新形势下黄河流域经济联动高质量发展策略

2020-12-23王甜甜

新西部 2020年11期

纵观2014-2019年黄河流域各省区经济GDP和黄河流域GDP总量增长，横观中国五个经济发展战略区域经济GDP增长总量，黄河流域经济发展相对滞后和逐渐放缓。根据新结构经济学原理，资源禀赋的内生力和创新促使产业转型升级，可得出黄河流域经济联动发展的策略，即市场的有效资源配置和政府的有为宏观调控。研究显示，黄河流域经济发展要抓好在大保护中发展，以绿色发展优先，市场对资源的有效配置促进经济链城市经济群的发展，政府对市场有为的调控引导黄河流域上中下游的均衡发展，既要因地制宜又要统筹谋划，促进新形势下黄河流域经济联动高质量发展。

继实施京津冀、粤港澳、长三角三大城市群引领经济联动高质量发展的国家战略提出后，习近平总书记又提出黄河流域经济高质量发展战略。九曲黄河9省区有4.2亿人口，占全国总人口的30.3%;黄河流域经济23.9万亿元，占全国的26.5%。[1]黄河流域经济联动高质量发展战略，要在保护中发展。黄河流域的生态脆弱，区域经济发展极不平衡，面临着绿色转型发展和缩小区域发展差异的重大考验。黄河流域新经济资源禀赋自生创新，产业结构转型升级，经济链和城市群的整合和壮大，促进黄河流域经济联动高质量发展。从新结构经济学视角看，存在制约黄河流域生态及经济联动高质量发展的瓶颈，致使黄河流域各省区经济GDP总量相差较大，提出黄河流域经济联动高质量发展的策略恰逢时机。

制约黄河流域经济联动高质量发展的瓶颈

（一）黄河流域生态保护仍然严峻，缺乏经济联动高质量发展的统筹规划

黄河流域横跨上游、中游、下游，黄河西部和“一带一路”相吻合，地处东部的山东在黄海入口处，流域自西向东分别有日月山、秦岭、阴山和太行山生态保护区。黄河流域沿线水土流失严峻，其原因归咎于自然和人为两方面，人们为了近期经济利益而任意乱占乱采乱堆乱建。2017年郑州一旅游公司没有任何审批手续，擅自在黄河沿岸占用370.7亩土地修建儿童游乐园，政府多次责令停建而其一意孤行建成运行。2018年，最高检和水利部在保护黄河清四乱的专项活动中最终拆除了“法莉兰童话王国”游乐园，并责令其修复生态地貌。

（二）黄河流域地方政府区域利益依旧严重，缺乏经济联动高质量发展的整体布局

黄河流域区域的整体开发事与愿违，流域内各省区本位主义严重，为了垄断区域紧缺的资源，通盘考虑自身的经济利益进行区域经济开发，缺少区域经济的协调。黄河流域区域的本位主义，使得资源禀赋自生创新受到遏制，使得产业优势无法互补，阻碍了黄河流域新经济的迅速发展。当前，黄河流域经济发展面临着开发中保护，生态破坏资源浪费，习近平总书记的黄河流域发展战略开创了历史性机遇。

（三）黄河流域产业结构同构重复严重，缺乏经济联动高质量发展的整合优化

黄河流域中西部地方政府本着发展当地经济立竿见影见效快的压力，不进行市场需求侧结构的分析和研判，不置全局性的投资项目，导致资源禀赋要素不能内生化优化。产业重复建设现象较为突出，不仅在基础设施产业领域较为严重，在新型产业领域中更为明显，使区域经济产业缺乏实力，削弱了同行业产业的竞争优势。2018年黄河流域沿线9省区专利仅占全国的24%，致使地方政府投资趋于产业结构同化重复建设。黄河流域沿线主导产业资源集中在互换流域中上游，但是产业在各省区雷同重复建设，难以使产业形成规模和竞争力。

