疫情防控下农村人力资源的有效利用对策研究

耿爱萍

摘 要：中国是农业大国，农村人口在总人口中所占的比例较大。在新冠肺炎疫情防控工作的严峻形势下，只有充分发挥农村基层群众自治制度的优势，加强基层党和政府的领导，激发广大人民群众的聪明才智，才能守好、守牢农村这个最后防线，夺取疫情防控和经济复苏的全面胜利。论述了疫情防控下保持农村稳定的意义，分析了农村人力资源配置存在的困难，提出了相关建议。

关键词：农村;疫情防控;人力资源;复工复产

文章编号：1004-7026（2020）16-0112-02         中国图书分类号：F323.6;F299.21         文献标志码：A

中央一号文件已经连续17年聚焦“三农”问题。2020年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的收官之年，新冠肺炎疫情的出现给农村疫情防控、备战春耕、复工复产带来了极大影响。如何稳住农村人力就业岗位、守住民生底线、保持农民收入持续增长，成为基层政府合理配置、有效激活农村人力资源的关键。

1.1  农村为疫情防控提供广阔的战略空间

在新冠肺炎疫情发生地中，城市是重点，尤其是武汉等大城市，人口密集、人员流动性大、人与人之间较陌生。而农村人口同宗同族，乡土之情浓厚，人口流动性较小且彼此熟识，容易管控，村域空间大，有利于阻隔病毒传播。在严控人口流动的前提下，农村以户为单位的活动区域为战胜疫情赢得了有利条件[1]。

1.2  农业丰产为全国人民吃了定心丸

农业是国民经济的压舱石，“手中有粮，心中不慌”，保持充足的粮食供给是居家隔离防疫的定心丸。“粮食连年丰收，库存比较充裕，口粮绝对安全，饭碗端在手里”。

农业农村部部长韩长赋在全国两会“部长通道”中回答记者的这4句话反映了我国良好的粮食形势。在疫情影响下，我国没有大规模出现食品涨价和居民囤积生活物资的现象。

1.3  农民工复工复产为世界经济注入了强心剂

过去几十年，中国依靠廉价的人力资源迅速成为世界工厂，2.8亿农民工从事低附加值工作，降低了世界范围内的生产成本，培育了中国庞大的经济与内需体量。受疫情影响，全球经济低迷，中国完备的制造链、优质低价的人力成本支撑着巨大的产能，为其他国家提供了大量的医疗及生活物资，使全球经济链得以延续，提高了各国的抗疫信心，彰显了国际地位[2]。

2  疫情防控下农村人力资源配置中存在的困难

2.1  “复工复产”与“疫情防控”的矛盾

一方面，小微企业和个体工商户劳动用工短缺比例超过50%，处于半停业状态的为19.79%，处于间歇性经营状态的为10.19%。另一方面，1.7亿农民工返乡过年，春节之后无法安心外出打工，就业人数大幅下降。

农民工外出务工通道不畅通，各省为外省流入的务工人员提供的政策各有不同，国道、省道邻省接驳处通行困难，村与村之间也存在“最后一公里”问题，县域内流动“微循环”尚未打通。

2.2  基层政府人手短缺的压力

突如其来的疫情给人手短缺的基层政府造成了巨大压力。大量农村外出务工人员滞留乡村，个人医疗防护用品不足，基层政府工作人员难以兼顾日常工作和防疫任务。春节期间，劳动力聚集的情况时有发生。如何正面引导闲置人力进入疫情防控和复工复产战场，成为扭转不利局面的重点。

2.3  农村高素质人才潜力有待挖掘

在春节返乡且未外出的人员中，在校学生占极大比例。学生除了上网课之外，有大量时间可以自由支配。挖掘高素质人才，特别是大学生的潜力，有效利用宝贵的时间，让他们投身农村生产生活实践，营造乡村文化氛围，培育其振兴乡村、献身家乡的热情和使命感，是一项具有深远意义的举措[3]。

3  疫情防控下农村人力资源有效配置的对策

3.1  加大稳岗培训补贴力度，鼓励复工企业以工代培

树立鲜明的稳就业导向，立足于提升劳动者技能，加大政府稳岗培训补贴力度。对于尚未复工的企业，应采取技能培训补贴方式，促使农村转移就业劳动力技能再提升;对于已经复工的企业，采取稳岗补贴方式，鼓励企业短期内扩大用工量，提供大量实训就业岗位和政府补贴，以工代培，使劳动者在岗位中提高就业能力;对于本地企业，特别是关系群众生活的服务业，实行“一店一策”，使小微企业、路边摊成为带动复工复产、刺激经济复苏的供血泵[4]。

3.2  号召农村劳动力支援基层政府工作

农村劳动力熟悉村情，有天然的归属感。在疫情防控期间，基层政府、村支两委动员广大劳动力蹲守防控点，承担验证健康码、测量体温等基础工作。个别能力突出的人员在卫生防疫部门指导下承担公共区域的防疫消毒杀菌工作，由政府给予一定补助。这样既可以有效减少人员聚集性风险，又支援了防疫工作，增加一定收入，一举多得。另外，在春季森林防火或其他重大阶段性任务期间，广泛发动群众参与具有重要意义。

3.3  积极引导农民备战春耕

农时不等人，基层政府要统筹抓好疫情防控和春耕备战两大任务。外出务工的收入减少，田间地里的收成必须抓上来。要打通种子、农药、农机具等“最后一公里”，使农用物资准时、高效到达农民手中。积极组织在村农民投入农业生产，做好精细指导服务，继续宣传贯彻最低收购价、种粮补贴等政策，保障农民种粮收益。

3.4  掀起乡村振兴的建设热潮

主动融入国家乡村振興战略中，优先开启农村基础设施和公共服务相关项目建设。组织农村劳动力在村级公路硬化、厕所革命、垃圾分类、电网改造、村容美化等农村人居环境整治工程中就业。条件较好的乡村可以整修农田、兴建农田水利工程，为农村土地流转、集约化种植夯实基础。

3.5  鼓励农村高素质人才发展农业新业态

随着信息化进程加快，中国网民体量巨大并持续增长。“互联网+农业”成为农业生产新业态，越来越多的党政干部选择成为“网红”，为本地农业及农产品代言。

农村高素质人才，特别是农村大学生，既有接受新事物、开创新路径的知识和能力，又有知农业、爱农民的先天优势，在网络热潮兴起的时代乘势而上，可以为本地农业发展作出积极贡献。这是疫情期间短期的社会实践，也是学成就业的精彩尝试。基层政府要重视农村电商体系建设，多管齐下，加快培育行家里手，选拔营销人才，设置农产品标准化种植、初加工、直播人才、冷链物流等多个环节，依靠农村本土人才发展农业新业态。

参考文献：

[1]马卫花，陈文沛.论新型城镇化进程中农村人力资源开发[J].河北大学成人教育学院学报，2014，16（1）：66-70.

[2]管贝贝，池易真.农村新冠疫情防控过程中存在的问题及对策研究[J].内江科技，2020，41（5）：35-36.

[3]朱建红.乡村振兴战略视角下农村人力资源开发探析[J].农家参谋，2020（12）：14.

[4]黄侃.基层群众自治在农村疫情防控中的实践与反思[N].抚州日报，2020-03-06（B03）.