港口低碳化发展存在的问题及评价指标体系构建

张惠茗 王杰

摘 要：为了改善因经济飞速发展而造成的港口碳排放过度的情况，文章对目前我国港口低碳化发展中存在的主要问题进行了分析，并请专家为港口低碳化发展中的影响因素进行评价比较，进而基于灰色系统理论与层次分析法建立相应的评价指标体系。以期该评价指标体系为我国港口低碳化建设提供精准衡量。

关键词：低碳港口;问题;评价;指标体系

中图分类号：U692              文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2020）11-0059-03

在2020年政协常委员会上，生态环境部部长表示据今年年初调查统计，我国去年单位GDP碳排放仍未达标，“十四五”将是生态环境治理的攻坚时期，此后的防污攻坚战也将更注重能源结构调整以及绿色低碳转型发展。根据绿色和平的统计，我国煤炭整体消费量自 2013 年达到峰值后持续下降，期间虽经历了 2018、2019 的轻度反弹，但始终没有超过峰值。从长远趋势来看，煤炭已经失去了大幅增长的动力，也表明了我国经济正开始和碳排放脱钩。交通运输方面，水运和船舶始终承载着最大比例的货物运输量及二氧化碳排放量。港口作为水、陆的交界点，是连接水路运输和陆路运输的重要节点，经济全球化带动港口发展的同时，也使港口环境问题日益凸显。港口作为各类货物的转运集散中心，不生产有形的商品，因此不受“绿色贸易壁垒”的影响，这一交通运输业的共性，致使港口成为环境治理的盲区。

1 港口低碳化发展存在的问题

在全球经济发展态势的影响下，港口经济也进入了新常态，港口建设的内容由单一的运输模式转向绿色、综合服务的方向发展。相比国外，我国低碳港口建设起步较晚，且目前存在以下几个主要问题。

1.1 低碳港口顶层设计缺乏

从2015年起，由中国港口协会牵头，建立了等级评审委员会，与此同时，还在港口领域开启了评价等级评价相关工作。在“十三五”以后，我国颁布了多部关于节能减排的相关法律，具体包括大气污染防治法等等，着重强调了交通运输过程中废弃物的排放问题，但是，值得一提的是，专门针对港口排放的规范与文件并不多见。由于顶层设计不足，造成目前低碳港口标准系统不够成熟，所覆盖的内容具有一定的局限性，这就造成了无法满足绿色水运标准化的问题。一些标准与规范在出台以后，并未制定对应的机制具体地执行此项工作，进而造成标准应用率较低的问题。举例来说，关于港口电动式起动机的应用效率检测的相关文件已经出台数年，然而，受到行业领域并没有具体执行此项工作的影响，造成了标准应用效率过低的问题。除此之外，如果我们未能实行关于能效管理试点等相关评估工作，就会造成对应的效能管理技术与设备能效等标准难以发挥本身的作用，仅仅流于表面形式。

1.2 结构性节能措施较少

我国多数港口仍以碳排放量较大的能源作为主要动力来源，在港口生产中除电力外，柴油所占比例仍然较高，清洁可再生能源利用不足，因此急需调整用能结构，加大清洁能源的使用比例。目前，我国注重从调整能源结构改善碳排放的港口仍为少数，其中天津港、青岛港和广州港使用轮胎式集装箱门式起重机“油改电”技术以达到低碳化目的;上海港、连云港港和深圳港对靠岸船舶使用岸电技术以节能减排;宁波港和深圳港将液化天然气应用于集装箱拖挂车中，以此调节能源结构。除上述方式外，各港口应当循序渐进地开始试着应用太阳能、风能等等可再生资源，并在未来最终取代不可再生能源，在这方面做出积极的尝试与探索，进而不断提升可再生能源应用效率。此外，在港口作业过程中，绿色清洁技术也被普遍应用于各个领域，港口应该摸索水源、空气源相关技术，从而进一步减小港口作业造成的空气污染问题。

1.3 节能减排设施设备落后

从港口低碳化的角度来说，一方面对要求要建立成熟的管理理念作为制度支撑，另一个方面，还要引进先进的科学技术与设备，为低碳化帶来技术保障，进而大大降低碳排放量，实现对于港口排放的动态监测与治理。首先，在我国，存在港口节能减排设施不足的问题。国内的实际情况是大部分港口建立的时间较长，存在技术与设备严重老化的问题，缺少专业的环保设施设备。[1]这主要是由于国内经济发展起步晚，尽管发展势头较好，但是不可避免的是经济基础较弱，科学技术惯例理念都受到国情制约。[2]诸多港口因为受到旧码头布局问题的制约，要想实行全面改造，就涉及到高额成本，进而降低了收益，因而难以展开升级与改造。其次，一些较为成熟的节能减排设备运用范围较为局限。十二五期间，绿色港口试点建设政策的提出，促进了先进技术的应用。虽然岸电、LNG等技术已经在节能减排工作中获得了突出的成果，然而，受到高昂费用的制约使其难以在业内进行推广应用。除此之外，最近几年优势显著的水运节能减排新技术非常匮乏，这也进一步抑制了港口低碳化发展。

