头脑风暴：议发展、话民生

仲颖

今年新冠肺炎疫情期间，上海市人大常委会召开了多场人大代表座谈会，听取市人大代表对“一府一委两院”工作、上海市人大常委会工作以及人民群众普遍关心的问题等方面的意见建议。会上，代表们围绕稳就业促发展、规范网约车发展、推进老旧公房改造等社会热点议题建言献策。

如何稳就业促发展

目前，疫情防控已进入常态化阶段。面对疫情的影响，如何进一步采取措施，保障就业形势稳定？据上海市人大代表，静安区委宣传部副部长，区文化和旅游局党委书记、局长陈宏介绍：上海市静安区的旅行社一共有294家，其中经营出境游的有51家，A级旅行社39家，全区旅游行业从业人员4500人。“旅行社的从业人员上半年时间基本上都是停薪留职。”陈宏认为，像电影、旅游这些劳动力密集型的行业，政府应该针对行业的特点，制定关心关注从业人员的政策。

“现在就业一方面是原有产业当中的一些人待岗转岗，另一方面是青年人的就业。今年大学毕业生的数量非常庞大，政府和高校都想了很多办法。”张鸣表示，保障就业的最终办法还是要靠市场去消化。

“我觉得保障就业要有一些强有力的举措。”上海市人大代表、上海新华发行集团有限公司党委副书记、总裁李爽提出把文创产业作为新的增长点，带动就业。

网红打卡地——上海爱琴海购物公园是一个文化体验商业综合体，也是通过艺术赋能商业的成功案例。“我们客观地带动了商业零售，爱琴海这个大的项目活过来，让大家觉得文化赋能还是不错的。”李爽建议政府能够重视文创产业的发展，“现在上海各个区都有一些空间希望通过文化赋能，我们非常欣慰，看到了市场方面新的趋势。文化创意产业带动就业，创造新的经济增长点，我们正在尝试。”

中小企业的发展对稳就业意义重大。疫情之下，如何帮助中小企业渡过难关、恢复经济社会活力呢？代表们认为，增强政策制定的针对性，落实已有政策是政府有效扶持企业的关键。

“今年的疫情和往年任何时候的危机相比，有一个最大的不同是工作全面停滞。”上海市人大代表、古大电子商务（上海）有限公司董事长丁业荣说，他所属的企业有两块业务：体育赛事和环保。环保这块业务相對受冲击较小，但是体育赛事上半年基本是停滞状态……为了支持中小企业发展，帮助企业渡过难关，上海市委市政府出台了一系列政策措施，比如减免社保、房租等费用。从政策落实的情况看，丁业荣表示，在房租减免上，部分区和乡镇，有的减免一个月，有的只减了半个月。他建议，能够进一步落实减免两个月房租的政策。

上海市人大代表、致公党金山区委主委、区科委主任、区信息委主任刘新宇建议，政策的制定应当更加有效、接地气，真正让一线的企业得到实惠。他还提出要加强人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士的思想政治教育，凝聚共识，更好地发挥他们的职能作用。

在金融扶持方面，上海市人大代表，中国工商银行股份有限公司上海市分行党委书记、行长付捷建议解决银行和企业信息不对称的问题，开放企业一些关键的数据，便于银行查询之后进行风险评估并及时为企业提供帮助。

如何规范网约车发展

近年来，上海网约车发展迅猛，发展中也产生了非法营运、服务质量参差不齐、平台公司涉嫌垄断等问题，同时对合法出租汽车企业也产生了较大冲击。上海市人大代表，大众交通（集团）股份有限公司董事长、总裁、党委副书记杨国平提出，要深化改革出租汽车行业的顶层设计，促进上海出租汽车行业健康稳定、可持续发展。

杨国平代表表示，今年两会上，他专门就此提交了一份名为《关于修订〈上海市出租汽车管理条例〉并将出租汽车（含巡游车和网约车）统一纳入法规的议案》。在这份议案中，他提到，2018年起在上海举办的两届中国国际进口博览会期间，上海的交通状况井然有序，一个重要原因就是加强对非法网约车的监管，尤其在机场、车站等交通枢纽，交通执法部门重拳出击，一度猖獗的非法网约车载客现象近乎绝迹。然而，进博会结束以后，部分区域的非法网约车又出现回潮趋势，因此有必要完善现有法规，形成网约车运营监管的长效机制。

杨国平代表还提到，当前巡游出租车和网约出租车分别由《上海市出租汽车管理条例》和《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》两项规章管理，存在监管尺度不一致、政策差别化对待的问题，加剧了行业内不公平竞争，并由此引发多重社会矛盾。因此，有必要对巡游出租车和网约出租车进行统一管理。针对这些问题，他建议把2011年修订的《上海市出租车管理条例》和2016年出台的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》进行整合。记者了解到，目前河北、江西、广东、杭州、武汉等部分省市已经通过制定地方性法规，将网约车纳入出租汽车经营范围，和巡游出租车进行统一管理，并取得了积极成效。

杨国平还提出，如果把出租汽车和网约车进行统一管理，需要解决的问题包括：总量控制、价格管制、对从业人员的要求、车辆标准、调动模式，以及是否建立统一的标准平台等方面。他建议，上海市人大开展专项调研，督促政府部门修订《上海市出租汽车管理条例》。

如何推进老旧公房改造

“我强烈呼吁把老旧公房加装电梯，纳入上海市政府实事项目。”上海市人大代表、上海段和段律师事务所主任吴坚一直心系老旧公房加装电梯工作的推进情况，除了在代表座谈会上提意见和建议之外，他已连续多年在人代会上就此提出代表建议。

这次代表座谈会上，吴坚提到“最后一公里”落实的问题，他以近期跟随人大调研的静安区某街道为例，“电缆改造的问题，搁在那里半年时间，没有落实”。据了解，随着本市加装电梯数量的增加，电力、燃气、供排水、通信等管线迁移以及电力扩容等配套问题日益突出，问题主要集中在配套项目的办理程序和费用等方面。

吴坚介绍，为了推动这次电缆改造问题的解决，他协调电力局的负责人和小区居民面对面进行了沟通，使问题得以顺利解决，同时也让他发现电缆改造之所以难以推进的原因，“这个例子很典型，一是双方信息不对称，二是有些门洞要装，有些门洞不要装，提高了成本”。

吴坚表示，加装电梯最后的安装实施，涉及方方面面和各政府部门，政府部门之间的政策要配套和协调。针对管线配套工程的收费问题，他建议，一是要跟居民说明，二是要明码标价，“最关键是要价格透明”。还有代表建议加快出台相关配套政策，简化流程、优惠收费。有的代表呼吁各配套单位开通绿灯，加大支持力度。

除了管线配套工程落实难，业主们达成共识也是个难题。2019年12月25日，上海市住建委、市房管局等十部门出台了《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯工作的若干意见》，该意见降低了业主意见同意比例（加装幢楼业主同意比例由90%降至三分之二;小区业主同意比例由三分之二降至二分之一）。虽然同意比例的门槛降低了，但并不意味着居民之间的矛盾问题、利益平衡问题能得以彻底解决，个别业主反对，依然是造成推进过程中遇阻或加装电梯工作停止的主要因素。

上海市人大代表、台盟市委宣传研究部调研员林丽平说，“现在老年人有需求，但年轻人大多不愿装”。为此，她建议政府相关部门进一步加强对加装电梯社区协商工作的指导和评估。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com