浅谈事业单位基本建设项目的预算管理

邹长智

【摘  要】基本建设是国民经济的重要组成部分，对社会经济发展、人民生活水平提高等均能够产生巨大的影响。随着市场经济的不断完善，我国的经济不断发展，政府财政收入不断增加，基本建设项目的投资力度也不断加大。对于事业单位而言，必须兼顾自身的部门职责以及基本建设单位角色，否则将难以将建设资金效益发挥到最大程度，建设成本难以控制，对事业单位的良性发展也将产生不利影响。论文围绕“事业单位的基本建设项目预算管理”展开讨论，希望能够为优化事业单位的财务管理提供借鉴和参考。

【Abstract】Capital construction is an important part of national economy， which can have great influence on social and economic development and the improvement of people's living standard. With the continuous improvement of market economy， China's economy is developing， government revenue is increasing， and the investment of capital construction projects is increasing. For public institutions， both their departmental responsibilities and the role of capital construction units must be taken into account. Otherwise， it will be difficult to give full play to the construction capital benefits， the construction cost will be difficult to control， and the benign development of public institutions will also have a negative impact. The paper focuses on the "budget management of capital construction projects of public institutions"， hoping to provide reference for optimizing the financial management of public institutions.

【關键词】事业单位;基本建设项目;预算管理

【Keywords】public institutions; capital construction projects; budget management

【中图分类号】F810.6                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）11-0005-02

1 引言

基本建设是国民经济的重要组成部分，直接影响社会经济和人民生活水平。基本建设能够为国民经济部门增加固定资产、提高其生产能力，有利于调整现有的经济结构、优化生产力分布。除此之外，基本建设项目能够为社会提供住宅、科教文卫设施等，对于改善人民的物质文化也能够产生非常积极的影响。建设项目的作用和价值是以建设项目的固定资产价值为评估依据的，固定资产数量是衡量国家经济实力、发展水平高低的重要参考标准。

2 事业单位基本建设项目的预算管理意义

与传统管理方式相比，事业单位基本建设的预算管理更具有战略性，有效地融合了组织性质、任务目标、核心理念等，能够为事业单位的未来发展制定科学、合理和预见性的规划，进而保证事业单位基本建设项目具备更高的价值属性。预算管理不仅能够为基本建设项目提供参考，还能够为后续的评价提供量化依据，推动事业单位基本建设项目向预算结果发展，更好地提升事业单位的经济效益。

事业单位基本建设项目的预算管理具备极强的现实意义：首先，能够激发事业单位的创造性，提高其自身价值。由于事业单位主要由政府直接创办，事业单位内部的所有经济活动主要依靠政府拨款。很多人错误地以为预算管理质量不佳、资金使用不当会由国家“买单”，不会对自身的经济效益产生影响，进而敷衍对待预算管理，管理创新改革工作难以推进，管理缺乏有效性和创新性，这不仅会增加国家的财政压力，也会制约事业单位主观能动性的发挥。基建预算管理能够帮助事业单位基建管理人员正确认识预算管理的重要性和必要性，有利于打破事业单位陈旧的管理模式，拓宽经济渠道，激发创造性，并提高其经济效益。其次，能够推动事业单位良性、稳健发展。由于部分事业单位具有行政管理职能，内部组织结构往往比较庞大，教育培训不够及时，加之很多基建管理人员缺乏与时俱进和优化自身的想法，人力资源效率难以发挥到最大程度，这无疑会对事业单位的发展形成制约。预算管理有助于事业单位优化人、财、物等资源配置，更利于促进事业单位良性发展。

3 事业单位基本建设项目预算管理存在的问题

近年来，国家的基建设施投资力度不断加大，事业单位不仅需要承担和履行部门职责，还要承担起建设单位的艰巨任务。因此，优化资金使用、降低基本建设项目成本，提高投资效益是事业单位基建预算管理的重要课题。虽然许多事业单位现已加大了基本建设项目的预算管理力度，相关工作也取得了一定的成效，但是有些基本建设项目的预算管理还存在较多问题，与实际需求还存在较大距离。