1.4 管理体系不健全

目前，我国港口环保管理体系因多方面的原因，仍未形成完善的系统。一方面，多数港口缺乏专业标准的低碳管理体系。部分港口企业只重视短期经济效益，忽视当前日益严峻的资源短缺和环境污染等问题，企业内部未建立专门的低碳管理体系及相关环保规章制度。另一方面，港口低碳化管理体系应因港制宜，部分港口即便仿照国外绿色港口制定了一系列减排制度和规定，但因地理位置、主要货物类别、设施设备基础不同等原因，使得规章制度形同虚设。企业的低碳管理体系建设应当结合港口的具体特点来进行，保证科学合理的同时必须具备一定的可操作性。此外，多数港口企业内部缺少一套自上而下的目标考核体系，针对有效实施低碳建设的部门与工作人员的奖励;与各级负责人、各部门及基层操作人员制定的不同目标考核制度也较为缺乏。

1.5 指标体系不成熟

国内低碳港口评价体系不成熟，削弱了相关部门的监管力度，也成为港口低碳化发展的重要障碍。完善的港口低碳化发展评价体系可对港口进行科学的评价和定位，使其发现自身的不足，及时改进。我国对于低碳港口建设的评价研究仍处于初步学习阶段，并且多聚焦于港口绿色化发展，虽取得了一定的成果，但还没有形成适合我国港口的完善的绿色港口评价体系。且绿色发展评价体系中包括二氧化碳、硫氧化物、氮氧化物等的排放，粉尘，水污染及多项指标，只能给港口一个简单的定位，难以使港口企业聚焦于低碳发展，使港口对自身的发展水平认识不清，影响了港口低碳化发展水平的提高。我们应积极向国外成熟的绿色港口如长滩港、悉尼港、新泽西港等学习，但不能一味照搬，应该构建适合我国港口低碳化发展的有针对性的科学评价体系。

2 低碳港口评价指标体系构建

完善的港口评价指标体系可以将港口的发展状况以具体的数据呈现，有助于港口发现自身的缺陷并及时改正，为港口建设指明正确的发展方向;且有助于港口监管部门实时监督，及时发现潜在的环境威胁及风险。

本文针对我国港口低碳化发展现状及普遍存在的问题，根据定量和定性相结合的原则，构建了以下评价指标体系，并基于灰数理论与层次分析法，为各级指标体系赋予权重，指标体系如表1所示。

本文邀请了4位专家组成评价小组，包括大连港企业高层管理者、大连港企业在职超过五年的员工、对绿色港口研究超过五年的教授及对绿色港口研究超过三年的教授5位，基于灰数理论将专家打分初始判断矩阵转化为评价指标灰数矩阵。

2.1 灰数理论系统

（1）将灰数矩阵转化为综合矩阵

（2）标准化灰数清晰化

（3）求最终白化值

（4）得到综合矩阵R（为综合矩阵中第i行第j列元素）

2.2 确立指标体系权重

以港口发展能力指标层为例，四位专家初始判断矩阵如下。

利用公式（1）（2）（3）将初始判断矩阵清晰化处理，然后利用公式（4）计算得到综合矩阵，用Matlab软件将综合矩阵转化为权重矩阵，得到港口发展能力层各项的权重值，如表6所示。

其他层计算步骤与上述类似，不再赘述，最终得到评价指标体系权重如表7所示。

3 總结与建议

港口作为水陆运输的重要连接点，低碳化发展建设不仅符合国家对环保工作的要求，也为港口及水运业可持续发展、提高港口经济效益做出贡献。结合上述我国港口低碳化发展的面临问题与计算所得指标权重，目前我国低碳港口仍需在二氧化碳排放、液化天然气使用、节能设备使用与港口绿色战略制定等方面加大投入。保证在港口建设中符合国家环保要求，切实履行环保义务，建设低碳绿色的现代化港口。

参考文献：

[1] 杜伟.我国绿色港口标准化建设中存在的问题及对策[J].中国标准化，2017（22）：111-112.

[2] 程祥胜.我国绿色港口建设存在的问题和建议[J].城市建设理论研究（电子版）.

国家社会科学基金“新时代海洋强国建设研究专项”（项目批准号：18VHQ005）

《服务海洋强国战略的海疆管理体制创新研究》