北京市延庆区：推动“街乡吹哨、部门报到”机制建设描绘基层社会治理“工笔画”

北京市延庆区委组织部

“街乡吹哨、部门报到”机制是北京市创新基层治理的一项重要举措，旨在树立到基层一线解决问题的导向，打通抓落实的“最后一公里”，办好群众家门口的事。延庆区运用这一机制，充分发挥党建引领的政治优势、组织优势、资源优势，抓住冬奥服务保障促民生这一契机，推进基层治理向解决群众需求深化，取得明显实效，受到群众欢迎。

以“吹哨报到”机制改革为统领，在服务群众中践行初心使命

紧紧围绕群众需求，统筹抓好疫情防控、“接诉即办”等热点难点问题，以点带面，确保“吹哨报到”机制改革重点工作取得实效。

统筹协调，凝聚防控合力。坚决履行属地职责，启动一级响应机制，将冬奥会赛区防疫纳入地方防控体系，与服务保障融为一体，紧盯年底赛区基本建成和运行基本就绪的目标，坚持安全、施工、运行共抓，做好明年系列测试赛服务保障工作。在全区分步开展“示范社区（村）创建”“党员联万户、干部驻村居”等专题活动，推动形成“一把手”抓带头、“一张网”抓防控、“一盘棋”抓统筹、“一竿子”抓到底的工作局面。统筹调配、全面发动全区机关企事业单位干部职工、村居党员干部、物业保安、志愿者等5万余人参与社区（村）疫情防控，建立前线临时党支部，通过“双报到”机制和下沉联系机制持续推动党员干部下沉一线，累计推动区级部门、驻区单位2.8万余人下沉社区（村）一线参与防控工作。

精准施策，解决群众诉求。全力做好“接诉即办”工作，建立区领导指挥调度、区城市服务管理指挥中心综合协调、街乡镇和委办局具体落实的三级工作体系，坚持周例会、“一对一”对单、“面对面”指导等形式交流工作经验，指导各单位精准、快速办单。深入探索“双考核”工作制度，促进考核科学化、全面化、系统化。针对全区共性问题和复杂疑难问题，制定复议定责、风险评估、督查督办和提请报告等10余项制度。对于风险较高的工单，建立完善提前预判、快速响应、协调跟进、考核回访、重点反馈等闭环管理机制，确保群众诉求在最短时间内得到解决。

多措并举，推进垃圾分类。结合全国文明城区创建，确立生活垃圾“5+1”分类模式，实现党政机关、社区、村庄、社会单位4个领域全覆盖，垃圾分类5个运行环节逐步完善。保障每个社区（村）至少一处四类桶站和再生资源回收点，专门设置装修垃圾暂存点和厨余垃圾堆肥点，容器配置率和桶站符合率达到100%。配备各类垃圾清运车辆804辆，各类垃圾随产随收、随满随运，收运覆盖率达到100%。加大垃圾分类宣传力度，采取“单位预约+巡回宣传”的方式，充分发挥新时代文明实践所（站）的作用，推动垃圾分类宣讲活动进机关、进街乡镇、进社区（村）。各社区（村）还启动“敲门”行动，把垃圾分类知识送上门。不仅线下宣讲，线上有奖竞答、“北京延庆”APP直播活动同样如火如荼开展，实现垃圾分类宣传全覆盖。

以“吹哨报到”系统建设为抓手，在区域基层社会治理中提升治理效能

为满足条块协同推进基层治理的需求，开发上线延庆区“吹哨报到”信息化系统，涵盖全区18个街乡镇、74个区级职能部门、57个基层站所、20余家公共性服务企业。

分级哨源，“级、事、人”精准到位。建立多层次“吹哨”机制，将群众诉求分为普通哨、重点哨、疑难哨三级哨源，针对疑难问题，建立哨源升级机制，保证“哨随事动，事随哨结”。全区所有处级班子单位接入系统平台，明确“吹哨”事件牵动“报到”部门范围层级。街乡镇与“报到”部门对接，畅通“二次会商”“疑难定责”等问题解决的渠道，切实凝聚治理合力。部门依据街乡镇描述，指派对应人员报到。

保证效率，“平台、数据、重心”联动融合。整合“吹哨报到”信息系统与网格化管理系统深度融合，推动网格线索转化为哨源线索，推动基层线索未诉先办、热线工单精准定位、疑难问题及时“吹哨”。完善数据统计分析功能，从时间、来源、归属、解决情况等多方面进行智能统计，为提前研判各类风险奠定数据基础。推进各单位将工作重心聚焦到服务群众的主责主业上来，各环节流程痕迹自动记录、随时查询，缩短诉求工单流转办理时间。

赋权落地，“属地、过程、绩效”强化监督。设置街乡镇“报到”“解决”“满意”三项评价环节，对职能部门推动办理情况进行一“哨”三评判。办理结案环节需街乡镇同意方可完成，有效防范“吹哨”不“报到”，“报到”不办理的现象。工单办理状态、时限进度、责任分工可查可看，区级调度平台实时掌握哨单各方进展动态，对推进不力、推诿扯皮、跟进缓慢的职能部门，实现即时发现、事中督办、事后问责。建立健全双向考核评价机制，通过系统汇总分析，年终对“吹哨”和“报到”部门相应打分，纳入年度绩效考核。

以“吹哨报到”改革创新为契机，推进基层精细化治理

经过督促相关专项工作组创新举措，延庆区“街乡吹哨、部门报到”各项工作取得实效，为提升基层精细化治理水平提供了有益借鉴。

改进工作举措。聚焦问题街乡镇、社区（村），建立83项整改台账，明确整改措施、完成时限，实行三级督办和月度、季度销账管理。各街乡镇通过总结专项治理、“吹哨报到”机制改革经验，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。康庄镇探索建立“村民说事”制度，以村为单位，党员联系服务群众实现网格化，抓实“领导包片、机关干部包村、党员包户”三级网格体系，在全镇34个村覆盖推行。旧县镇探索三级网格化党建新模式，制作党员联系群众网格图，完善群众诉求表达等机制，不断推进农村基层组织管理方式从被动处置问题向主动发现问题转变。

探索区域特色。坚持高标准、系统性、常态化的总要求，联动运用“冬奧、世园、长城”三张金名片，把创文明城区、办百姓实事、迎世界盛会放在重要位置，开展创城攻坚“百日大决战”、“五大不文明行为”专项整治、“文明餐桌”创建等活动，42.4万人次参与系列志愿活动，成功创建了全国文明城区。完成区级大数据平台建设，区级城市大脑初步实现远程联动指挥调度。

营造良好氛围。开通“你说我办”栏目，有效留言信息转区城市服务管理指挥中心派单督办，以“12345”热线工单现有办理流程为基础，形成群众留言信息办理的完整闭环。以“北京延庆”APP为基础载体，串联相关信息化平台，明确19项重点任务，建立健全会商调度、民情汇总研判、诉求流转督办等工作机制。