目前，事业单位基本建设项目预算管理的问题主要表现在以下3个方面。

3.1 重项目争夺，轻项目建设

在申报基本建设项目时，部分事业单位过度关注自身利益，重视项目的争夺，但是项目论证脱离实际，勘察不到位、设计不科学，难以满足项目建设的实际需求，使得计划与实际相脱离。超投资、超标准、超预算等问题普遍存在，项目立项时间长，基本建设项目工期失控，“马拉松式”的工程施工存在建设内容随意调整等问题。

3.2 资金管理不严格，预算管理流于形式

《基本建设财务管理规定》对建设单位的财务管理以及预算管理提出了要求。然而在实际的项目建设过程中，部分事业单位领导以及管理人员并不重视相关的管理制度，会计核算不到位，预算管理流于形式等问题严重，资金管理混乱，存在专款挪用、经费混用等现象，工程造价的真实性难以保证，预算管理难以对工程施工形成约束。

3.3 监督审核不到位，验收手续办理不及时

部分事业单位的基本建设项目监督存在漏洞，导致基本建设瞒报支出、账务随意调整等问题频繁出现，难以真实反映项目的投资建设情况，不利于后续的预算管理审核。基本建设项目竣工之后未能及时办理相关的验收手续，投入使用之后未能及时进行财务决算，造成新增固定资产价值评估不准确。

4 提高事业单位基本建设项目预算管理质量的策略

想要提高事业单位基本建设项目预算管理质量，必须遵循预算管理的适应性原则和全面性原则。同时，要充分考虑事业单位基本建设项目的实际情况，设置优化预算管理的措施。

4.1 全面提高管理人员素质

事业单位基本建设项目预算管理涉及的范围较广，情况比较复杂，专业性相对较强。加之基本建设项目连续性强，时间跨度较大。因此，预算管理人员必须有较强的专业素质，要熟悉基本建设的实际情况，具备相关的知识以及解决相关问题的技能，要了解国家关于预算管理的相关程序以及基本建设项目的相关制度，还要掌握与项目建设相关的各种法律法规，这样才能为基本建设项目的预算管理工作作好充足准备。因此，事业单位方面应该加强对现有预算管理人员的教育培训力度，还要加大对优秀预算管理人员的引进力度，积极打造优质的预算管理团队，全面提高预算管理质量。

4.2 完善预算管理制度

事业单位应该充分考虑自身的实际情况，在国家政策法规基础上制定完善的预算管理制度，要对基本建设项目进行全程监控，要强化预算控制和预算管理，严格控制超预算现象。与此同时，事业单位方面需严格审核招投标合同，要重视建设项目的勘察、设计、施工、监理以及材料采购、设备购置等环节，要将所有内容科学纳入预算管理体系，强化预算风险控制，提高资金的使用效率。事业单位要重视工程造价的审核工作，一方面要控制工程成本，另一方面应该对工程资金进行严格审批，确保工程实际支出与预算管理相匹配。

4.3 构建完善的预算管理体系

首先，政府部门需要充分地发挥自身的宏观导向作用，为事业单位优化基本建设项目的预算管理提供参考的“纲”，要推动事业单位预算管理工作“有法可依”。其次，事业单位方面要在国家政策法规引导之下及时构建预算管理体系，要确保建设工程项目工作开展能够凸显预算管理效力。最后，事业单位方面应该积极完善政策激励相关的制度措施，要全面提高预算管理工作人员的积极性和主动性，为优化预算管理夯实基础。

5 结语

综上所述，预算管理是事业单位内控建设的实施途径，是推动事业单位贴合长远发展战略目标，充分考虑编制预算、资源优化等因素后制定的科学管理手段。提高事业单位基本建设项目的预算管理质量，有助于全面提高事业单位的管理质量和水平，更利于事业单位良性发展。

【參考文献】

【1】侯舒雨，姜楠楠，等.基于项目标准成本的全生命周期预算管理实践及启示——以Z公司基建工程业务为例[J].管理会计研究，2019（01）：44-51.

【2】齐芳.简析行政事业单位基建项目支出预算管理中存在的问题及对策[J].会计师，2017（14）：62-63.

【3】杜永红.基于预算绩效管理下的高校基本建设项目管理研究[J].财经界（学术版），2017（02）：131+273.

【4】李夏玲.行政事业单位基本建设项目财务管理对策研究[J].农业科研经济管理，2018，98（01）：42-44.