权益保障视角下零工经济劳动者劳动风险与对策

邱杰 谷雅坤 陈璐

“互联网+配送平台”的出现和发展，为解决就业问题和促进经济发展、缓解城市内部矛盾发挥了重要作用。但随着这样一种新型的就业形式的不断发展，也出现了许多的劳动保障问题。本文以西安市外卖行业的从业者为例，通过问卷调查收集数据，探究其所存在的主要权益问题，并提出具有可操作性的对策建议。

随着移动互联网技术的快速发展，“互联网+”发展战略的稳步推进，“零工经济”模式快速兴起。其中的核心问题是“零工经济”模式中劳动者与平台企业之间的关系在法律上并不明确，引发了劳动者权益保障不充分等一系列问题。“零工”劳动者的权益保障需求，需要被完善。

本文通过介绍“零工经济”的概念，探究零工经济劳动者的劳动权益问题。在对已有文献资料整理的基础上，通过实地问卷及访谈调查研究，探索零工经济劳动者——西安市快递行业从业人员在劳动者权益保障方面所存在的现实问题。

“零工经济”呼唤更有保障的劳务关系

本文认为，明确劳动者目前在零工经济中面临的劳动风险，要在涉及劳动者生命健康等劳动者弱势权益上给与积极保障，并结合我国国情提出“零工经济”中劳动者与平台之间的关系应确立为“劳务关系”，推进相应政策、措施的提出与实施，完善立法保障模式及具体立法，完善社会保障体系建议等，帮助劳动者分散劳动风险，保障其合法权益，提高劳动者的劳动效率。

本文主要聚焦“零工经济”发展的风险与挑战，并在此基础上提出对策与建议。经济发展的新业态带来了劳动者就业的新业态。劳动者在就业的新业态中得到了极大的好处，最明显的就是解决了大量人口的就业问题，伴随而来的是收入的显著提高。但与此同时，新业态的从业人员（本文指“零工经济”）的发展也面临着各种各样的问题。

本文将着重关注零工经济劳动者所面临着什么样的劳动风险以及如何实现对劳动者劳动权益的有效保障。

“零工”这一概念的原义指的是那些没有办法获得固定工作的临时工。本文所论述的“零工经济”是基于互联网和新兴技术的新型经济模式，也是现在社会中普遍存在的“零工经济”。

西安市外卖行业从业者劳动权益保护现状

（一）调查设计

1、调查目的和意义

外卖从业人员的劳动保障问题在当前市场经济、改革开放、电商规模不断扩大的背景下，已成为一个越来越重要的问题。为了最真实地掌握当前外卖从业人员劳动保障现状，了解行业趋势，从而为广大外卖从业人员、为政府、为企业提供相关有价值的信息，促进对从业人员的保障，为建立各项标准提供参考，对其劳动保障起到积极的作用。

2、调查方式

本次调查采取的是随机问卷调查。发放问卷是在问卷星平台，以电子问卷的形式。主要针对西安市外卖行业从业人员。发出问卷共计116份，回收有效问卷104份。

3、调查时间

问卷于2019年12月28日准备完毕，本次调查开始于2020年1月6日，结束于2020年2月6日，累计时长三十一天。

（二）调查结果分析

1、基本信息

本次问卷共计调查了104人，其中男性从业者74人，女性从业者30人，分别占总人数的71.5%和28.85%;其中36-45岁的从业者为外卖从业人员主力军，占比达到45.19%，其次是26-35岁的从业者，占到37.5%;

大多数的从业者是非城市户口人员，占到了61.5%;

有41.35%的被试者在学历层次方面主要为高中或中专学历，初中及以下的学历水平占到了26.92%;

大多数从业者（34.62%）在該行业工作一至二年左右，三年以上的长期从业者人数很少，仅有8人，只占7.69%;

