态旅游具有综合性的特点，更加重视对自然景观的保护和追求实现可持续发展。

“乡村振兴”战略是改善当前农村发展困境，缩小城乡差距的重要战略。乡村振兴战略可以依托特色小镇的发展得以落实。开发和规划特色小镇项目是一个综合性的过程，其紧紧围绕当地文化、生态、地域等任意一种特色环境因素和特色产业进行开发，要求涵盖社区功能、旅游功能、文化特色和产业定位。现阶段，国内旅游业迎来前所未有的发展机遇，打破了一般大众观光旅游的局限，旅游类型逐渐转换为文化旅游和生态旅游，将娱乐、休闲、文化体验、自然观光等因素融合在一起，以全方位提高小镇旅游的综合魅力，其发展前景和市场潜力不可估量。

（二）生态旅游小镇开发的意义

1.改善生活环境，提高生活质量

当前阶段，小镇采用严格的标准进行规划布局，并且选择高水平的建设起点，综合现代化和个性化的思路进行基础设施建设，包括生活设施、服务内容、环境规划、功能多样化、能源分配等诸多方面，以真正使人们的生活品质和生活环境迈上新的台阶，使得生态建设的独特魅力深入人心。

2.壮大实业，提高地方经济实力

在当前众多行业当中，最具发展潜力的行业莫属生态农业和现代服务业，在扶持和发展任何一类产业的过程中，不仅能为百姓创造大量的就业机会，还有助于促使当地人们的生活质量获得明显的改善，进一步激发小镇发展活力，促进小镇总体经济水平的提高。

3.提升旅游品牌，繁荣现代服务业

在建设生态旅游特色小镇的过程中，相关人员可以选择一种环境特色作为主线，比如传统艺术、跌宕起伏的发展历程、香味四溢的花海、沁人心脾的自然风光等。建设完成的生态旅游特色小镇，势必会成为旅游业发展的新聚集地，将现有的生态物质游转变成生态文化游，全面提高旅游业的内涵与活力。

二、白马湖生态小镇概况

（一）白馬湖小镇的兴起

白马湖小镇坐落在江苏省境内，整体形状类似白马，北面是洪泽湖，南面是高邮湖，拥有108平方千米的面积，其中包含超过20平方千米的水面面积，同时拥有1.02亿立方米的贮水量，特种水产品产量超过1万吨，包括鳜鱼、青虾、甲鱼等，最富盛名的产业为绿色生态养殖，其中，白马湖大闸蟹久负盛名，远销四方。

（二）白马湖特色小镇开发优势

1.便利的交通条件

白马湖小镇拥有十分优越的自然环境，四通八达，与金湖通用机场和淮安涟水机场的距离分别为12千米、75千米左右，与白马湖紧邻的高速公路有宁淮高速、金马高速、京沪高速等，并分布有连淮杨镇和宁淮动车站，被称作“距离城市最近的远方”。正是由于交错纵横的交通条件，白马湖地带更适合发展旅游业，推动着白马湖逐渐形成区域内“20分钟旅游交通圈”，迅速融入“长三角2小时经济圈”。

2.优越的区域开发环境

镇内狐尾藻、金鱼藻、荷花、睡莲等水生植物群落众多，这些植被多属于浅滩型植被。在白马湖小镇规划范围内，拥有131种鸟，14种哺乳动物，两栖爬行动物、鱼等水中生物众多。

3.新颖的开发定位

现阶段，白马湖生态小镇的开发定位是亚洲彩色森林公园，落地项目有生态涵养林、桃源仙境、菊花园、红叶谷、樱花水岸、蓝莓园等。《淮安市环白马湖地区空间发展规划》指出，白马湖将把打造长三角地区休闲度假基地和开发湖滨生态旅游作为发展方向。

三、白马湖小镇在开发中存在的问题

（一）认识相对滞后，整体规划力度需加大

根据调研结果发现，有关单位不够重视白马湖生态特色小镇的建设和发展，没有将其定位为促进当地社会经济发展的主要力量。并且政府支持力度不够，没有将其定位为当地经济发展的主要力量。当地居民对小镇的建设的热情不高，缺乏自主性，在组织和参与过程中始终将个人利益放在第一位。

