关于村土地利用规划试点工作的几点思考

魏倞

摘 要：分析了村土地利用规划试点工作的目的和原则，探讨了村土地利用规划试点存在的问题，提出了村土地利用规划建议，以期促进相关工作的发展。

关键词：村土地;利用规划;试点工作

文章编号：1004-7026（2020）16-0133-02         中国图书分类号：F301        文献标志码：A

在我国社会发展过程中，长期是农业补给工业，造成了较为严重的城乡二元化现象。为了带动我国社会经济持续健康发展，必须基于乡村振兴战略，统筹城乡发展，促进农村经济全面发展。这也从另一角度凸显了村土地利用规划工作的重要性。

1  村土地利用规划试点工作目标和原则

1.1  村土地规划试点工作目标

调查发现，我国各地区村土地规划试点工作的目标主要体现在以下方面。

第一，对村土地实现合理利用及统筹规划，在确保农村地区实现有序生产的基础上，保护生态环境。同时，全面加强农村土地管理，为接下来的地区土地改革打下坚实基础。

第二，在村土地利用规划试点当中，该工作符合农村建设方向及保护生态要求，能够紧跟我国发展步伐，构建高质量的村级土地保护制度。

第三，政府相关部门进行统一指导，确保内部管理部门之间保持密切联系，致力于全社会共同参与，在切实激发民众积极性的基础上，有效维护广大农民的合法权益。

1.2  村土地规划试点工作原则

土地对农村发展有至关重要的影响。为了能够确保村土地利用规划试点工作顺利完成，相关工作人员必须秉持以下原则。

第一，实用性原则。在农村地区进行的土地利用规划工作，应该结合当地村民意见，在与相关部门有效交流的基础上，对提出的方案进行慎重审批，提高村土地利用规划方案的可行性。通过长期实践可以看出，村土地利用规划工作并不是简单的审批流程，而要对多方面的需求进行综合统筹。

第二，通俗性原则。从本质上来说，村土地利用规划工作是一个直接面向村民的工作，这就决定了规划方案的易懂性，规划内容要能够直观地呈现给广大村民。对此，农村地区土地利用规划试点工作应该整合多个部门，将土地利用规划各条款详细罗列，保证村民能够清晰理解。

2  村土地利用规划试点存在的问题

之前我国农村地区进行的土地利用规划工作并不能满足村土地管理标准，其中的问题主要表现在以下方面。

2.1  对村土地利用规划编制目的认识不够

在村土地利用规划试点当中，虽然经过长期实践总结出了一些经验，但是仍旧沿袭了过去的工作形式，将土地利用规划编制重心放在农村建设方面，降低了农村土地规划利用效果。

同时，因为没有对土地体系改革工作提高重视，忽略了农村生产、生活以及环境保护等多方面的因素，导致多规合一的理念还停留在表面。从根本上看，要想规范我国农村地区土地利用规划制度，还需要相关部门持续努力，紧跟时代发展步伐，不断调整、优化土地管理体系。

2.2  没有深入分析成果内容

对之前某些地区已经完成的村土地利用规划体系进行分析，其中的内容有著差异性的倾向，必须结合规划最终成果进行调整。正因为当前试点成果架构不完整，工作人员反而对实际表现形式比较关注，忽略了关于内容、成果的分析，最终影响了村土地利用规划工作的质量。

2.3  成果表达形式不便理解

广大村民及村集体是土地利用规划工作最终的受益群体。在探索村土地利用规划编制成果的同时，也应当对成果表达形式进行评价。通过实际调查可知，试点成果表达形式比较复杂，而且图纸方案专业性强。在面对比较专业的内容时，广大村民不能很好地掌握。

在当前乃至未来很长一段时间内，我国村土地利用规划试点工作应致力于展示成果的完整性及专业性，但是也应当探索编制简约的成果方案，便于向村集体和村民公示公告并敦促村集体实施。

3  村土地利用规划建议

目前，针对我国村土地利用规划试点工作中的问题，工作人员应从本地发展现状出发，做好村土地利用规划的设计方案，具体包括以下方面。

第一，国家及省级相关部门应重视村土地利用规划编制工作。国土资源管理部门的相关工作人员应该全面总结地区试点过程中的不足，结合实际情况编制合理的村土地利用规划，高效完成地区土地利用规划编制工作目标。同时，对村土地利用规划进行精确定位与分析，准确研判地区工作开展的目标[2-3]。

第二，加强对村土地利用规划编制经费的投入力度，集中力量提高村土地利用规划编制方案质量。省级财务部门应该设置专项资金，各级财政应给予一定支持，保障村土地利用规划编制工作顺利开展。

第三，地区国土资源管理单位应该引导相关工作人员不断学习先进的规划知识，将所学知识融入村土地利用规划编制当中。同时，应突出对风景旅游及基础建设等方面的规划，加强对该部分内容的学习，集合相关部门力量，提高村土地利用规划编制方案的可行性[4]。

第四，尽快确立村土地利用规划基数和规划成果的合法地位。相关工作人员应对调查数据和二调数据进行对比分析，全面研究两者之间的差异，确保村土地利用规划各项数据的合理性及真实性。另外，应该明确该项工作的法律地位，使村土地利用规划工作有法可依[5-7]。

4  结束语

随着我国经济社会持续发展，村土地利用规划工作成为不可缺少的关键内容，但在实际工作中还存在很多有待解决的问题，严重影响了农村土地合理利用规划的质量。基于此，从实际情况出发，提出了针对性的村土地利用规划试点工作建议，希望能够给相关工作人员提供参考依据，为我国经济可持续发展打下良好的基础。

参考文献：

[1]童菊儿，李倩，王倩.村土地利用规划编制思路与实践——以浙江省安吉县南北湖村为例[J].中国土地，2018（9）：4-7.

[2]吴佳丽，李红军.村土地利用规划的技术与方法——以天津市蓟州区为例[J].中国土地，2018（9）：12-15.

[3]宋海荣，蔡玉梅，何挺，等.村级土地利用规划技术研究现状和趋势[J].中国土地科学，2019，26（1）：71-74.

[4]郭宇伦，师学义.村级土地利用规划研究综述[J].中国人口资源与环境，2017（S1）：128-131.

[5]田水松，郑财贵，叶公强.论管理一体化的土地利用规划思想——以重庆市江北区鱼嘴镇双溪村土地利用规划为例[J].中国农学通报，2008（10）：504-508.

[6]王梅.我国农村土地规划与管理中存在的问题及解决对策[J].城市建设理论研究（电子版），2018（6）：14-15.

[7]马文娜.基于生态功能下的农村土地规划模式研究[J].有色金属文摘，2016（6）：114-115.