农村集体产权制度改革的实践与经验总结

黄晓青

【摘   要】 本文分析农村集体产权制度改革背景与重要性，进而探讨在改革过程中面临的主要问题，总结此次改革的经验，并用这些先进经验做好改革深化指导，使农村集体产权制度改革顺利进行。

【关键词】 农村集体产权;制度改革;实践;经验

中图分类号：F321             文献识别码：A               文章编号：2096-1073（2020）12-0125-126

[Abstract] This paper analyzes the background and importance of the reform of rural collective property right system， and then discusses the main problems faced in the process of reform， summarizes the experience of this reform， and uses these advanced experiences to do a good job of deepening the reform guidance. Make the reform of rural collective property right system go smoothly.

[Key words] rural collective property rights; system reform; practice; experience

农村集体产权制度改革的本质是对农村的生产关系进行变革，在变革过程中会涉及到多种人群的利益。因此，改革的内容和改革措施必须从实际出发，确保改革具有可行性。尽管农村集体产权制度改革在我国已有十多年的实践时间，但改革范围仍停留在村一级，农村集体资产组织除了有村组织还有合作社。因此，改革时，首先要摸清集体资产的总量，对其进行统一评估后，界定农村集体资产的拥有者，成立村集体和镇集体经济合作社。

1  农村集体产权制度改革背景与重要性

1.1  农村集体产权制度改革背景

农村集体产权关系着每一个农民的切身利益，是农民赖以生存和发展的物质基础。但现阶段，我国农村集体资产存在一系列问题，如利益分配不均、产权归属不明晰以及管理职能无法正常发挥，从而导致农村集体资产被随意挪用和侵占，最终使农民的利益受损，总资产缩水贬值。近年来，出现大量与农村集体产权有关的农民信访和农民上访事件，在一定程度上阻碍了农村经济的发展。

1.2  农村集体产权制度改革的重要性

农村集体产权制度改革的重要性从宏观角度来讲是为了促进经济的发展，任何时代任何方面的改革都是为了促发展谋和谐。因此，此次改革的重要性主要有以下四点：

首先，农村集体产权制度的改革实现城乡资源和要素的互换，缩小城乡发展差距，促进城乡平衡发展和共同发展。其次，农村集体产权制度的改革首先要遵循市场经济的发展规律，在此基础上建立保障农民利益的集体资产运营和管理机制。促进农村集体资产的发展，为农村带来更多的集体利益。再者，农村集体产权制度的改革使农民获得更多集体权利，与此同时，也承担了更多促进经济发展的责任。就利益方面来说，此次改革保障了每一位农民的切身利益，使农民积极参与到农村集体资产的创造和管理过程中，在生产和集体资产经营管理方面的角色，农民作为农村集体资产的主人，对农村集体资产具有管理、使用和监督等权利。

2  改革过程中面临的主要问题

2.1  缺少政策扶持

目前我国农村集体产权制度改革面临的最主要问题是如何保证集体资产持续增长。例如在某村，村干部团队打算投资实体企业促进农村集体资产增长，但是村民对实体企业并没有多大兴趣，导致此项投资迟迟无法进行。或者村干部准备购买土地来兴建厂房，由于金额庞大需要向银行贷款，随着通货膨胀和银行利息的增加，导致厂房一年下来的盈利无法抵偿各项支出，支出大于收入，無法实现集体资产的增值保障。出现这些问题均是因为缺乏政策扶持，如果政府对农村集体产权有明确的政策法规倾斜，农村集体产权在发展过程中会显得更加游刃有余。除了缺少政策扶持，还因为各村没有制定明确的发展方向，一些集体资产增长迅速的村子多是依靠本村特色产品或特色企业：如依靠自身独特的地理环境进行茶叶种植和花卉种植、依靠自身的风景资源进行旅游业的开发等等。只有找准定位才能促使村子朝着这个方向前进，从而促进经济的发展，实现农村集体资产的增加。