（二）产业发展不足，支撑带动作用亟待增强

目前，白马湖生态小镇“生态环保项目和生态功能性、产业化项目”建设从总体上看已经初具雏形。从整体角度看，白马湖特色小镇建设还未进入高速发展阶段，尚未形成支柱性产业，在国内和省内的竞争优势不明显。当然，白马湖小镇需要很长时间才能真正培育出具有当地特色的产业类型，要想实现全面发展、互利共赢，还有很长的路要走。

（三）建设资金不足，专业性、技术性人才严重缺乏

白马湖小镇的劳动力基本上仍以当地劳动力为主，具备专业技术知识和管理能力的人才欠缺。同时，小镇尚未形成很强的经济辐射能力，聚集生产要素的水平较低，各种生产要素的凝聚力不够，如技术要素、资金要素、人才要素等，很难吸引大型项目和大型投资商参与投资。

四、白马湖生态小镇的开发措施

（一）优化完善道路交通系统

白马湖小镇的道路交通系统建设要遵循环保、安全和健康的原则，并与地方特色充分融合。白马湖小镇要充分利用自然优势，如生态林地、滨水空间等，着力开发具有地方特色的慢行系统，包括有氧步道、滨水步道等。当地政府通过提出公共交通与步行交通并重的政策，在景区范围内采用环保电动车，旅游专线车也投入运行，对旅游的安全性、环保型和便利性具有重要的意义。同时，要打造白马湖游艇码头，便于游客游览美丽的湖光山色，也可将其作为公共交通的有力补充。

（二）游览线路设计

白马湖生态小镇可在充分利用野外拓展基地、极限运动场、乡村俱乐部、农家果园、风情渔家等资源的基础上，将生态湿地游览线路作为全新的发展方向，以当前的生态湿地作为载体，打造具有地方特色的田园运动旅游线路。

（三）打造特色功能区

白马湖生态旅游特色小镇始终将“特色”放在第一位。生态特色小镇建设的关键在于体现当地区域特色，发展方向要始终围绕“一镇一韵、一镇一品、一镇一特色”展开。对于白马湖小镇来说，传统文化底蕴和优越生态环境是重要的发展基础，对此，可营造一个具有商务休闲娱乐功能、高端产业集聚、配套完善、独具水乡特色的滨湖风情小镇，打造长三角北部地区重要的滨湖风情文化旅游、康体娱乐、休闲度假胜地。

（四）增加休闲游憩功能

白马湖小镇通过打造休闲游憩功能，可帮助人们放松心灵，带给人们不一样的体验。各类设施的规划和布局要充分满足旅游者释放压力、回归自然、参与娱乐、体验美食、文化熏陶等需要。例如，利用现有的菊花园、蓝莓园、樱花水岸共同打造集观光、教育、休闲于一体的湿地公园；将现有的山林野趣和田园风光开发成特色农家生态休闲场所；同时，镇内可设置淮扬美食街、鲜花走廊、亲水栈道、水陆项目游乐场等独具白马湖特色的滨水休闲场所，以此来增添小镇的“古趣”与“妙趣”。

五、白马湖生态小镇的开发原则

（一）突出特色，做强支柱产业

要本着“重本色、创特色”的原则，依托区域内丰富的自然资源，优美的生态环境，再加上充足的劳动力供给，因地制宜进行有序开发。白马湖小镇采用严格的标准进行规划布局，并且选择高水平的建设起点，综合现代化和个性化的思路进行基础设施建设。

第一，要明确支柱性和主导性产业类型，注重发展规划的全局性，将当地资源和趣味优势放在基础性地位，提供多样化功能，比如，开展旅游服务，宣扬地方文化，打造特色产业等。第二，对载体和项目类型进行整体规划，要提高对环保、土地、投资、金融等诸多方面政策应用的合理性和灵活性，通过市场联合、转型、质量改善打造特色旅游市场。