（四）黄河流域各省区经济发展差距大，产业缺乏市场竞争力

2019年，青海GDP是2965.95亿元，宁夏GDP是3748.48亿元，甘肃GDP是8718.3亿元，四川46615.82亿元，内蒙古GDP是17212.5亿元，山西GDP是17026.68亿元，陕西GDP是25793.17亿元，河南GDP是54259.2亿元，山东GDP是71067.5亿元。山东省的国民生产总值在黄河流域排名第一，是河南省的1.31倍。黄河流域2018年国民生产总值占全国总量的21.97%， 2019年又回升到占全国GDP的24.97%，这充分说明黄河流域经济发展差距大、不平衡。2019年，黄河流域9省區GDP总值占全国的24.97%，同长江流域11省区GDP总值占全国38.92%相比，存在明显差距。黄河流域产业发展滞缓，同时省区对外开放进出口总额仅占全国的12.3%，产业缺乏市场竞争力。[2]

推动黄河流域经济联动高质量

发展的战略性和优越性

（一）推动黄河流域经济联动高质量发展的战略性

1、实现各省区经济均衡战略

从2019年全国各省份生产总量看，黄河流域各省份生产总量经济市场总量差距很大，而黄河流域西部的省份发展较缓，而东部山东、河南省份经济发展较快。2019年全国生产总值收入低于1万亿元的省区有5个，其中黄河流域的省区就有3个，甘肃、宁夏、青海GDP生产总量在全国排名分别是26名、28名、29名，而处黄河流域的山东GDP生产总量排名全国第三，河南GDP生产总量排名全国第五，与山东、河南GDP生产总量相比，青甘宁经济发展潜能还很大。[3]因此，推动黄河流域经济联动高质量发展最终目标就是实现区域经济均衡。

2、实现区域脱贫攻坚战略

黄河富，天下富。黄河流域经济联动高质量发展的根本任务是实现区域脱贫攻坚战略，从而实现共同富裕。黄河上游是青藏高原三江源连片区，中游是河套平原和黄土高原，下游是河南和山东，黄河流域上游居住的少数民族占黄河流域总人口的10%左右，因此，黄河流域战略担负我国脱贫致富战的重要使命。但是，黄河流域经济发展缓慢，中上游由于自然和历史的原因，区域经济欠发达，贫困人口较多，程度较深，青海、凉山和藏南、临夏被列入 “三州三区” 国家精准扶贫战略。2019年，我国贫困人口逐渐减少，黄河流域中上游的贫困地区覆盖面占全国贫困地区覆盖面的30.9%，河南和山西的贫困地区占全国贫困地区的37.1%。[4]因此，黄河流域的脱贫任务迫在眉睫。

3、实现区域经济发展一盘棋战略

“一带一路”经过黄河流域陕甘宁一带通向欧洲，另外“一带一路”战略目标是通过通往欧洲的“国际专列”为交通枢纽，拉动沿线经济带的发展，因此通过陇海、兰新铁路实现“一带一路”战略和黄河流域战略的无缝对接，实现区域经济发展一盘棋战略。京津冀协同发展带仅北京市的经济增速就达到16.66个百分点，而长三角一体化发展经济带2019年GDP生产总量超过10万亿，平均增速达7.63%。[5]这两个经济带和黄河流域下游相接壤，使得黄河流域经济产业全方位地进行合作联动，加强区域经济共同发展。通过不同区域的优势产业，走出去请进来，实现区域经济发展一盘棋战略，增强黄河流域经济联动的高质量发展。

（二）促进黄河流域经济联动高质量发展的优越性

1、追求经济效益要遵循资源开发保护的规则，坚持保护和节约的资源开发机制

黄河流域自然景观壮丽秀美，沿线有相似的地貌气候等地理环境，保护生态环境促使调整产业结构。尤其是黄河流域发源地和出口通向内陆和港口，形成相对独立的自然区，优越的自然生态环境，为黄河流域经济的联动发展提供了优越的投资环境。特别是节制合理开发丰富的矿产能源资源，成为黄河流域经济联动发展得天独厚的优势，成为可持续经济发展战略。当前形势下，黄河流域必须坚持合理节制的开发，追求经济效益要遵循资源开发保护的规则，坚持保护和节约的资源开发机制。