被试者中绝大多数为全职送餐员，占比69.23%，剩下的为兼职人员。

2、基本权益

（1）劳动合同

在被试者中，有46.15%的人员表示并没有与用人单位签订合法的劳动合同。

（2）福利待遇

从福利待遇上看，从业人员所在的单位没有制定相应的福利制度或福利方案，大多数外卖从业人员的平均工资集中在1800-5000元，根据2019年夏季求职平均薪酬来看，西安市人均工资水平为7281元，外卖行业从业人员平均薪酬水平明显低于全市人均工资水平。

同时，在对于薪酬的发放上，能够及时足额拿到工钱的从业者仅有50%。

（3）休息休假

有近六成的从业者每周休息天数小于一天，每天的平均工作时间集中在八至十个小时，工作时长略大于平均工作时长。

3、劳动权益

关于劳动权益，近七成的从业人员所在单位没有，或从业人员不清楚自己所在单位是否有福利制度和方案，其中有一半人愿意通过各种途径解决问题。

（1）社会保险

有近六成的从业人员不清楚用人单位必须为员工办理并缴纳社会保险，绝大多数单位并没有为其缴纳任何形式的社会保险，在剩下25%交了保险的单位里，所投保险种类以医疗保险和工伤保险占多数，其次为养老保险。

（2）劳动风险

根据我们的调查，被试者所面临的劳动风险从高到低依次为：工作安全问题、工伤或职业病问题、劳动报酬的纠纷问题、与用人单位的用工问题。

根据调查结果显示，劳动者（指外卖行业的从业者）在工作期间劳动权益受损的主要原因是，劳动者缺乏维权的渠道和其自身缺乏维权意识和有关知识等，社会和政府的消极影响只占少数。

大多数人解决劳动争议的方式主要有以下4种：向劳动保障部门投诉、直接找用人单位协商、寻求工会的帮助（包括企业工会、行业工会）、找家人、朋友寻求帮助，也有少部分劳动者会选择较为消极的方式处理解决问题（消极怠工、选择忍耐等）。

劳动者获取有关劳动权益保障的相关信息或知识的途径较为单一，大多数是通过电视和网络的方式，也有15%左右的受访者表示，几乎没有渠道了解有关信息。

（3）风险化解

在所收集回的问卷中，被试者给出了他们所认为的保障广大送餐人员的劳动权益应该加强的工作，有以下几个方面（按照比例大小从高到低排列）：督促用人单位为劳动者按时足额发放劳动报酬、督促用人单位为每位员工提供合法的社会保险项目、为员工建立合理的福利项目、社会媒体大力普及维权等相关方面的知识等。

西安市外卖行业从业者劳动

权益保护存在的问题及原因

（一）从业者劳动权益保护存在的问题

1、参加社会保险的情况不容乐观

在接受调查的从业者中，有近六成的从业者不清楚用人单位必须为员工办理并缴纳社会保险。大部分被调查者表示单位没有为员工缴纳任何形式的社会保险，少数的被调查者表示工作单位为劳动者缴纳了保险，所投的保险种类以医疗保险和工伤保险占多数，其次为养老保险。用人单位为了降低用工成本，会不为劳动者参加社会保险，或者少缴、漏缴社会保险费用。

2、用人单位不积极与劳动者签订劳动合同

在被试者中，有46%的人员表示并没有与用人单位签订合法的劳动合同。许多用人单位为了逃避责任或者减少劳动纠纷，并不与劳动者签订合规合法的劳动合同。而劳动者会因为从事临时性或兼职性的工作，对用人单位的要求不高，忽略了劳动合同的签订或者签订了不利的劳动协议。

3、劳动者薪酬偏低

大多数外卖从业人员的平均工资集中在1800-5000元，根据2019年夏季求职平均薪酬来看，西安市人均工资水平为7281元，外卖行业从业人员平均薪酬水平明顯低于全市人均工资水平。而且由于工作的灵活与变动性较强，并不能保证劳动者每月会获得同样水平的劳动报酬。