（二）依托生态资源，融合规划娱乐设施

要努力建设精品工程、优质工程、放心工程。结合当地经济发展现状和特有的自然景观资源，按照“以水为轴、划分片区”原则，规划森林公园露营文化服务基地、卡丁车竞技中心、房车营地项目、湿地公园、生态渔业体验区、四季花海等项目建设，糅合自然休闲生态链和文化娱乐生态链，综合考虑建筑规划、空间布局、项目定位等多种因素，保证城市规划的合理性和全局性，注重不同系统间的联系。

（三）利用生态资源和产业优势，实现产业链条纵向和横向双维度延伸

例如，白马湖小镇以“娱乐休闲、生态观光以及湖鲜美食体验”为其主要特色，在此基础上，发挥产业优势，实现产业链条纵向和横向双维度延伸。纵向上，向上注重营销策划，完善升级景区游线，和大型旅游企业对接，和携程、同程、美团等主流旅游网站合作，高标准开展宣传造势；向下依托白马湖优良的生态禀赋和充裕的土地资源，紧扣文化创意、养生养老、度假休闲、生态农业四大主导产业，全面推进招商引资工作力度，加大与上市企业、央企、国企合作力度，引进实施一批功能性强、带动性强、游客参与性强的拳头项目。横向上，进一步丰富旅游产品，实行差异化、错位竞争策略，推出个性化、按需定制的旅游增值服务，如水上運动、农事体验等互动参与性强的精品旅游项目；加强优秀人才培养和职工队伍建设，以期实现景区服务水平的进一步提高。

（四）培育优质的企业

优质企业是特色产业发展的标杆，要鼓励和引导生态小镇优质企业发展带动产业链条多种经营主体发展的同步性，包括农民、个体工商户、企业等，充分发挥统领作用。白马湖生态区可通过引进相关娱乐产业，依托政府提供的扶持政策，创新产业的发展模式，完善娱乐产品设施，带动周边相关微型企业发展。同时，优质主体企业要对生态小镇的优势资源进行整合和运作，打通产业资源端、资金端及产品端壁垒。

（五）加速实现实体转型，积极培育经济增长点

要做好淮安白马湖渔耕驿站的试运营工作，不断开拓客源、凸显酒店特色；园林绿化在继续做好园区绿化养护的基础上，主动走向外部市场，提升盈利能力；大力发展渔业，创新“公司+合作社”运行模式，探索公司混合所有制改革路径，创出品牌、创造效益。同时，要有计划地启动发行企业债、PPN、中票、绿色债等，并根据资金需要推进短融、超短融发行工作，积极拓宽融资渠道，汇聚融资资源，保障项目建设资金需求，确保小镇建设资金链安全。

（六）创新盈利模式

由于旅游业需要巨大的投资，而且回报周期长，在保证建设质量和规模的条件下，投资额将达到上百亿。现阶段，资本市场当前的资产变现手段尚不成熟，生态小镇将长期作为地产开发的主要内容。由于开发旅游业过程中会涉及培育产业和继续投入等方面的内容，需要大量的后续输入资金，这部分资金可通过销售少量地产解决。旅游业和特色产业发展过程中会提高地产的价值，整体资产价值也会得到明显的提升。地产短线支援是发展生态小镇的重要手段，可以通过带动旅游与产业长线增值，获得营收。

六、结语

特色小镇的发展能促进旅游业和文化产业的发展，规划建设好生态旅游的特色小镇具有重要的现实意义。特色小镇要充分利用当地自然资源优势，注重淡水资源和土地资源的开发，将当地生态条件作为核心和关键，同时大力发展农副产品制造业，充分利用当地劳动力和工业原料充足的优势。比如，以淮安境内得天独厚的湖泊、河流、温泉等资源，打造蒋坝苏派特色旅游小镇、白马湖特色小镇、老子山温泉养生小镇。要积极引入先进信息技术实现优势转型，在当地生态优势的基础上，进一步打造经济和产业方面的优势。在建设小镇的过程中，有必要利用地方特色文化、农产和休闲旅游等重要力量，始终将生态保护放在第一位，促进特色小镇在休闲旅游、文化、农产方面潜力的提升，积极践行绿色发展之路。

（作者单位：淮阴师范学院历史文化旅游学院）