2、抓住黄河流域经济高质量发展战略机遇，为实现区域经济发展增长点提供了大好机遇

抓住黄河流域经济高质量发展战略机遇，为实现区域经济发展增长点提供了大好机遇，2019年黄河流域生产总值24.75万亿元，占全国生产总值的24.97%。[6]当前，黄河流域经济联动发展，应抓住经济高质量发展的战略机遇，促使黄河流域要素禀赋内生化创新力，提升黄河流域经济增长点。同时，国家实行对黄河流域政策倾斜和优惠，鼓励发展特色优势产业。

3、促使黄河流域经济结构转型优化升级，辐射带动产业带和覆盖区的经济高质量发展

目前我国黄河流域经济联动发展的重心是大力发展高科技产业，促使黄河流域沿线产业尽快完成转型升级，以提升产业的增长速度，保证我国在世界上的产业领先地位。目前，黄河流域经济发展有丰富的劳动力、矿产、水力资源和消费市场，使黄河流域经济结构转型升级辐射带动形成产业带和覆盖区经济的发展。

新形势下实现黄河流域经济联动

高质量发展战略的对策

推动黄河经济带联动高质量发展必须从绿色发展着手，把黄河经济带建设成为绿色生态、交通便利、经济转型升级、市场统一协调、机制宏观调控的高质量经济发展联动带。

（一）加强黄河流域生态环境分段保护，为区域经济联动高质量发展提供绿色投资环境

习近平总书记指出，实施黄河流域经济联动高质量发展战略，推进黄河流域生态绿色带建设，转变以往在发展经济中保护生态的观念，全面推广在绿色生态保护中发展经济，加强黄河流域生态环境分段保护，为区域经济联动高质量发展提供绿色投资环境，实现经济联动发展与环境资源协调发展。

1、黄河流域经济联动发展的前提是坚持生态优先

黄河流域经济联动发展战略的前提是保护生态环境，黄河的源头三江源水源地平均海拔在4000米以上，生态保护和修复，成为黄河上游经济联动发展的前提条件。黄河中游是黄土高原、河套平原、汾河平原、秦川，水土流失植被破坏严重，生态十分脆弱。东部黄河冲积平原平均海拔100米。中上游的封山禁牧植树造林种草已初见成效，扩大绿化覆盖面是当前中上游发展战略的首要任务。黄河修复和保护从河中到河岸，从沿线到覆盖区，从植被防治到水土保护，从生态破坏到封山禁牧，从水源的浪费污染到节约保护水资源，逐步改善黄河流域经济联动发展的生态环境。[7]

2、黄河流域经济联动发展的前提理念是坚持绿色生态发展

新形势下黄河流域经济联动高质量发展，要从发展的长远利益出发利用好资源，开采矿产资源时要科学规划合理施策，保护生态环境再发展经济，只有这样才能健康稳步地发展壮大产业，为推进绿色生态保驾护航，在绿色生态发展背景下推进黄河流域经济发展，有条不紊地推进乱采乱占乱排的整治，建立治理乱采乱占乱排的協作联动机制，加强对乱采乱占乱排实时监管，鼓励群众监督媒体曝光。统筹推进农田施肥等污染防治，促进形成城镇污水先处理再排放级现代城市管理体系。整合黄河流域沿岸及经济带的生态景观资源，开展绿化提质升级的河流特色自然景观，发掘黄河流域绿色生态文化。

