城固经济发展实现追赶超越的路径思考

张瑞

进入新时代，处于古丝绸之路重要源点的陕西省城固县迎来开放发展新机遇。脱贫攻坚、乡村振兴战略的有序实施，为城固城乡一体发展提供了利好政策。中央出台的新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见将指导城固经济迈向新的发展阶段，汉江生态经济带发展规划获国家批准，有利于城固进一步扩大对外开放，发展“三个经济”，实现追赶超越。

城固县位于陕西南部汉中盆地中心地带，是西汉著名的外交家、探险家、“丝绸之路”开拓者张骞的故里。城固素有“西北小江南”之美誉，资源富集，盛产粮油、柑桔、生猪、中药材、茶叶、大鲵等，是全国最大的元胡种植基地县、百万头生猪生产基地县，享有“柑桔之乡”、“大鲵之乡”、“天然药库”之美誉。

城固经济发展现状

1、经济平稳向好的基本面没有变。2018年城固生产总值达260.4亿元，2016-2018年实现了年均10%以上的增长，生产总值占全市生产总值的17.7%，总量在全市排第二，增速位列全市第一。三次产业比由2016年的21.1∶49.6∶29.3调整至16.6∶53∶30.4，产业结构趋于优化。2018年，全县完成农业总产值76.02亿元，增长3.6%，农村经济基础稳固;全部工业增加值122.44亿元，增长15.3%，其中，规模以上工业增加值116.32亿元，增长15.6%，工业经济依然是经济增长的主要贡献者。城镇登记失业率为3%。城乡常住居民人均可支配收入增速比肩全市，略高于全省。①

2、旅游发展势头强劲。2018年，全年旅游人数达521.32万人次，综合收入30.3亿元，分别增长37.7%和43.9%，全域旅游空间布局不断完善，初见成效，旅游配套设施和服务逐渐完善。

3、2018年，城固电商交易额6.5亿元，社会消费品零售总额是52.8亿元、增长12%，其中，乡村消费品零售额增速超过城镇，农村市场消费需求不断增长。得益于互联网的全覆盖和电商服务体系的不断完善，文化休闲、商贸物流、金融保险、健康医疗等新兴产业迅速发展。

4、2018年，全县生产总值中非公经济增加值占比50.21%，高出2017年0.81个百分点，市场主体量增长较快。

5、财政收支矛盾更加突出。2018年，地方财政收入3.18亿元、增长9.3%，财政支出37.28亿元、增长9.6%，其中，86.2%用于民生类支出。

6、投资出现增速变缓趋势。2018年全社会固定资产投资增长20% ，比2016年、2017年分别降低9个、1.1个百分点，但增速均高于全市、全省。投资增速变缓的原因主要是5000万元以上重大施工项目完成投资下降幅度较大。②

另外，城固城区面积不断扩大，基础设施持续改造升级，城镇面貌、生态环境不断改善，城镇、农村正向同步发展迈进，脱贫攻坚、社会保障、民生事业等稳步推进。

实现追赶超越的主要优势

（一）资源优势

资源是经济发展必要的物质条件。城固地处秦巴山区，拥有富集的生物资源、矿产资源、水力资源，以及风景秀丽的自然风光。全县有耕地面积49.3万亩，其中68%为水田，是全国粮油基地县之一，是名副其实的农业大县。县境内已发现20余种金属和非金属矿种，特别是高品质硅石及大鳞片石墨储量尤为丰富，极具工业开采价值。

温润宜居的气候、优美的生态环境成为旅游产业快速发展的天然优势，张骞、李固、古路坝（中国文化“三大坝”之一）、西北联大、小河口会议遗址等人文资源共同构成了城固地域文化的新特色。另外，城固是南水北调的水源涵养地，江河交纵，水资源充裕且质量好，水能蕴藏量巨大。

（二）区位优势

城固位于陕南汉中盆地，是古丝绸之路的重要源点城市，地形特点是北部为秦岭山区、中部为汉江平川、南部为巴山浅山区。[1]境内国道、高速公路、普通铁路、高速铁路便利通达，特别是高铁通车将城固纳入成渝、西安一小时经济圈，得益于地理位置、交通运输、经济基础、发展空间等优势，城固已成为汉中副中心城市、陕西省主体功能区重点开发区域、汉江生态经济带节点城市，汉中机场、汉中京东云仓全部建在城固，区位交通优势逐渐向经济发展优势转化。

