钱塘江水路客运发展现状研究

张云 施静娴

摘 要：钱塘江是浙江省最大的水系，由钱塘江主干流、浦阳江、新安江、金华江等十二条支流组成，流经衢州、金华、丽水、杭州和绍兴。近几年，浙江省委省政府大力推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等转型升级工作，全省生态环境全面提升，旅游业进入黄金发展期，水上旅游客运也越来越受到人们的青睐，钱塘江旅游迎来水上交旅融合新时代，水路客运呈现扩大化、多元化、品质化的特征。然而，在发展的过程中，一些不可忽视的问题逐步凸显，需要引起高度重视及应对。本文整合钱塘江水路客运的码头、运力、航线、客运量等信息，总结钱塘江沿线城市水路客运发展现状，就当前主要问题和发展瓶颈进行思考和建议。

关键词：钱塘江水系;水路客运;交旅融合

中图分类号：[U6-9]              文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2020）11-0036-03

1发展现状

1.1码头

截至2019年末，钱塘江沿线正常运营的客运停靠码头及停靠点共计105个，其中，杭州、金华、衢州分别有105个、3个、6个，主要集中于杭州西溪湿地、淳安千岛湖景区。

1.2运力

截至2019年末，钱塘江沿线共有水路客运企业26家，共有客运船舶823艘、32685客位，其中12客位以下船舶416艘、3547客位。

1.3航线

1.3.1旅游航线

钱塘江干流、富春江、新安江、千岛湖、衢江、兰江等是钱塘江主要的客运通航河流，旅游航线主要集中在此。

钱塘江干流：滨江码头环线，提供夜游、婚宴、餐饮等功能性的休闲观光游;兰溪至建德水上旅游航线，兰溪老客运码头至建德梅城;衢州至杭州诗路之旅航线，2020年5月首航（龙游至衢州），计划路线为杭州滨江至衢州信安湖，途经建德、龙游，采用水陆结合形式。

千岛湖：千岛湖中心湖区、东南湖区、西南湖区、东北湖区各景区间旅客运输航线，分别有普通观光游和高端观光游两类。此外还有中心湖区夜游。

富春江：桐庐东门旅游码头至杭州滨江码头单向，观光游;桐庐富春江夜游，双休日运营;此外还有严子陵钓台风景区从事景点间旅客摆渡的船舶。

新安江：建德城东集散中心、风月轩旅游码头、姚坞游客接待中心码头间往返，观光休闲游为主，有龙舟、游船两种形式。

衢江：龙游年年红景区游览航线，由景区码头至石窟码头至荣昌码头。

1.3.2水上巴士航线

2004年，杭州水上巴士開通，作为杭州市公共交通体系的补充，目前常规航线有4条，包括1号线（运河主城区段）、2号线（余杭塘河）、3号线（上塘河）和7号线（东河）。

1.3.3景区封闭水域

萧山湘湖景区、杭州西溪湿地、金华市区人工湖均提供景点间摆渡用航线，包括摇橹船、独木舟、画舫、茶吧船。

1.4客运量

2019年，钱塘江沿线累计完成水路客运量611.3万人次，较2018年和2017年分别上涨0.6%和下降5.4%，占全省水路客运总量的12.8%。2018至2019年由于环保要求，部分码头关停或改造，杭州、金华、衢州陆续有企业停运。2020年，受新冠肺炎疫情影响，旅游业遭受重创，1-6月钱塘江沿线累计完成水路客运量92.6万人次，同比下降65.4%，占全省水路客运总量的9.2%。

2 发展特点

2.1政府旅游投入增加，交旅融合有序推进

2017年浙江省发布《加快推进交通运输与旅游融合发展的实施意见》，提出多元化投融资体制，各地旅游集团等国有大型企业纷纷参与交旅融合领域的建设开发。建德新安江水上游乐公司及富春江国家森林公园旅游公司被建德市新安旅游投资有限公司收购，浙江外事钱塘江游轮发展有限公司被浙江外事旅游股份有限公司收购，浙江千岛湖旅游股份有限公司主要持股人变为淳安千岛湖旅游集团。目前，钱塘江沿线已基本形成“政府主导、企业主体、市场运作”的水上旅游经营模式。

2.2地方主动对接谋划，钱塘江融合发展起步

2019年衢州港正式开港，钱塘江中上游航道实现全线通航，之后衢州、金华、杭州三地主动对接，深入研究和策划游轮项目，推进钱塘江全线旅游相关产品开发。2020年5月，兰溪、建德两地共同开发的“游钱塘诗路、寻富春山居”——兰江水上游正式启航。同月，衢州、杭州、金华共同开发的“ 杭衢钱塘江诗路之旅”也完成了首航，实现钱塘江全线融合发展。

2.3水上旅游重视度提升，客运体系逐步完善

浙江省“十三五”国民经济和社会发展纲要中提出要进一步优化旅游产业布局，健全旅游产业链，全面提升旅游行业品质。杭州、金华、衢州均将重点发展水上休闲旅游，以钱塘江为纽带，整合周边旅游资源。根据2020-2035年规划，杭州重点发展水上旅游休闲和水上运动功能，规划“二十个旅游集散中心、八个游艇基地”及20个以上重要旅游码头。金华目标成为“客货并举”的现代化港区，规划22个客运码头，其中兰江、衢江、金华江分别有5个、3个、10个。衢州目标成为浙闽赣皖四省边际的旅游集散中心，规划29个客运码头，其中，衢江港区13个、龙游港区12个。