3、黄河流域经济联动发展的前提条件是坚持生态分类发展

习近平总书记指出：当前黄河流域的重点在于生态的保护和分类治理上，协调处理好流域沿线生态和经济带联动高质量发展，落实黄河流域资源开发的相关策略。新形势条件下黄河流域经济的联动发展，上游是青藏高原涵养区，自然生态十分脆弱，封山禁牧，植树造林种草，禁止乱伐乱砍乱捕，使三江源覆盖区呈现出绿草黄花、蓝天白云的美好画面。黄河上游应推进植被再造建设，积极开展封山育林育草，加大保护生态植被，遏制乱开垦和乱砍滥伐现象。中游重点是封山禁牧植树造林。大力修建梯田和淤地坝治理水土流失，推进汾河支流严重污染的治理，开展水气土污染的有效整治。下游是黄河三角洲沙滩和湿地，在治理中保护修复，促进黄河流域生态健康发展。

（二）以市场有效资源配置拉动经济为导向，发挥通道在黄河流域经济联动高质量发展中的依托作用

黄河流域经济带通道成为经济联动发展的脉络，交通网络中打破行政分割，建立适应黄河流域经济区的大市场，以市场有效资源配置拉动经济为导向，以资源有效整合成为经济发展的依托，对产业进行技术升级和优化。虽然黄河流域的水路由于泥沙多水势复杂，再加上水下的暗流，影响到黄河正常水运，但是黄河流域经济带的交通十分便利，黄河流域沿线南部经济带的陇海-兰新线，加快形成产业链，形成产业的多样性。黄河流域沿线北部经济带的包兰-兰青线，黄河流域干流沿岸大通道，山东临清至青海海东的高铁，用时十二小时途经黄河流域六省区的十市县。黄河流域沿线及沿岸辐射的经济带铁路、公路交通便利，将资源从西部带出来，打通区域经济联动高质量发展的脉络。

（三）市场有效配置资源成为黄河经济联动的驱动力，促使产业转化升级形成黄河新型经济链城市群

1、促使资源禀赋内生化创新，推动产业结构转型优化升级

新结构经济视角看，黄河流域经济联动发展，区域产业侧结构经济根据需求侧结构经济，优化投资的环境，招商引资引进资金技术，使产业根据市场需求不断自我内生化创新，使产业转型升级，推动产业多元化的形成，形成雄厚的竞争力，积极参与到统一市场竞争之中，发展新型产业链，凸显市场竞争优势，争取产业利润最大化，提高黄河流域经济发展的增长点。从市场需求出发，激发依存共生的禀赋要素内生力和活力，形成经济带的有市场竞争力的优势产业，拉动区域经济高质量发展。[8]华为集团之所以能走向世界电信市场，提高百姓的生活水平，正是任正非和他的团队持续性技术创新，使5G时代替代4G时代。华为的成功案例，充分说明了在新结构经济学理念背景下，黄河流域经济联动发展要利用上中下游资源优势，依靠产业资源禀赋要素内生化创新，使产业打破地域的限制，充分借助区域资源优势，激发产业资源禀赋内生力创新力，推动黄河流域产业结构转型优化升级。

2、在市场经济背景下下游经济带带动中上游经济带，形成统一的市场缩小东中西区域差距

我国当代著名经济学家林毅夫博士创建了新结构经济学，从新结构经济视角看，缩小黄河流域东西区域经济差异的有效方法就是建立统一的大市场，黄河流域下游山东、河南经济带的地理位置优势突出，在东部地区有较强的产业竞争力，一直以来产业实力雄厚，物资和人力资本积累有自己的优越性，辐射带动周边经济覆盖区的发展，尤其形成规模的制造业，对于黄河流域经济发展的带动作用不可低估。黄河中游经济带山西、陕西、内蒙古、宁夏、四川相对矿产资源贮藏丰富，引进下游的技术资金和管理，相信中游的特色产业犹如雨后春笋，造福于当地百姓。而中游雨水和土地较多，所以中部地带又适合农业生产。而黄河上游青海、甘肃地带自然资源种类多且丰富，矿产资源也很丰富，在这种情况下，下游多发展贸易，中游多发展农业和轻工业，上游多开发与自然资源相关的产业。目前，下游人口密集，工业不断发展壮大，特色新型产业正在崛起。中游在现有产业规模的基础上，如果对雷同的产业资源中，形成强大规模的经济实体，将会占据统一的市场。中游和下游产业优势互补，相互拉动市场内需，经济增长点会有质的提升，拉动整个黄河流域经济发展和增长。同样的道理，中下游经济带发展的越快，和上游的特色产业相互拉动市场的内需，促进黄河流域经济的联动发展，各区域产业带及覆盖区产品价格越高，居民的收入就会越高。[9]

