推动经济高质量发展 谱写追赶超越新篇章

白宽犁 吴刚

陕西贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，需要进一步激发企业创新创造活力，做实做强做优实体经济，保护和激发市场主体活力，还要从战略高度把握产业链供应链区域化、本地化、多元化的新趋势，持续提升产业链供应链的稳定性和竞争力，并着力优化发展的环境机制，促进制度建设和治理效能更好转化融合。

习近平总书记来陕考察重要讲话，从党和国家全局与战略高度，深刻阐述了事关陕西发展的一系列根本性、方向性、全局性问题，提出了奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章总体目标和推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展等五项要求。习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩、总揽全局，思想深邃、内涵丰富，是做好新时代陕西各项工作的根本遵循和行动指南，是习近平新时代中国特色社会主义思想在陕西的具体化。“推动经济高质量发展迈出更大步伐”是“五项要求”之首，是实现其他要求的物质保障和基础支撑，发挥着“头雁效应”，必须狠抓落实，率先抓出成效，努力推动经济高质量发展迈出更大步伐，谱写陕西新时代追赶超越新篇章。

推动经济高质量发展，做实做强做优实体经济

习近平总书记来陕考察讲话指出，陕西工业体系完整，是我国重要的制造业基地。要把重点放在推动产业转型升级上，把实体经济特别是制造业做实做强做优，构建具有陕西特色的现代产业体系。工业是陕西重要的经济支撑，近年来工业对陕西经济贡献稳定的保持40%以上，能源化工对工业贡献超过60%。但陕西工业企业创新主体作用发挥有限。规模以上工业R&D（研发）经费投入强度仅为0.89%，居全国第18位;规模以上工业新产品开发投入产出比为8.7∶1，居全国第29位。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，要进一步激发企业创新创造活力，做实做强做优实体经济。

一是要围绕产业链部署创新链，大力推进产业科技化。在产业升级中根据产业链各个环节的需要，进行科技创新的匹配，推动产业创新和科技创新协同并进，着力打造高端能化、先进制造业、电子信息、新能源与储能、节能环保、高端生产性服务业万亿级创新产业集群。

二是要围绕创新链布局产业链，强力推进科技产业化。以市场需求为导向，大力拓展科技产业应用场景，促进科技创新成果落地转化、向产业化方向发展。积极布局数字科技、智能科技、生命科学、增材制造、空天技术等具有重大引领作用的未来产业，打造一批战略性新兴产业集群。

三是要推动产业与科技无缝对接、产业与金融良性互动、提高人才与产业匹配度，打造创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合的技术创新体系，引领产业发展能级持续提升。

推动经济高质量发展，保护和激发市场主体活力

习近平总书记讲话指出，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。截至2019年底，陕西已有市场主体394.66万户，其中企业94.54万户，个体工商户292.9万户。这些市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。目前陕西市场主体能级较低，主要表现：个体工商户占到全部市场主体的74.24%，高于全国平均水平7.92个百分点;传统产业主体多、新兴产业主体少;市场主体人口密度、经济贡献强度与发达地区差距较大。

贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，保护和激发市场主体活力，一是要大力培育高能级市场主体。推进实施“个转企”工程，积极引导个体工商户转为独资企业、合伙企业、有限责任公司;同时抓住疫情期间涌现的线上经济、宅经济、無接触经济等新业态，网络消费、定制消费、智能消费等新模式发展契机，顺势而为，因势利导，培育发展线上经济、分享经济、定制经济等新兴产业主体。

二是要加大传统市场主体数字化改造。抢抓国家“新基建”布局重大机遇，加快推进住宿餐饮、批发零售、加工贸易等传统市场主体数字化改造，培育发展网信安全、区块链等新主体，促进数字产业化、产业数字化。

