庆城最严禁酒令，拿什么守住监督边界？

王石川

据报道，近日，甘肃省庆城县印發了《关于禁止公职人员饮酒的规定（试行）》的通知，该“禁酒令”第四条明确规定，公职人员不论是正常上班还是节假日值班、执勤或工作日8小时外一律禁止饮酒。也就是说，在此禁令之下，庆城县的公职人员，在工作日即使下了班也不能饮酒。对此，有网友感叹这是最严禁酒令。记者还注意到，此前已有多地出台“最严禁酒令”，公职人员工作日24小时严禁饮酒并不鲜见。

公务禁酒并不稀奇，公职人员上班期间禁酒也不稀奇，而像庆城这种禁酒令确不多见。公职人员在工作时间内（含节假日值班及执勤等）不得饮酒，可以理解;为何工作日8小时外还一律禁止饮酒？外出参观考察、培训学习期间为何不得饮酒？还禁止公职人员在任何时间、任何场所强行劝酒……禁酒令中的相关规定是不是管得有点宽？

不出所料，庆城的禁酒令招致颇多诟病。比如，有人认为，公职人员8小时之外已经恢复了自然人的身份，他们饮酒权利不应剥夺。还有人担心，此举势必导致酒厂减少收益，不利于拉动消费。种种言辞，不一而足。总体看，反对的大于支持的。

不知道庆城出台禁酒令有何背景，究竟是什么原因让县委县政府下如此之大的决心推行禁酒令。也许初衷良好，但参照其他地方的类似情况，该禁酒令能否顺利实施，令人不敢乐观。一个最大难题是如何监管？公职人员下班后在家自斟自饮，谁会举报？公职人员聚餐时，怎么判断他有没有劝酒？劝酒本身就是较为含糊的概念，如何界定？

笔者注意到，该禁酒令还规定：“各级领导干部特别是主要领导要严于律己、带头示范、以上率下，发挥好表率引领作用。”领导以身作则，率先垂范，当然值得肯定，但是谁来监督领导？特别是县委县政府主要领导，下班后想小酌一番，谁能看得到？谁又敢监督？

禁酒令要求各级纪检监察组织要认真履行好监督职责，常态化开展明察暗访，对顶风违纪的进行严肃查处。问题是，该县纪检监察人员忙得过来吗？上班期间还可以履行职权，下班后该怎么明察暗访？总不能直接冲到公职人员的家中吧？权力是有边界的，监督也是有边界的，如果以查酒为名肆意侵入公民的居所，其危害远远大于饮酒吧？原因很简单，公职人员下班后在家喝两盅，既不影响工作，更不妨碍官风，又何必要盯着不放？而监管部门一旦任性插足公民权利事务，恐怕后患无穷。

值得一提的是，该禁酒令还留有一些“制度口子”。比如，外事接待、招商引资、统一战线等工作确需饮酒的，须按“一事一审批、一事一购买”的原则，由承办单位报分管该单位或该项工作的县级领导审批后实施。再比如，确因个人婚丧喜庆等事宜需要饮酒的，科级干部必须事前将活动内容、人员范围、饮酒标准等情况向县纪委监委党风政风监督室报备，其他干部向本乡镇、单位党组织报备。这些考虑都是正常的，体现了禁酒令的弹性，但同样有管得过于僵化之嫌，办个婚丧（饮酒），还需要批准？这个审批范围论证过吗？是否经得起推敲？

当然，庆城的禁酒令并非没有可取之处。“禁止公职人员组织、参加与工作有关的私人宴请，禁止接受管理和服务对象的宴请”，虽是常识重申，但富有现实意义。

总而言之，庆城推出禁酒令也许有其逻辑自洽之处，也贴近大众的朴素认知，某种程度上还“迎合”了国家的有关规定。但步子迈得太大，也易陷入另一种“极端”，由于执行起来并不容易，这个禁酒令恐怕很难推行下去。

“兰陵美酒郁金香，玉碗盛来琥珀光。”我国酒文化悠久而发达，公职人员饮酒只要不违规倒也无妨。同时，不同于普通民众，公职人员因工作涉及公权力，理应受到更严格规束，人们对此并无异议，问题的关键在于，对公职人员的监督也得得法，得遵循规律，得考虑监督可行性和效果。如果推行不下去，或者推行效果难以达到预期，这样的政令又有何意义？

摘自《羊城晚报》2020年10月9日