3、因地制宜构建黄河流域优势产业体系，努力将黄河经济带打造成为有机融合的高质量经济发展体

在黄河流域沿线及覆盖区经济发展要依据优势资源因势利导，宜于发展农业的要发展农业、宜于制造业的要发展制造业、宜于发展工业的要发展工业。突破持续性技术创新，研发生产供不应求的产品、开发统一的资源禀赋、流通、消费市场，带动禀赋要素内生力和活力，利用资源禀赋要素可延伸岀多样性产业，拉动经济增长，推动黄河流域经济联动发展。以济南为中心的经济带发展石油加工和钢铁制造业有很大优势，山东半岛是石油和海洋开发基地。郑州是全国的交通枢纽，郑州城市群金属矿产在全国占据明显优势，河南小麦产量占全国25%，是国家粮食安全的生产基地。西安作为文化古城，生产总值占西北地区总量的26%。呼和浩特的稀土储量排名世界第1位。以山西为中心的经济带煤炭资源丰富，将该经济带建设成以煤电等工业为重点的电力基地。以兰州为中心建设成一个水电和有色金属开发为重点的经济带，兰州的铝年产量约占全国的三分之一。[10]充分发挥各地的丰富资源和优势产业，因地制宜地构建优势产业体系，努力打造高质量经济发展体。

4、扩大黄河流域产业规模，加大特色产品的进出口总量

国家鼓励黄河流域不同区域对外开放，在黄河流域沿线区域建立自由贸易区，并对产业给予一定的政策倾斜和资金扶持，使黄河流域成为对外开放的窗口。黄河流域下游的青岛、烟台是我国改革开放第一批对外开放港口，有着对外开放的优越条件。同时发挥黄河下游港口和丝绸之路，加快对外出口的步伐。国家倾斜对黄河流域经济发展的优惠政策，对增加开放口岸和增开国际航班，适当放宽进出口企业经营限制。黄河流域产业生产要素，最终应该依赖于市场经济运行的内部机制的新驱动，推动要素在产业技术资金劳动力等的有效配置，使资金技术人才向黄河流域产业部门投入和转移。随着黄河流域产业的创新驱动，不断引进资金人才和技术，扩大产业的规模，不断扩大对外贸易经济的发展。中西亚石油资源产业雄劲，非洲的农业优势突出，欧盟的工业强势，而我国黄河流域的高铁、通讯等比较成熟，黄河流域的优势产业形成市场的竞争力，建成流域沿线全方位开放新局面。对外贸易进出口增长较快的烟台，对外优势产品进出口总值达31.54万亿元。进一步发展对外贸易经济，实现黄河流域经济稳步发展。[11]

（四）政府有为的宏观调控因势利导，推动黄河流域经济联动高质量发展

政府根据市场运行趋势，既要遵循资源禀赋内生力和创新规律，也要宏观调控市場有效资源配置;对优势产业转型升级既要给予资金扶持，又要给予政策倾斜激励;对黄河流域经济联动高质量发展既要统筹谋划，又要因地制宜因势利导。引导黄河流域经济主体转变发展方式，推动黄河流域经济联动高质量发展。

习近平总书记提出黄河流域经济联动发展重大战略，国家对黄河流域经济联动做顶层设计，宏观调控统筹谋划黄河流域经济联动发展。国家设立黄河流域区域协同发展联合工作组，来贯彻落实中央对黄河流域经济联动发展的精神和策略，联动各地域、各部门的工作有序不紊的开展。省市县因地制宜分类施策，始终用发展的全面的视角依据本地区优势资源和产业发展，推动黄河流域经济在地域中的实现。政府部门通过建立一系列配套的规章制度，让政府对产业市场的行为因势利导，为产业链及覆盖区的发展与壮大提供有力的保障，带动片区和行业的发展，实现黄河流域经济联动高质量发展。

