高校教育经费监管体系建设研究

陈宁 李进 郭延光 吴凯全

摘 要：现阶段，高校教育经费监管存在的问题主要体现在缺乏必要的法律支持、经费监管体系不完善、问责和惩处机制不健全、内部控制制度不完善等方面，加强高校教育经费监管，应该针对上述问题制定有效的措施，提高教育经费的使用效率。本文对此进行了探讨。

关键词：高校教育经费;监管体系;建设;研究

一、研究背景

高等教育在提升国家竞争力方面的作用越来越大。高等教育的地位不断凸显，使得对应的高校教育经费使用问题引起广泛关注。近年来，很多高校在教育经费使用方面暴露出了很多问题，不仅是出现铺张浪费等经费使用方面的问题，还出现了贪污腐败等深层次问题。因此，现阶段高校教育经费使用应该加强监管。

二、高校教育经费监管存在的问题

1.缺乏必要的法律支持

高校教育经费监管应该与法律制度密切关联，但是现阶段我国有关高校教育经费监管方面的法律法规不够全面，涉及相关问题时很可能难以提供相应的法律保障。例如，在《高等教育法》中主要是针对高校教育经费管理问题进行规定，而涉及教育经费监管方面的内容并没有提及，具体而言，在高校教育经费监管的内容、监管的方法以及监管的主体等方面没有对应的法律条款可以参考;同时，教育部、财政部等相关部门也没有专门制定与高校教育经费监管相关的规章制度和实施办法，这些现状都表明，当前高校教育经费监管工作在法律支持方面还有待加强。又比如，在《教育收费公示制度》中有针对高校经费公示的方式进行规定，包括公示牌、网上公示等具体方式，但是在经费使用方面没有对应的监管办法可以参考，不利于实施高校教育经费监管。

2.经费监管体系不完善

首先，高校教育经费监管主体不明确。现阶段，很多省市没有专门设置与高校经费使用对接的经费监管中心，同时也没有独立设置的机构对高校教育经费监管工作进行管辖和负责。在实际工作中，通常情况下都是由教育部、财政部以及审计部等相关部门一并管辖高校经费使用和监管工作，这种多部门协同管理的局面，很容易导致多头监管的问题，例如推诿扯皮现象等，不利于高校教育经费监管效率的提升。

其次，高校教育经费监管内容不明确。现行的法律法规并没有对高校教育经费监管的内容和范围进行明确，在实际工作中，监管主体相关部门并不能明确如何进行监管以及监管什么，这些情况都不利于高校教育经费的精细化管理。

最后，高校教育经费监管方式不客观。在实际工作中，很多高校在使用教育经费方面比较随意，同时也没有针对教育经费使用专门设立专家咨询委员会或者决策委员会等组织机构，遇到重大资金使用问题，很多情况下都是由高校管理层直接进行决策，主观性过强，使得教育经费浪费现象比较普遍。

3.问责和惩处机制不健全

一方面，政府相关纪检部门对高校的监管力度不强，在高校教育经费使用方面缺乏客观的评价指标体系，难以深入推进高校教育经费监管工作。虽然从管理体制角度来看，高校教育经费监管应该协调教育部、财政部和审计部等相关部门进行监管，但是在实际运作过程中，涉及具体的教育经费使用细节往往没有进行深入调查和研究。

另一方面，高校教育经费使用的问责和惩处机制不健全。一是相关岗位和人员的行政和法律责任不够明确，在涉及违法违规行为时，难以实施有针对性的惩处，使得高校教育经费使用问题频发。以高校教育经费审计工作为例，很多高校并未将审计结果向外界公布，使得高校教育经费使用的监管效果大打折扣。同时，有效高校没有将高校教育经费使用情况与绩效考核进行关联，尤其是涉及领导干部绩效考核方面比较模糊，因此，很多高校都相继出现铺张浪费、贪污腐败等不良现象，而相关人员也没有直接进行问责，这些都反映高校教育经费监管效果不佳。

4.内部控制制度不完善

现阶段，很多高校内部管理内容比较繁杂，既包括学科建设、人才培养、科学研究等主体内容，也涉及教育、建设、文化、出版等其他相关行业。当前很多高校并未构建系统的内部管理机制，一方面高校顶层设计上没有明确的方向和发展战略，另一方面在业务和职能层面也没有与之匹配的管理机制和流程。因此，很多高校在涉及财务管理、资产管理、采购管理等方面问题颇多。出现这样的情况，其主要原因在于内部控制制度不够完善。