（三）产业优势

城固依靠自身优势，注重园区建设，建成了三合循环经济园区、柳林航空工业园区、五郎工业园区，培育并形成了现代农业、航空制造、生物医药、现代材料、文化旅游、商贸物流六大产业集群，三次产业发展基础坚实、潜力巨大，成为了城固经济持续健康快速发展的主要支撑。

（四）新的机遇

进入新时代，处于古丝绸之路重要源点的城固县迎来开放发展新机遇。脱贫攻坚、乡村振兴战略的有序實施，为城固城乡一体发展提供了利好政策。中央出台的新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见将指导城固经济迈向新的发展阶段，汉江生态经济带发展规划获国家批准，有利于城固进一步扩大对外开放，发展“三个经济”。

经济发展面临的问题和原因分析

（一）面临的问题

城固经济社会发展虽取得了较好成绩，但是受发展环境、技术、人才、观念等方面的制约，加之新冠肺炎疫情的影响，实现追赶超越、建设陕西强县仍面临诸多困难和挑战。一是新冠肺炎疫情导致经济社会发展面临诸多不确定性和新挑战。二是从三产来看，城固农业大而不强，传统农业增长乏力，农业现代化、产业化发展相对滞后，产业链条短;高质量发展要求与生态环境保护刚性约束矛盾依然突出，一些大项目、好项目引进难度加大;工业产业转型升级、构建现代化经济体系任重道远;新兴产业成长还需时日;[2]旅游发展潜能有待进一步挖掘和释放。三是管理、金融、科技等领域人才匮乏，财政收支矛盾依然突出等问题都制约着城固经济发展。

（二）原因分析

1、突如其来的新冠肺炎疫情对经济增长、市场主体、经济活动等方面造成了前所未有的影响，特别是住宿餐饮、文体娱乐、旅游等行业恢复缓慢，经济增长面临的不确定性增大;一些民营企业、中小企业尤其是刚刚成长起来的新型市场主体抗风险能力较差，面临新的生存危机;经济形势发生变化影响市场主体对发展形势的预判，经济活动热度减退。

2、城固是农业大县，城固农业生产能力主要集中在蔬菜、粮食、油料、茶叶、生猪、家禽等农产品上。一方面受地理因素影响，城固南北部山区地区土地集约化程度低，建立规模化的农业产业成本高。一方面，中部平川地带受到城区整体规划和工业园区建设的影响，农业企业主要以分散经营的中小企业为主，多数提供初级农产品，而大型农业企业主要依托园区而建，且受制于园区整体发展规划影响，拓展上下游产业链并不容易。另一方面，随着工业化进程的推进，城市经济的聚集效应对农业经济产生较大影响，导致农村劳动力、资本等要素不断向城市流动和聚集。加之小农经济思想的普遍存在、农民的市场化意识不强，都阻碍着农业现代化的推进步伐。

3、从三产结构来看，二产是城固经济的支柱产业，二产的发展主要依靠工业园区经济带动。目前，城固工业园区建设规模偏小、技术水平不高、高端人才缺乏等因素直接影响园区的发展质量，特别是引进和培养高端人才、提升科技水平在短期内需要大量的成本投入，企业转型升级压力大。从企业上来看，园区企业规模普遍较小，柳林航空工业园区、三合循环经济园区超亿元企业数量少，园区内各企业间关联度较小，还未形成产业关联互补、企业互融互生的发展局面。

4、城固自然环境优美，旅游资源丰富，发展潜力大，但旅游资源没有得到有效整合，大景点、好景点不多，一些旅游景点“短命式”、“应景式”存在，造成资源浪费。支撑旅游产业持续稳定发展的配套基础设施建设还不能满足人们的实际需要。

5、城固地处南水北调重要的水源涵养地，是国家重要的生态功能区，生态环境保护要求十分严格，生态环境硬约束成为了城固经济发展不可忽视的因素。

6、资金是影响经济发展的重要因素。城固财政收支矛盾十分突出，财政收入中85%以上用于民生类支出，用于支持经济发展的资金相对有限。而研发新产品、引进新技术、完善基础设施建设等项目资金需求大，部分企业主融资渠道不畅，融资问题成为制约部分企业发展的瓶颈。

