建立健全政策扶持体系全力推进全省家庭农场高质量发展

四川省农业农村厅计划投资财务处

惠 农 政 策（总第55期）

本栏目由本刊与四川省农业农村厅计划投资财务处 合办

建立健全家庭农场政策扶持体系，是推进家庭农场高质量发展的重要保障。全省家庭农场发展数量和质量位居全国前列，纳入全国家庭农场名录系统管理的家庭农场达到14.79万家，累计评选各级示范场1.40 万家。2020 年，全省投入财政资金5.28亿元，支持家庭农场高质量发展和新型职业农民培训。

1 加大财政资金支持

1） 家庭农场培育工程。实施家庭农场培育工程，按照 “两年创建加一年提升” 的时间安排，通过系统化培训、精准化帮扶、常态化管理、多元化联动的 “四化” 培育路径，把长期稳定务农且初具经营规模的小农户培育成规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的现代农户家庭农场，引领小农户进入现代农业发展轨道。在培育初创期和巩固期，每年给予符合条件的家庭农场不超过10万元的资金补助，自筹比例不低于扶持资金的两倍。建设内容主要包括适度扩大规模、引进良种、完善基础设施、购置生产性装备、建设农业废弃物处理设施等。支持对象优先从没有家庭农场培育场的乡镇、行政村和村民小组中依次遴选。

2） 家庭农场示范工程。实施家庭农场示范工程，对评定的家庭农场省级示范场给予一次性的项目扶持，发挥其在示范带动中的标杆引领作用。一次性给予不超过50 万元的资金扶持，自筹比例不低于扶持资金的一倍。建设内容主要包括引进新技术新装备，改良提升产品品质，发展农产品初加工（冷链物流），促进农业一二三产业融合，延长产业链、价值链等。

3） 高素质农民培训。各级农业农村部门围绕乡村振兴战略实施和农业产业布局，面向正在从事或有意愿从事农业生产、经营、服务的务农农民和返乡入乡创新创业者，以产业为立足点，围绕生产技能和经营管理两条线开展培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。四川省高素质农民年培训量常年维持在3.5万人以上。

2 加强农村金融支持

1） 农村产权抵押贷款。将符合银行要求的农机具、农副产品、集体林权、土地经营权、房屋产权和集体建设用地使用权等进行抵押，获得贷款。目前，相对成熟的是集体林权（林木所有权、使用权及其林地使用权） 和承包地经营权抵押贷款。

2） 乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金贷款（政银模式）。由财政资金建立风险补偿金，合作银行向家庭农场提供无担保、无抵押、低成本、简便快捷的贷款。当出现不良贷款时，按约定程序和比例从财政风险补偿金中予以补偿。该模式发挥了财政资金 “小钱撬大钱” 的作用，弱化了对家庭农场财产抵押物的要求，调动了银行的积极性，有效提升了贷款可得性。自2018年起，四川省支持各市（州）、县（市、区）建立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，对在市场监督管理部门注册并实际运行一年以上的家庭农场贷款给予一定比例的担保支持。

3） 农业担保贷款。由财政资金建立政策性农业担保公司，合作银行向家庭农场提供无抵押、低成本、简便快捷的贷款，当出现不良贷款时，农业担保公司按约定程序和比例予以补偿。我省已于2015年底组建省级农业信贷担保有限公司，并逐步建设覆盖省以下政策性农业信贷担保体系。农业担保贷款与风险补偿金贷款均属于担保性质的贷款，不同的是农业担保公司一般要收取一定比例的担保费，而风险补偿金贷款一般不收取担保费。

4） 政银担保贷款。由财政资金建立风险补偿金和政策性农业担保公司，合作银行向家庭农场提供无抵押、低成本、简便快捷的贷款，当出现不良贷款时，风险补偿金和农业担保公司共同按约定程序和比例予以补偿。在实际操作中，各地大都实行乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金、农业担保公司和贷款银行三方合作模式（政银担模式），分散了三方的风险承担比例。