2.2  干部权责不明

农村集体产权制度改革有一项重要内容，是改革后新集体经济组织按照现代企业的管理制度对农村集体资产进行经营和管理。一部分县市和乡镇投票选出的法人代表为村两委成员，村两委成员既是集体经济组织的法人代表，又可能是村两委干部。改制后明确要求新两委班子以及经济组织一把手交叉任职村两委干部，这就使农村集体产权经济组织仍然属于行政化管理。要想使农村集体产权制度改革顺利进行，这种过渡阶段的交叉任职是很有必要的，但是如果长期保持这种交叉任职，会使管理部门出现权责不明的现象，影响股份经济合作社的独立性，妨碍农村集体资产经济组织的发展壮大。

2.3  经济基础薄弱

经济基础薄弱，农民参与性不高是农村集体产权制度改革发展缓慢的重要原因。大部分农村人均收入不高，集体收入也十分薄弱，甚至一部分村集体并没有集体收入，村委会日常工作开支大部分依靠政府补贴。对农村集体资产产权制度进行改革，最核心的是要对农村集体经济组织进行改革。农村集体经济组织是指在乡村范围内，村民自愿组合，将各自拥有的生产资料纳入集体，由集体组织生产经营，农民集体劳动，遵循按劳分配的社会主义农业经济组织。但由于各种因素的约束，农村集体经济组织已逐渐弱化，甚至名存实亡，失去了农村集体经济组织，农村集体资产产权制度改革也就失去了它原有的意义。

3  农村集体产权制度改革经验

3.1  坚持领导小组的核心地位

农村集体产权制度改革涉及的范围十分广泛，包含的内容十分丰富，关系的农民数量也十分庞大。这是一项关乎农村经济发展的重要举措，为了使改革顺利进行，必须坚持领导小组的核心地位。农村集体产权制度改革离不开领导小组的指挥，除了要成立相应的领导小组，还要不断完善和调整领导小组的人员结构和职能内容。同时，各县市、乡镇、村级也要积极响应改革工作，形成以领导小组为核心，以改革农村集体产权制度为主要内容的自上而下的良好改革体系。如水北镇农村集体产权制度改革，乡镇成立了农村集体产权制度改革工作领导小组和农村集体资产清产核资工作指导小组，并制定各项实施方案，各村也相应成立了工作领导小组并制定下发一系列改革措施。镇村多次召开培训会议，加大宣传力度，使此次农村集体产权制度改革达到了宣传无死角、家喻户晓的程度。

3.2  尊重农民意愿

在农村集体经济组织中，农民既是集体经济的创造者生产者，又是集体经济的收益者和管理者，可以说农民就是农村集体经济组织的主人。因此，对农村集体产权制度进行改革必须把农民的意愿放在首位。对农村集体产权制度进行改革，不可避免的会对农村集体经济利益结构进行调整，导致部分农民的利益被损害，从而引发各种矛盾。有了之前的经验，再对农村集体产权制度进行改革时，就必须把农民放在改革的中心地位，将改革的决策权与监督权交予农民，使集体产权制度改革的内容与农民息息相关，使改革成果能解决以往农村集体产权中存在的问题，使农村集体产权制度改革对农民百利而无一害。

3.3  确保改革公平、公正、公开，实行分类推进

想要做到这点就必须确保改革的民主性，让农民对改革的各项决策和各项工作进行监督。就改革内容的核实工作来说，通过“三榜公布”对改革措施、改革进程以及改革结果进行公示，并设立相应的资产清算部门，将农村集体产权纳入信息监管平台，便于村民的查看与咨询。除了要保证改革公平、公正、公开，还要实行分类推进的改革方法。由于各县各乡在经济发展、人口数量和集体资产等方面存在较大差异，因此对各县各乡的集体经济组织进行改革也应该采用不同的措施，缓解改革过程中的矛盾。改革是促进农村集体产权完善和发展的必经之路，但是在实施过程中不能一蹴而就，而应该循序渐进，因地制宜，实行分类推进。

4  结语

总的来说，农村集体资产的组成情况和涉及的农民成员相对来说相关情况较为复杂，同时对农村集体产权制度也需要进行进一步有效改革，应当依照实际农村具体情况来制定出具体的措施。农村集体经济是我国特有的一种经济形式，關系着我国农村的经济发展速度以及农村的和谐稳定。对农村集体产权制度进行改革必须要坚持领导小组的核心地位，将农民的意愿放在改革的中心地位，采取因地制宜、分类推进的改革方法，确保改革公平公正公开，从而使改革带来的好处惠及亿万农民。

参考文献：

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（编辑：李晓琳）