实现赶超的思考和建议

（一）全面推进制造业向高端化转型

把握历史机遇和政策机遇，发挥优势，坚持建设临空经济示范区这一目标导向，加快组建军民融合发展平台，以航空制造、航空工业园区为依托，发挥航空新城军工产业优势，通过实施重大项目、改良核心技术，实施智能制造工程，做大做强以航空装备制造为引领的高端装备制造产业体系。[3]加快航空高新技术产业孵化园建设，吸引航空配套制造关联企业集群化发展。全力解决阻碍航空制造业相关配套项目落地实施的体制机制、融资、发展用地等方面问题，完善入园企业金融配套支持政策办法，确保企业发展无后顾之忧。

（二）培育壮大新兴产业

以园区为承载，完善园区配套设施建设和服务，持续改善政策、法治、政务、金融等营商环境，为入园企业提供更好的发展条件。通过技术改造、产品创新，促进生物医药、硅石加工等产业不断升级壮大，提升生物医药、新材料产业综合竞争力。依托硅石资源优势，加强对外贸易与交流合作，争取中国电子光伏产业园、石墨烯科技产业园等重大项目，发展新能源、节能环保产业。积极扶持信息技术、商贸物流、文化旅游等现代服务业，推动城固经济社会全面发展。

（三）持续推进农业提质增效

依托城固资源分布优势，对全县粮油生产、畜牧养殖、中药材种植、特色农产品示范园等各功能区进行划分，加强与农业科研院所的合作，加快建设农业科研创新基地，[4]培养更多本土农业科技人才，提高农业科技含量。政策扶持和引导龙头企业发展壮大，提高市场竞争力。充分发挥农村电商、大数据平台、农业专业合作社，建立健全农户和现代农业发展利益联结机制，不断拓宽农民增收渠道。推动农业与二、三次产业的对接融合，提升农林废弃物二次利用率，發展循环农业，引领形成新的产业形态和消费业态。将解决“三农”问题与脱贫攻坚、乡村振兴战略统筹推进，支持农业农村优先发展，[5]引导更多好的发展资源向农村倾斜，不断缩小城乡发展差距。

（四）强力提升旅游产业综合竞争力

提升城固旅游产业综合竞争力，关键在于整合资源、优化布局、突出特色、打响品牌。强化大旅游思维，将文化旅游、红色旅游和生态旅游同步推进，用好张骞“金名片”，创新张骞系列文化产品和大型文化活动，不断丰富张骞精神文化旅游环线内容，完善环线基础设施建设，升级配套服务。以小河口会议遗址为重点，深挖整合用好县境内红色旅游资源，实现红色教育和经济效益的双赢。加快古路坝研学小镇建设步伐，开发研学旅行产品，推动文化、生态等资源优势不断向经济发展优势转化。着力整顿“短命式”、“应景式”旅游景点，为有潜力的优质旅游资源释能腾出更多生产要素。

（五）抢抓机遇激发赶超活力

紧跟开放融合的发展潮流，破除陈旧的发展观念，用好扶贫对口帮扶利好政策，坚持招大引强，扩展江苏南通招商平台。完善区域发展战略，坚持扩大对外开放，积极融入高铁经济新时代，深度对接“一带一路”倡议、新一轮西部大开发机遇，牢牢把握国家汉江经济带发展契机，抓紧布局优化汉江沿线产业体系，变劣势为优势，大力发展“三个经济”、高铁经济，主动融入周边经济圈，加强产业对接和区域间的联动。用活国家知识产权强县工程试点县政策，[6]引进用好各领域专业人才，建好用活青年创客空间服务平台，持续优化创新创业生态圈，激发企业和人才发展活力，助力城固经济实现赶超。完善金融扶持政策，确保发展资金更多流向有价值、有潜力的实体经济。在做好新冠肺炎疫情有效防控的前提下，化危为机，积极引导、支持新业态、新技术、新产品的发展。

注释

①数据信息来源于城固县2017年、2019年政府工作报告、2018年国民经济和社会发展统计公报。

②数据信息来源于城固县2019年政府工作报告、2018年国民经济和社会发展统计公报。

参考文献

[1]张莹.陕西省城固生态县建设研究[D].长安大学，2015.

[2]城固县人民政府.2019年城固县政府工作报告[EB/OL]，2019-4-1.

[3][4]城固县人民政府.城固县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL]，2016-12-06.

[5]中华人民共和国农业农村部.关于做好2019年农业农村工作的实施意见[EB/OL]，2019-2-22.

[6]城固县人民政府.城固县被确定为国家级知识产权强县工程试点县[EB/OL]，2018-1-13.

作者简介

张 瑞 中共城固县委党校，助理讲师，研究方向为县域经济