三是要精准施策，力保市场主体。扎实落实六稳六保政策举措，短期纾困与中长期保障需求相结合，降费减税、畅通产业循环，保护和激发市场主体活力。

推动经济高质量发展，持续提升

产业链供应链稳定性和竞争力

习近平总书记讲话指出，保产业链供应链稳定，实施产业链基础改造和产业链提升工程。目前陕西产业链供应链体系建设相对薄弱，汽车、电力设备、新材料等主导产业本地配套率不足40%，低端配套企业较多，核心供应链控制能力较弱，三大区域产业协作联动不足。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，要从战略高度把握产业链供应链区域化、本地化、多元化的新趋势，持续提升产业链供应链的稳定性和竞争力。

一是要提升产业省内配套率。支持引导各市区设立支柱产业配套服务中心，启动编制支柱产业配套中长期规划;加大培育本地“链主”企业和“隐形冠军”企业，强化对产业链核心资源与要素的把控能力;推进实施关键供应商自给、供应链备链计划以及数字化供应链改造升级等专项工作，防范化解供应链风险。

二是要推进实施稳链强链补链战略。巩固提升汽车制造、先进装备、集成电路、能源化工、新材料、食品医药等产业区域分工体系中的优势地位。积极引导产业链上下游企业、产学研用联动，培育更多“冠军级”企业群体。

三是要强化产业链供应链区域联动协同。建立和完善关中、陕南、陕北三大区域产业协同发展机制，促进原材料加工、食品医药、清洁制造、健康养老、文化旅游等产业链上下游企业协作配套、优势互补、协同发展;支持引导三大区域内国家级高新区、经开区加强合作，强化科研服务平台、科研人才等资源共享，打造“政产学研金”紧密合作创新平台，培育发展新业态、新模式。

四是要积极构建国内循环为主、国内国际互促双循环新格局。加大“两新一重”项目建设，带动社会力量投入，以有效投资拉动相关产业发展和扩大内需;着力提升汽车、油品、现代家居家电等大宗消费;积极参与沿黄省市产能共享对接，开展协作生产、订单替代、共建工业园、“飞地经济”等形式的紧密合作;以自贸区、西安国家中心城市为龙头提升开放能级，着力打造贸-区联动、中心-边缘协同开放聚能带;以境外合作园区为支撑，对接重点国家和区域，持续完善产业链、价值链、创新链全球化布局，提升企业国际化经营水平。

推动经济高质量发展，着力优化发展的环境机制

贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，推动经济高质量发展迈出更大步伐，就要健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合。

一是要全力打造一流的营商环境。加大破解“有政策接不住、接不全、接不准”的困境;修改和完善营商环境条例，全面实施负面清单制度，深化“最多跑一次”改革;完善企业诉求反映和权益维护机制，营造爱商护商的良好氛围，让企业家敢于大胆创新，安心聚力发展。

二是要强化区域联动协同机制。紧抓共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、实施黄河流域生态保护和高质量发展战略等重大机遇，建立与周边省市协同发展联动机制，强化基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展梯次协作、数据信息分享联动。

三是要创新财政金融供给机制。深化财政金融互动，提升产业引导基金的使用效率;加快推进金融体制改革，加大债券融资力度和企业上市推进力度;加强银政企对接，推进普惠金融体系建设，进一步缓解企业融资难、融资贵问题。

四是要探索建立以“亩均效益”为导向的企业资源要素配置机制，推动资源要素向优质高效领域集中。建立涵盖亩均产出、亩均投入、亩均税收、亩均能耗、R&D（研发）经费支出等核心指标的“亩均效益”评价指标体系。依据“亩均效益”综合评价结果，探索建立用地、用电、用水、用气、排污等资源要素配置差别化价格政策。强化投资强度和产出效益市场准入标准、实施创新引领“亩产效益”行动，以“亩均效益”为杠杆，不断强化资源要素市场化配置和正向激励，推动资源要素向高产区、高端产业、优质企业集聚，倒逼低端低质低效企业加快转型升级。

五是要探索建立包容审慎监管制度。适应新产业新业态发展需求，推进建设新经济业态规划、标准、政策及法律制度体系，创新监管方式，加强信用监管、弹性监管和智能监管等。

作者简介

白宽犁 陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，陕西省社会科学院副院长、研究员

吴 刚 陕西省社会科学院经济所副所长、研究员