4、劳动者面临的安全（工伤）风险较高

根据我们的调查，被试者所面临的首要的劳动风险为工作安全问题。在外卖送餐员这类的劳动者中，有劳动者会为了提高送餐的效率，采取抢道、逆行、闯红灯等危险行为，很容易出现交通事故。且由于劳动时间的灵活，劳动者会为了多赚钱而额外增加过多的工作量，导致身体健康受到损害。

（二）从业者劳动权益保护存在问题的原因

1、劳动者工作缺乏稳定性

根据我们所做的调研数据，有33%的被访者从事外卖工作的时长在一年以内，有35%的被访者从事时间在一年到两年之间，由此可以说明，大部分的外卖从业人员工作不具有稳定性，由此也引发了一系列的问题。

由于员工的供职不具有稳定性，使得用人单位在劳动合同的签订问题上犹豫不决，大多数情况下企业选择不与劳动者签订正规的合同，从而引发了关于员工的一系列的保障问题。

2、雇佣双方的劳动关系不明确

劳动者与用人单位之间的关系有很多种，如劳动关系、劳务关系、劳务派遣关系等，不同的关系就导致了不同的保障后果。由于外卖行业的从业人员在供职之前大多没有与用人单位对双方的关系进行明确界定，从而引发一系列后果。

3、用人单位不愿为劳动者缴纳社会保险费用

员工的社会保险费是企业一项很大的支出，是企业成本的重要组成部分。虽然国家有明确规定，要求用人单位必须为劳动者缴纳社保费，但是在实际操作过程中，有相当一部分的用人单位选择逃避这部分费用，这不仅不符合法律规定，而且对劳动者的合法权益造成了很大的侵犯。

4、用人单位普遍没有建立工会组织

在企业中成立工会是保障劳动者合法权益的重要措施。而在我们调查后发现，外卖行业普遍没有建立工会，所以在劳动者出现意外后就面临着很大的风险。

西安市外卖行业从业者劳动权益保护的对策建议

（一）劳动者进一步强化重视程度，切实为自己负责

根据调查结果，劳动者，这里指外卖行业的从业者，在工作期间劳动权益受损的主要原因是劳动者缺乏维权的渠道、自身缺乏维权意识和有关知识等。劳动者由于从事兼职性或临时性的工作，对用工单位的要求不高，会在入职时签订一些不利的协议等。所以我们呼吁并建议广大劳动者切实加强对自己合法权益的重视，对自己负责。

（二）用人单位明确与劳动者之间的劳动关系

新业态中劳动用工非常灵活，新业态企业从成本考虑，会将社保费缴纳、工资发放等业务外包给其他公司，用工的主体难以确定，劳动关系界定模糊，权责关系不清晰。这就需要用人单位在劳动者入职时与其明确关系，维护劳动者的合法权益。

（三）用人单位为劳动者办理形式多样的保障项目

由于存在外卖行业的从业人员工作不稳定性较强的现实因素，当企业与劳动者协商不签订正式的劳动合同后，用人单位有必要向劳动者提供其他形式的保障项目。

在养老保险方面，可以为员工办理灵活就业人员的养老保险，可以在与员工商议后选择缴纳一定等级的养老保险费用;医疗保险与工伤保险方面，可以为员工购买商业性质的保险，经过我们调查，这部分费用在100元左右，相比于城乡居民医疗保险与工伤保险很优惠。需要明确的是，这部分费用应由用人单位支付。

（四）建立工会组织

工会组织是保障劳动者合法权益的重要平台。正如格拉登所说：解决劳工不稳定的办法很大程度上在于将劳工组织成强大的工会以抵制雇主，从而为劳动一共利润分享以及要求对劳资争议进行仲裁。

（五）地方政府建立规则，强化对用人单位的约束力度

地方政府应根据实际情况，对辖区内的外卖行业制定约束规则，强化对用人单位的约束力度。如规定辖区内外卖行业应给予劳动者什么标准的保障等。

参考文献

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作者简介

邱杰 西北大学公共管理学院劳动与社会保障专业本科在读