第一，高校经济活动存在不合规和不合法的项目。例如，在会计报表记录方面，高校部分收入没有按照会计准则计入对应的会计科目，导致应入账的内容没有及时入账，应该上缴的税费也没有及时上缴，在实际运作中，虚列支出、违規收费、违规贷款等问题比较普遍。

第二，高校经济活动的程序不合规和不合法。例如，高校在涉及对外投资、工程项目建设以及资产管理等内容方面没有严格按照相关程序进行报批，在采购招标方面没有按照规定进行招标等。

第三，高校经济活动的效果不佳。例如，有些高校在对外投资方面长期性地出现无收益或亏损情况，在招标环节出现价格远高于市场价的不良现象等。这些都会影响资金使用的效果。

第四，高校资产管理比较混乱。很多高校对于自身资产、投资情况不够明确，尤其是账目之间以及账实不符的现象时有发生。

第五，高校内部管理关系不清晰。相关部门之间的责权利划分不明确，尤其是涉及资源分配、资金使用等内容时比较混乱。同时，有些高校涉及投资方，在与投资方所构建的关系方面也存在责权利不明确的情况。这些高校经济活动方面的问题都直接与内部控制制度相关联，如果没有完善的内部控制制度作为保障，那么内部管理机制以及经济活动运行都会出现混乱的局面，不利于高校教育经费的有效监管。

三、加强高校教育经费监管体系建设的措施

1.加强高等教育经费监管立法

根据当前高校教育经费监管的实际情况来看，国家立法部门应该结合高校实际情况制定和出台与之匹配的法律法规，在高校教育经费监管的主体、内容、方式以及问责机制等方面进行具体的规定，提高高校教育经费监管的法律效力，保障其有法可依。同时，政府部门还应该结合其他相关法规，例如《高等教育法》《审计法》《高校财务管理制度》等，对高校教育经费监管涉及的法律条款、配套政策等具体内容进行细化和分解，并且参考高校教育经费监管实际情况制定与之匹配的管理规章和制度，强化制度支持。另外，各省市也应该根据管辖范围内高校的具体情况，参照国家相关法律法规以及文件精神制定具体的管理办法，进一步深入贯彻和落实高校教育经费监管的制度保障。

2.完善高校教育经费监管体系

第一，国家或政府相关部门应该根据高校教育经费管理的具体情况明确主要的管理部门，并且明确其主要职责以及其他相关部门的职责，避免监管过程中出现多头领导和推诿扯皮的不良现象。

第二，突出高校教育经费预算机制的地位和作用，将高校教育经费的筹集和使用通过政府财政预算工作进行明确，参照预算管理的方法对相关流程和环节进行细化，提高教育经费使用效率和质量。同时，还应该健全配套的审计制度，加强审计工作，及时公布审计结果，充分发挥报纸、互联网等多种媒体的监管作用，提高监管工作的范围和效果。

第三，优化高校教育经费使用的决策机制，对于经费使用的决策过程进行监管，提高其科学性和可靠性，尽量避免一言堂等个人决策的情况发生，保障决策的效果。

3.健全教育经费使用问责机制

一方面，要明确高校领导、相关部门负责人在教育经费监管体系中的职责和权利范畴，将对应的责任落实到具体人员。

另一方面，要明确教育经费使用问责制的实施范围，积极发挥审计部门的效用，针对教育经费使用过程中的不良问题进行问责和追责，提高经费使用的效率和效果。另外，高校应该将教育经费使用状况与领导业绩进行挂钩，一旦涉及教育经费使用问题，则进行直接否决，提高高校教育经费监管的地位和作用。

4.全面推进内部控制制度建设

加强高校教育经费监管体系建设，应该全面推进内部控制制度建设，以此保障高校各项经济活动的正常开展。参考相关政策和制度的规定，高校在推进内部控制制度建设方面应该进一步突出相关制度和规范的作用，例如集体决策机制、内部监督机制、信息公开机制等。同时，高校还应该加强经济活动业务层面的监管，针对具体经济活动实施与之匹配的管控，有针对性地加强预算管理、优化采购制度、健全资产管理等。通过构建内部控制制度，将涉及高校教育经费使用的相关部门有机结合在一起，积极发挥其相互制约、相互促进的作用，提高高校教育经费监管体系的效用。

四、結语

加强高校教育经费监管，不仅是完善高校内部管理机制的需要，也是公共财政监管体系的重要组成部分。因此，相关部门以及高校自身都应该将教育经费监管工作列入重要管理项目，以此强化监管的作用，优化教育经费的使用效能。

参考文献

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4.么同元.基于DEA分析下高校教育经费监管创新研究.教育财会研究，2016（03）.（责任编辑：王文龙）