非营利组织内部治理结构对财务透明度的影响分析

蔡晶晶

【摘 要】在我国经济快速发展的大背景下，越来越多的非营利组织迅速兴起、发展，而非营利组织的财务问题也越来越凸显。财务透明度直接关系到非营利组织的正常运营以及社会名望，“郭美美事件”、“嫣然天使基金”等慈善丑闻的曝光，使我国非营利组织面临着严重的质疑与挑战。本文将从概念界定出发，说明非营利组织以及透明度的具体含义，从而探讨非营利组织内部治理结构对于财务透明度的影响，并且提出具体的解决措施。试图为非营利组织成熟化、健康化运营贡献绵薄之力。

【关键词】非营利组织；财务管理；治理结构；内部治理；财务透明度

非营利组织根据其规模大小、组织种类有不同的内部治理结构，而内部治理结构直接关系到非营利组织的管理状况，以及关系到最重要的财务透明度管理。本文将本着提升财务透明度的原则，对非营利组织内部治理结构的进一步发展进行分析讨论。非营利组织需要根据自身特殊化特点，寻求适合组织发展的治理结构以及透明度管理策略。

一、概念界定

（一）非营利组织

非营利组织是指不以盈利为目的，独立于政府与企业的，作为第三部门的社会组织。传统的非营利组织有慈善组织、学术教育、文化宣传等。随着社会服务水平的不断提高，出现了一些特殊化的非营利组织，如中国残疾人协会、华侨商会等。非营利组织最重要的特点是不以盈利为目的，同时还具有民间性、自治性、志愿性、非政治性等一系列特征。非营利组织所涉猎的领域十分广泛。

（二）财务透明度

透明度是贸易交易的重要原则，也是WTO三个主要目标之一。透明度的概念也拥有十分广阔的应用，例如财务透明度、会计信息透明度等。目前，我国对于财务透明度没有形成统一、明确的概念。但是主要有以下两种观点，一是信息质量角度。二是财务报告形成过程的角度。信息质量要遵守透明度的原则，保证信息真实完整。同时财务报告形成过程中，会计所统计的信息也都应该透明、真实。财务透明度对于非营利组织十分重要。

（三）组织治理结构

组织制结构指的是为实现资源配置的有效性，组织领导者协调促进组织发展的各个因素，极力监督、控制组织运营的一整套完善的制度体系。组织治理结构反映了组织的管理能力以及可持续发展水平。非营利组织的治理结构影响了财务透明度。

二、非营利组织治理结构研究

完善的治理结构有诸多好处，可以激励非营利组织决策者、执行者有效利用资源，更好地为组织目标而服务；同时，完善的治理结构，也能保证组织内部的分权与制衡，防止内部人控制以权谋私，违背组织设立初心以及组织最高宗旨；完善的治理結构，还能从制度角度上约束组织各成员的自制力，使其运营符合国家运营规范。遵守国家相关法律法规以及规章制度，从而能够提高组织的社会影响能力；完善的治理结构，能够提出各种有利于组织发展的运行章程以及规则，能够保证组织高效的运转，更好地达到社会服务的目标。所以本段将研究典型化的非营利组织治理结构。

非营利组织的治理呈现四大特征：组织使命与服务宗旨的体现是治理核心；恪尽良善是管理者的职责；组织大政方针与重要活动；授权与分工的互动过程。各营利组织的治理区别就在于如何掌握这四个方面的治理策略。非营利组织的治理结构外在约束性强、重视社会名誉，并且，治理结构中的利益相关者具有不确定性。大多数非营利组织的有效运营依托于政府的财政拨款。所以，在政治意志上可能会延承政府的思想。捐赠者也对非营利组织捐赠行为产生影响。其次是社会方面的评价也会影响非盈利组织的治理结构，使其利益相关者具有不确定性。非营利组织的治理结构，还具有理事会对管理层缺乏制约利益的特征。理事会成员由于分配的限制，他们更多出于一种服务性质而为组织工作，而管理层则可能会受到利润的限制，导致了理事会对管理层缺乏制约力。建立完善的非营利组织治理结构，需要明确组织内部的法律法规，同时设定最高组织目标。设立监察机构、专业委员会等。同时，要注重外界独立评价机构的评价。设立监事会、审计委员会、会员代表委员会等监察机构。此外，设立理事会、执行官等非营利组织运营的中坚力量。不同的组织具有其特殊化的问题与矛盾，内部治理结构也必然大不相同。