2.4市场培育逐步显效，游客辐射范围扩大

伴随2016年杭州G20会议的成功举办以及2018年杭黄高铁的顺利开通，慕名前来游览观光的游客日益增多，参与钱塘江水上旅游的人数也逐年增加，客源地由以往的江浙沪为主发散至中东部地区，团队接待量大幅提升，建德、淳安、桐庐团队游数量占比均达到60%以上，其中以中老年人居多。

2.5服务内容不断优化，高端定制项目增多

随着游客消费水平提升，水路客运企业积极结合社会热点和本地文化优势，开发高端定制水上旅游项目，市场反应良好。杭州市水上公共观光巴士有限公司推出“盛世钱塘江”夜游线、塘栖古镇游、“桥西廉线”研学体验游等多条旅游专线。桐庐三江水上旅游开发有限公司推出“富春山居实景游”日游线。千岛湖旅游股份有限公司推出千岛湖夜游，可享受餐饮、茶水及本地特色农产品服务。新安江水上游乐有限公司计划开发月亮岛实景演艺项目，突破传统经营路线。

3 存在的主要問题

3.1行业涉及部门繁多，管理协调难度较大

水上旅游行业发展牵涉到财政、发改、水利、环保、国土、规划、交通、旅游、农业以及国有企业等多个部门，缺少政府层面有力牵头。近几年环保政策不断升级，钱塘江沿线部分码头停运，但后续码头建设规划与各地产业发展规划融合度不高，跟不上旅游形势的发展，码头资源极度紧张。

3.2基础设施较为薄弱，周边配套设施不全

相比较国内外水上旅游发展成熟的城市，钱塘江旅游存在码头设施简陋、周边配套不全等问题。杭州水上巴士码头结构相对简单，乘客上下码头部分采用宽踏步衔接设计，上下船舶不方便，且候船配属设施不足。兰溪码头建设较早，设施简陋，尽管已进行翻新，但与行业平均水平仍存在差距。此外部分已建成码头由于建设初期缺乏适当规划，配套设施不完善，未设置专用停车场、公交站，影响游客出行。

3.3地区横向关联性不强，市场同质化竞争激烈

尽管各地景区及水上项目投资力度加大，但现有产品较为单一，内容及体验差异并不明显，宣传内容基本为灯光、风景、餐饮等，地区间竞争增强。随着陆上观光项目和绿道的增加，游客观点由山水观光转变为休闲观光，客源面临分流，行业间竞争加剧。

3.4法规规范相对滞后，管理机制存在漏洞

随着新型旅游船艇不断涌入市场，现行船检法规、规范不适应水运发展的矛盾愈发突出，同时目前内河旅游各类规范和管理制度均是借鉴货运规范为主，为客运企业日常运作带来不便。

3.5船员结构失衡严重，行业招工难问题突出

船员岗位面临安全风险高、工作环境恶劣、压力大、待遇低等问题，目前新入职船员数量和传统船员来源地从事船员岗位人数均急剧下降，内河客运企业招工难问题较为严重。在职船员老龄化凸显，平均年龄在50～60岁，文化程度低，服务理念偏弱，限制企业服务能力进一步提升。

4对策建议

4.1统筹旅游交通规划，建立跨地区合作模式

由政府层面统筹管理水陆旅游资源开发，建立“政府牵头、部门协作、专业咨询”的工作机制，完善对旅游产业“一盘棋”管理和服务，科学编制水路旅游客运发展专项规划。明确码头布置、航线选取、运力规模、运营模式等内容，并与港口总体规划、旅游规划等做好衔接，并监督落实。此外，城市水上旅游应考虑旅游线路的拓展与延伸，建立跨区域的全流域综合管理机制，对范围内的旅游开发进行统一筹划，将船上游览与岸上游览有机结合，消除旅游障碍，满足游客的各种不同需求，处理好水上旅游与陆上景观的关系。

4.2建立管理协调机制，发挥行业协会作用

有效的行业管理和政策支持是水上客运发展取得成功的重要因素。建议成立水上客运企业协会，结合行业内发展的主要问题，制定行业规范，开展诚信评价活动，加大规范管理力度，监督行业自律发展。主管部门适度对协会进行指导协助，健全和发挥行业协会的积极作用。

4.3加快推进旅游码头建设，更新船舶管理规范

协助企业办理相关手续，推进码头建设进程。开展旅游客运码头改造工程，完善旅游客运码头设施设备，规范旅游客运码头服务内容。出台旅游客船设计规范，充分考虑旅游观光特点，满足公众对旅游船舒适性、安全性的要求。

4.4发展高品质水上旅游，提升行业服务水平

大力推动水上夜游市场发展及个人定制化高端项目探索，引导企业进行水上旅游产品探索开发，提升产品消费层级和品牌价值，以水路客运为载体，构建富有内涵的深度旅游线路，适应当前旅游消费多元化发展趋势。建立合理的项目补偿机制和相关支持政策，依托已有的交通基础设施、旅游景区及大数据资源，加快智慧旅游交通平台建设，有助于市场细分、旅游舆情监测。

4.5拓展人才培养手段，加强船员队伍建设

建议出台对水路客运企业的税收优惠、经济补贴及融资等政策，适度增加政府、企业、个人对水上旅游教育的投入，确定水上旅游从业人员持证上岗的证书认定资格，加强与海事、培训机构的沟通合作，形成稳定的船员培训队伍。展开异地培养，建立针对性船员招募培训支持机制。

参考文献：

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