1、政府既要遵循资源禀赋内生力和创新规律，也要宏观调控市场有效资源配置

政府遵循资源禀赋内生力和创新规律，宏观调控市场有效资源配置，形成黄河流域资源有效配置机制，适应区域资源禀赋新生和活力，使优势资源取得最大效益。持续性的技术创新、产业升级、经济多样性和收入增长加速，会协调供给侧结构经济和需求侧结构经济，促使第一、第二、第三产业加速发展。充分利用区域自身地理位置优势，根据市场的供给侧结构经济和需求侧结构的运行规律，引导黄河流域产业的互惠互利性的快速发展。依靠市场有效的资源配置，发挥政府在产业链优化中的宏观调控，例如，以郑州为中心辐射的黄河流域交通网络，形成了连接国内外的资源输送大通道，促使产业链的规模不断辐射扩大。[12]以西安为中心的经济带，凭借悠久的历史文化特色优势发展旅游产业，形成一条区域产业链，以带动辐射整个城市群发展，从而带动黄河流域联动发展。

2、政府对优势产业转型升级既要给予资金扶持，又要给予政策倾斜激励

政府为了适应黄河流域经济发展的新变化和新要求，一方面要给予优势产业一定的资金扶持，一方面要给予龙头产业政策倾斜激励。以市场有效资源配置为经济拉动的导向，以资源有效整合成为经济发展的依托，遵循产业资源禀赋的内生力和创新的规律，让产业研判经济发展趋势进行转化升级，发展成具有优势竞争力的新兴产业。通过政府的引导激励政策和经济扶持，依托连通国内外网络大通道，包括通往亚洲各国的公路、铁路和机场大通道，特别是依托下游、中上游和亚洲、欧美的国际航空网络，促使优势龙头产业转型升级，走出去请进来。政府因势利导，加强和大通道沿线国家的对应产业投入，不断深化扩大经贸合作，鼓励建设进口商品贸易往来，积极对接大通道沿线国开放力度，扶持产业引进先进技术设备，促使产业转型升级。

3、国家对黄河流域经济联动高质量发展既要统筹谋划，又要因地制宜因势利导

黄河流域经济联动高质量发展在市场经济条件下合理配置资源，充分兼顾经济体内部城市利益，使产业根据市场需求不断自我内生化创新，产业转型升级推动多元化经济链，以雄厚的竞争力参与到统一市场竞争之中，以产业链辐射带动黄河流域经济高质量发展。以统一市场运行为载体，形成依存共生的资源禀赋要素和消费完善的市场体系，整合优化经济带的商贸流通体系，使黄河流域经济走联动高质量发展的道路。

参考文献

[1]中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平.习近平在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话[N].新华网，2019.9.19.

[2]陈诚，焦隆.国家统计局：2019年GDP同比增长6.1%[N].人民网-财经频道，2020.1.17.

[3曾志杨.各省GDP汇总超过全国总量3万亿的反思[J].大众标准化，2015，第36页.

[4]李克强.2019年国务院政府工作报告[N].中国政府网，2019.3.5.

[5]CCTV.中国新闻[N]中国新闻网，2019.8.7.

[6]张建军.黄河流域水资源保护措施[J].人民黄河，2017.

[7]经济日报.三江源：草高了，河宽了，野生动物都回来了[N].经济日报，2018.2.5.

[8]林毅夫.解读中国经济[M].北京大学出版社，2018.9.1，第367页.

[9]林毅夫.新结构经济学[M].北京大學出版社，2019.1.1，第398页.

[10]梁璠.2019年西安市实现生产总值9321.19亿元[N].西安晚报，2020.1.23.

[11]张伟.中国“一带一路”建设的地缘战略研究[D].吉林大学博士学位论文，2017.9.1，第139页.