三、治理结构对财务透明度的影响

治理结构对于财务透明度具有重要的影响。直接关系了非营利组织的财务披露质量状况、财务信息公开状况。设定有效的检查部门能够在一定程度上保证财务透明度。组织理事会提高对于管理层的反监督也能够保证非营利组织的健康运营，提高其社会服务能力，保证财务透明度。组织监督体系会直接影响财务信息公开状况。在治理结构中明确财务信息公开规则，提高社会公信力也会直接关系到在社会监察角度的财务透明度。

四、从治理结构角度提升财务透明度策略

通过完善组织治理结构提升财务透明度，可以从完善组织运营的法律规范和管理制度、完善内部管理机制、提升非营利组织内部治理创新意识、促进监督手段创新这四个方面考虑。

（一）完善组织运营的法律法规和管理制度

制定统一的会计规范、制定统一的信息披露标准，有利于会计工作有序进行。政府对非营利组织的计量规范进行要求。不再完全依托于非营利组织的自主性。对会计信息的披露办法、披露的及时性以及披露的方式等可以进行强制性的规定，从而提升其透明度，促进非营利组织的纯洁性。保证非营利组织财务透明度，还需要完善法律惩戒机制。对于违反法律法规的组织，及时进行处置追究问责，惩罚违法行为，这样才能保证非营利组织遵守法律法规，保障财务透明度。

（二）完善内部管理机制

非营利组织内部管理即合理的制定人员分工和规范工作流程。建立相应的财务管理系统，针对财务透明度的问题发展出适宜组织的管理策略。根据可持续发展的宗旨，完善财务体系，防止财务漏洞。定期进行财务人员培训，提高其职业素养。通过开展线上培训会的方式高效地进行财务人员培训，提升财务人员的工作技能以及职业道德。加强员工的职业操守，形成良好的工作氛围，从而提升员工的自主性、自觉性使其自觉维护财务透明度。同时，还需要严格规范工作流程，对于组织内部故意隐瞒信息的行为进行匿名举报。严格落实监督机制，提升组织的财务透明度。

（三）增强非营利组织内部治理的创新意识

运用创新思维和观念，对非营利组织的资产进行科学管理。同时，还要增强员工的主人翁意识，增强其组织创新能力，使其为组织发展创新提出建议，自觉地维护非营利组织的社会公信力，提升组织财务透明度。使组织内部形成创新、向上的氛围，提升员工的归属感，使非营利组织的治理结构朝着规范化、科学化的方向发展，从而提升财务透明度。

（四）促进监督手段的创新

非营利组织的外部监督有利于提高监督的效率，同时也直接关系着企业透明度状况。非盈利组织可以加强政府监督。政府是规范经济秩序的重要力量。政府的有效监督有利于对非营利组织的会计信息披露进行规范化的监督管理。另外，也需要运用媒体监督。媒体在现代化语境下拥有着重要的话语权，是信息传播的重要媒介，非营利组织要运用媒体进行会计信息披露，保证信息的真实性、有效性，从而来提升盈利组织的公信力。媒体对于非营利组织的监督也体现了非营利组织的透明度。运用媒体监督一旦发生问题，则会通过媒体的方式将问题无限放大。这就要求非营利组织全面提高会计信息透明度，保证非营利组织的财务透明。同时，公众的监督也是重要的外部监督手段。一旦发生负面慈善事件，则可以使公众对非营利组织有更深入的认识，在考虑捐赠之时，则会选择性的进行非营利组织联系，这也使得非营利组织加强了完善自身的愿望，提升了公众的监督水平，从而提升了财务透明度。

五、总结

本文重点研究了非营利组织治理结构，分析了治理结构对财务透明度的影响，为非营利组织的治理结构完善以及财务透明度提升提出了一系列建议。相关工作人员要注重治理结构的创新，加强内外监督。针对本组织的治理矛盾提出相应的解决办法，完善治理结构。促进非营利组织的健康化、成熟化运营，相关工作者一直在路上。

（六安市公共交通总公司，安徽 六安237000）

参考文献：

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[2]陈洁.非营利组织在财务管理中存在的问题及对策[J].管理观察. 2018（30）.

[3]王瑞标.企业财务管理之营运资金管理研究[J].时代经贸. 2018（17）.