自然保护地整合优化建议方案问题与对策思考

周刚

摘要：指出了各省林业和草原局陆续发布了关于编制报送自然保护地整合优化建议方案的通知，对方案的编制提出了具体的要求。介绍了木里县自然保护地的概况，根据指导意见分析了木里县自然保护地存在的问题，提出了对该自然保护地整合优化建议方案编制指导意见的思考。

关键词：自然保护地;整合优化;思考

中图分类号：X36

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）14-0065-02

1 引言

2019年6月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》;2019年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》。两份指导性意见发布后，各省林业和草原局陆续发布了关于编制报送自然保护地整合优化建议方案的通知，对方案的编制提出了具体的要求。

2 木里县自然保护地简况

木里县位于四川省西南部，凉山彝族自治州西北部，木里县辖29个乡（镇），113个村599个村民小组，9个国营牧场，3个县属国有林场，1个州属森工企业四川省木里林业局，木里县幅员面积1322766.20 hm2，活立木总蓄积1.19414亿m3，森林覆盖率58.3%。木里县是四川省林业大县，森林蓄积以县为单位居四川之首[4]。

根据《四川省自然保护地名录》，木里县具有重点保护价值的自然保护地有7处，即四川木里巴丁拉姆自然保护区、四川木里鸭咀自然保护区、四川木里恰朗多吉自然保护区、木里藏寺群风景名胜区、恰朗多吉风景名胜区、木里大寺自然与文化遗产、恰朗多吉自然遗产[5]。自1963年木里县建立四川省鸭咀省级自然保护区以来，已先后建立凉山州恰朗多吉州级自然保护区、巴丁拉姆州级自然保护区共3个，其中：省级自然保护区1个，州级自然保护区2个（表1）。

3 木里县自然保护地存在的问题

3.1 不同类型自然保护地交叉重叠问题

保护地之间相互有重叠：恰朗多吉风景名胜区与木里恰朗多吉自然保护区有重叠，重叠面积24671.6 hm2，占木里恰朗多吉自然保护区总面积的63.15%，占恰朗多吉风景名胜区总面积的58.83%（图1）[3]。

凉山州木里县恰朗多吉自然遗产将恰朗多吉风景名胜区、恰朗多吉自然保护区全部涵盖，如图2所示。

凉山州木里县木里大寺自然与文化遗产将木里藏寺群风景名胜区、四川鸭咀自然保护区、四川巴丁拉姆自然保护区全部涵盖，如图3所示。

3.2 同一自然保护地挂多个牌子的问题

木里县同一自然保护地挂多个牌子的问题主要原因分析如下：四川鸭咀自然保护区成立于1963年，四川巴丁拉姆自然保护区成立于2004年，均属于自然保护区类别，而木里大寺自然与文化遗产、木里恰朗多吉自然遗产成立于2016年，成立时间较晚。按照当时的文件规定，自然文化遗产是指分布在国家内的自然遗产、文化遗产和自然文化双重遗产，允许同一保护地多类挂牌的情况，故木里大寺自然与文化遗产申报时将四川鸭咀自然保护区、四川巴丁拉姆自然保护区及木里藏寺群风景名胜区合并在内;木里恰朗多吉自然遗产申报时将木里恰朗多吉自然保护区、木里恰朗多吉风景名胜区合并在内，导致了保护地之间出现了交叉重叠情况，存在同一个保护地挂多块牌子的现象[2]。

4 對自然保护地整合优化建议方案编制指导意见的思考

根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）中的要求：整合交叉重叠的自然保护地要以保持生态系统完整性为原则，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，整合各类自然保护地，解决自然保护地区域交叉、空间重叠的问题，将符合条件的优先整合设立国家公园，其他各类自然保护地按照同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的原则进行整合，做到一个保护地、一套机构、一块牌[1]。

结合木里县自然保护地的情况，要满足《指导意见》的要求，就必须撤销木里大寺自然与文化遗产、木里恰朗多吉自然遗产，然而这两处遗产批准成立至今以有4年时间，从申报到批准成立，县相关部门在收集材料、调研考察等方面付出了大量人力、物力和财力。并且木里县的旅游业发展是以藏寺文化为核心，木里大寺又是藏寺文化中最重要、规模最大的一座寺庙，撤销木里大寺自然与文化遗产转而设立木里大寺风景自然公园，对木里县的旅游业发展及木里藏寺文化的保护是否有实质性的促进作用，还需要时间的验证。

5 总结与讨论

自然保护地的整合优化有其必要性和科学性，但是自然保护地中又包含了自然保护区、风景名胜区和自然公园等不同级别、不同类型的自然保护区域，各种自然保护地的保护等级、适用法规也各有不同。自然保护地整合优化建议方案若只以《指导意见》中的要求进行编制，将有利于自然保护地管理机构对辖区内自然保护地的管理和保护工作，也将促进自然保护地未来的整体规划和发展，但是有可能对旅游、人文等领域的发展造成一定的负面影响。所以，编制单位在编制自然保护地整合优化方案时务必结合当地的实际情况，认真收集当地政府及各个部门提出的意见和建议，并在编制报告中充分反映。

参考文献：

[1]国务院办公厅.关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见[R].北京：国务院办公厅，2019.

[2]四川省林业和草原局.关于编制报送自然保护地整合优化建议方案的通知[R].成都：四川省林业和草原局，2019.

[3]凉山州林业调查规划设计院.木里县自然保护地摸底评估报告[R].西昌：凉山州林业调查规划设计院，2019.

[4]凉山州林业调查规划设计院.木里县自然保护地整合优化方案编制报告[R].西昌：凉山州林业调查规划设计院，2019.

[5]四川省生态环境厅.四川省自然保护地名录[R].成都：四川省生态环境厅，2018.