生态文明视角下的水环境综合治理策略研究

黄国涛 袁芳

摘要：指出了绿色崛起是咸宁最好的发展路径。为贯彻习近平生态文明思想，推动咸宁高质量发展，咸宁2020年将努力建设优美的长江流域公园城市。回顾了自2018年成为全国首批黑臭水体治理示范城市以来，咸宁市以水环境治理为突破口，坚持生态优先、绿色发展，采取了一系列控源截污、内源治理、生态修复及活水保质治理措施和治理经验，已实现“黑臭水体治理初见成效”，助力咸宁市建设自然生态公园城市，还老百姓一个“清水绿岸、鱼翔浅底”的美景。

关键词：生态文明;黑臭水体;治理措施;长效机制

中图分类号：X52

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）14-0108-02

1 引言

咸宁市主城区规划总面积165 km2，已建成区面积约73.25 km2，中心城区内滨湖港（含横沟河）、北洪港（含三八河、商刘堰）、杨下河、浮山河、大屋肖河（含马桥河）共5条水体黑臭问题突出，总长度59.77 km，其中需要治理的黑臭水体长度为37.71 km。下雨后城市存在污水横流、黑臭泛滥的现象。

咸宁市水体黑臭泛滥的主要原因有6条。一是存在排水管网空白区导致污水漫流的情况[1]，尚未建设污水管道的空白区面积有1.6 km2，共11处;二是排水管网建设标准不高，合流制管道区域污水入河较为普遍;三是排水管道多年未清淤泥影响河道水质，仅温泉、永安污水厂配套的30 km收集干管能够保证清通外，其余管道普遍存在淤泥堆积现象;四是污水管道缺陷导致污水外溢污染和污水厂效能较低[2]，咸宁市属于浅丘陵地区，高填方区域较多，伴随着地面沉降，污水管道出现脱节、错位等，有些管道建设年代较长，出现破损，导致旱天地下水或河道渗水进入污水厂;五是工业污水偷排现象较严重;六是服务业污废水进入自然河道，携带大量油渍和污染物，难以生物降解，对城市水生态环境影响较大。

2 治理措施：六措并举，统筹水环境综合治理

面对水环境治理的严峻形势，按照国家黑臭水体治理示范城市的建设要求，咸宁市采取了一系列治理措施。

2.1 控源截污，消除河道黑臭

河道全面截污是黑臭消除的关键措施[3]，补齐污水管网空白是黑臭消除的核心工程。咸宁市首先摸查五条黑臭水体沿线管道排口，对问题排口进行改造，消除所有污水直排口，新建截污管道，以确保污水全面截留。其次针对一些污水管网的空白片区，计划新建污水主管网9.7 km;并识别出了城中村、老旧城区和城乡结合部等管网建设的薄弱地带，加强管网建设。

2.2 补齐短板，提升厂网效能

咸宁中心城区排水管网混接、错接现象较为普遍，管网排水问题异常复杂，隐蔽性强，投资高[4]。咸宁市通过对10 km2的试点区的排水管网进行全面管网诊断，识别出污水散排、混接错接、渗漏与入渗、管道淤积、管道破损、电缆堵塞等功能性缺损与结构性缺损3500多处，计划将其逐一改造。同时筹备开展整个城区管网详查，摸清家底，确保城区提质增效工作有序进行。此外推进一批雨污分流改造工程如巨宁大道、双峰路片区、浮山新村、旗鼓村等。

此外，为解决污水处理能力不足和扩建用地有限的问题，全面提升城市污水处理效能[5]，对现有污水处理厂进行了提标改造与扩建工程如温泉污水处理厂、永安污水处理厂等;也计划新建了向阳湖镇污水处理厂、高新区三期污水处理厂以及咸安经济开发区污水处理厂等。

2.3 追本溯源，整治面源污染

農村人居环境整治能从源头减少黑臭水体产生。咸宁市在实地调查和环境监测基础上，采用“改厕+管网收集+太阳能微动力/一体化设备+人工湿地”模式，通过城乡生活垃圾无害化处理、乡镇污水治理、农村生活污水治理、“厕所革命”及农村人居环境综合治理等5个方面统筹推进，从源头大幅削减了农村生活污水对黑臭水体流域造成的污染[6]。

2.4 生态示范，开展“清河行动”

咸宁市科学实施内源治理以打造优质生态示范段。通过对河道进行扩挖、清淤，尤其是对有重金属污染区域实行生态清淤，实施污染防治等推进淦河、斧头湖、大洲湖湿地等水体的生态修复，积极推进水系连通流动[7]，通过河道内水生态修复、岸线生态修复和岸线生态修复优化工程，开展“清河行动”，加强水管理，改善水环境，呵护水生态，保护水资源[8]。

2.5 多措并举，建设海绵城市

全市通过系统布设海绵设施以贯彻海绵城市理念，从源头到末端，为综合性、系统性地改善城市水环境和内涝问题[9]，包括源头小区海绵改造、规划海绵城市道路、因地制宜建设湿地公园、雨水花园等海绵设施、加快流域环境综合治理[10]。

2.6 强化监管，实现长制久清

一方面，启动了100家重点企业视频监控系统项目建设，对重点环保企业采用雷达系统进行监测，对工业企业的污废水排放管理进行24 h监管。另一方面，正启动“智慧长江”生态环境监管体系建设项目，将采用水质自动监测站、无人船、视频等先进的技术手段，对饮用水源地、地表水、黑臭水体、长江沿线全面监测和监管。同时，也正积极推进智慧管理系统建设，计划对淦河沿线城区范围内23座泵站、21个闸门进行远程视频监控、远程自动操控系统改造，建成全天候远程监测操控平台，实现“三分建设，七分监管”。

此外，咸宁市通过落实领导主体责任加强体制机制建设。先后通过立法和制定政策明确责任主体，建立了一套可复制可推广的长效机制[11]，例如《咸安区全面推进河湖库长制工作联席会议制度》《咸安区河湖库长工作制度》《咸安区河湖库长会议制度》《咸安河湖库制工作督办制度》《咸安河湖库长制信息通报制度》《咸安区河湖库长制考核制度》《咸安河湖库长制验收问责制度》《咸安河湖库长制联合执法巡查制度》《咸安区河湖库长制重大问题报告制度》等9项制度，严格执行跨界断面水质考核，全面落实河湖库长制。2018年，出台了《咸宁市农村人居环境“三清三治”三年行动方案》，审议通过《咸宁市农村生活垃圾治理条例（草案）》，为黑臭水体的整治工作提供了强有力的法律保障。

3 治理效果：人与自然融合的生态公园城市

经过多项并举的治理措施，咸宁市水环境得到了明显改善，水质逐年上升。咸宁母亲河-淦河水质的主要指标已达到地表水III类标准，2019年黑臭示范城市验收考核三级绩效指标总体完成率达到了90.5%。2019年5月，全国城市黑臭水体整治环境保护专项行动工作组对咸宁市黑臭水体治理情况进行了排查，抽样水质监测结果均合格。2019年11月中旬，黑臭水体排查认定的22.6 km河道段全部整治完毕。

黑臭水体治理取得一定成效为咸宁市规划构建环境友好型的公园城市打下坚实的基础。利用修复后的蓝色空间（水体）与自然生态绿色空间串联共同打造公园城市。例如修复改造淦河龙潭公园，在尊重现状生态基础上进行河道景观提升并建成生态示范段4.3 km。通过实施河道清淤、生态修复和岸线改造，咸宁市尽量保留良好的生态自然本底，减少人工痕迹，让城市与自然融合，恢复了白鹭蹁跹、展翅飘动的场景（图1、2）。

4 经验总结

咸宁市在黑臭水体治理攻坚战中的多项举措对助力咸宁建设长江流域自然生态城市具有重大作用。

首先，咸宁市黑臭治理举措精准到位。一是以排水系统补短板为重点，推进排污口整治和新建截污管工程;二是加强源头整治，减少农村源头污染物排放;三是推进黑臭水体污染源精细化摸排，杜绝黑臭反弹;四是强化智慧监管，实现监管信息化、自动化和标准化。

其次，咸宁市形成了可推广的长效机制与管理体系。在市级层面成立领导小组，并组建专家库，吸引省内外和市内高水平专家，加强技术服务指导;创新管理机制，建立污水处理和水环境综合治理的统一建设、管理、维护平台，实现“厂网河一体化”管理;严格审查和监督，新建小区雨污分流未完成不得验收入住，督促老旧道路改造，同步推进雨污分流建设工作;多渠道筹措资金，积极争取中央资金支持，抓住中央加大基础设施建设投资的政策机遇，指导各地加快建立或完善项目库，尽快完成项目前期工作，确保上半年新开工一创新引入社会资本，全市按照“城乡一体、供排一体、厂网一体、建管一体”的思路，特别是结合老旧小区改造，打包实施PPP项目，创新引入社会资本参与污水收集处理设施建设，同时为项目使用专项债创造条件。

参考文献：

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[11]朱韻洁， 李国文， 张列宇，等. 黑臭水体治理思路与技术措施[J]. 环境工程技术学报， 2018（5）：495～501.