农田抛荒现状的分析及思考

刘全良

（邵东市界岭镇农业综合服务中心，湖南 邵东422800）

近年来，随着改革开放的全面深入，大量农村劳动力涌入城市经商或务工，导致农业生产者不断减少，农民粮食安全生产意识不断淡化，以及非法占用农田建房和非生产性占用农田从而引起的农田抛荒现象屡禁不止，这些现象在丘陵地区尤为突出。这不仅减少了粮食生产面积，降低了粮食生产总量，还影响到农村社会各方面的全面发展，影响到农业农村现代化的全面实现，这不得不引起各级政府和从事农村工作的基层干部们的深思，这对当前如何搞好基层农村工作极为重要。

1 农田抛荒的现状

湖南邵东市界岭镇是典型的丘陵地区，人多地少，耕地分散，全镇现有总人口30105 人，现有耕地面积15433 亩（1 亩=667m2，下同），其中农田面积8270 亩，旱土面积7163 亩，林地面积13500 亩，人均农田面积不足0.3 亩。目前全镇农田抛荒现象日渐普遍，每个村组都有轻重不同的抛荒现象，除山虎村、南冲村、峰华村、大丰村、群力村、红星村等村因地势较平坦或水田较集中因而田地抛荒较轻微外，其他各村抛荒都较严重。主要有如下几个特征：

（1）农业基础条件比较差的村组农田抛荒较多。由于地形地貌或人为原因的影响，那些水利灌溉条件不好的“高岸田”和“天水田”以及地势较低的“烂泥田”抛荒比较严重。

（2）交通相对不便的村组农田抛荒多。由于交通不太方便，农田又比较分散，不太利于机械化耕作，所以农户不太愿意耕种，导致农田抛荒面积不断增加。

（3）农村劳动力外出经商务工人员比较多的村组农田抛荒较多。由于人多地少，其他增收渠道有限，所以大部分农村劳动力不得不外出经商务工，导致弃耕抛荒面积也在不断增加。

（4）土地流转搞得不太好的村组农田抛荒比较多，由于土地流转便于集中统一经营，便于机械化耕作，能够降低劳动强度，提高劳动效率，增加农业生产效益，所以土地流转不好的地方农田抛荒较多。

2 农田抛荒的原因

（1）粮食生产收益较低。粮食收购价格较低，农业生产前期投入成本较高，从调查得知，种植水稻的种子、农药、化肥等农资及机耕、机插、机收等作业费用等成本合计1015 元/亩，如果种一季稻单产按450 公斤/亩，收购价格按3.5 元/公斤计算，扣除成本后收入仅560 元/亩，如果扣除农户田间管理自身投入工资及其他成本，则收益更少。湖南邵东市界岭镇农民人均耕地不足0.3 亩，除了口粮外几乎没有粮食可卖，所以农民种粮普遍缺乏积极性。

（2）地形地貌自然条件和农业基础设施生产条件的影响。①农业受自然条件的影响较大，湖南邵东市界岭镇处于丘陵地区，地势高低起伏，大片水田较少，大部分是“高岸田”或“梯田”，所以耕作难度大，不利于机械化耕作，大部分只能人工耕作从而增加了劳动强度，降低了劳动效率，由于人多地少，一个家庭单纯靠种植自家责任田难以满足生产生活的需要，所以必须从事其他副业或外出经商打工，因而造成农田抛荒，所以大部分农民不想耕作而弃耕。②“天水田”和“烂泥田”耕作难度较大，田间排灌设备和满足机械化作业条件下的水渠、道路、水闸等配套设施不健全，部分“烂泥田”和偏远农田一般没有机耕路。有些农田水利基本设施年久失修导致蓄水、灌水能力下降，使部分水灌溉田成为了“天水田”，从而导致抛荒。

（3）现有农村劳动力不足。随着改革开放的进一步深入，大量农村劳动力进城从事其他非农行业，而农民弃农经商务工的主要原因是收入对比差距太大。从调查得知，湖南邵东市界岭镇农民外出务工月收入一般在4000 元以上，有的月收入甚至达到6000～7000 元，从收入来看，“种田一年不如打工一月”，如果是经商生意好的话那更不用说了。而留守在农村的劳动力一般年龄较大，且大部分是女性劳动力，种植技术缺乏或体力不足，致使农村大量农田弃耕抛荒。

（4）土地流转制度还不太完善。现有农村土地承包制度下，农民享有土地承包经营自主权，一方面因为种粮收益较低而不太愿意耕种，另一方面因为部分农民老旧观念意识又不肯将农田流转给他人耕作。对于农田抛荒的现象，当前又没有非常完善的法律和制度进行制约和管理，主要靠各级政府和有关部门对农田抛荒者进行督促和指导，以致形成虽有田地但农民不愿或无人耕种致使农田抛荒的尴尬局面。

3 解决农田抛荒现象的对策及建议

（1）加大制止农田抛荒宣传力度，提高农民珍惜耕地意识。从调查得知，农田抛荒现象的产生，主要是因为粮食生产收益较低，农田水利基础设施条件较差，农村现有劳动力不足以及土地流转制度还不太完善等原因造成的。所以各级政府和有关部门要加大制止农田抛荒宣传教育力度，适当调高农产品价格，继续实行农产品保护价政策，真正调动农民种田的积极性。通过“村村响”、横幅、标语、微信群、宣传车等各种方式，形成制止农田抛荒行为的舆论氛围，积极宣传有关法律法规和政策，让宣传活动深入到田间地头，使广大农户充分认识到自身应尽的责任和义务，增强爱惜耕地、管好耕地、用好耕地的自觉性，主动参与制止农田抛荒，拒绝弃耕抛荒。

（2）改善农业生产基本条件，大力推进农田整改以利于农业机械化耕作。①各级政府及有关部门应加大投入力度，切实加快农田水利基本建设，维修、加固和清淤现有的水库、山塘和水渠，保证农田灌溉面积，增强防汛抗旱能力，增加粮食生产面积，提高粮食生产总量。②加快农田整改建设，小田变大田，以利于全程农业机械化耕作。各级政府及有关部门要加大对农田整改的力度和资金投入，有计划分步骤的对农田进行土地整改。加大对机耕道路的修建，增加农机补贴资金的投入，提高农业机械化作业水平。③认真做好农机购机补贴工作，提高农机装备水平。加大对新型农机具的推广和使用以实现水稻耕作全程农业机械化，从而降低劳动强度，提高劳动效率，增加劳动收入，从而提高农民种田的积极性。

（3）加大土地流转工作力度，积极探索土地流转的有效途径。全面贯彻落实农村土地承包经营权确权登记颁证政策，积极引导土地经营权规范有序流转，打消农民土地流转顾虑。对因缺少劳动力或因出外经商务工而闲置的耕地，可以采取土地流转的方式转包给其他农户或种粮大户、农业专业合作社来经营，对于不愿意流转自己也不耕作的耕地可以收回土地承包权并转包给其他农户或种粮大户、农业专业合作社经营，并且收回抛荒期间已发放的地力补贴款，收回的地力补贴款可以以奖励的方式发放给转包的农户或种粮大户、农业专业合作社。要积极支持种粮大户或农业专业合作社等社会力量参与土地流转，对有意向参与承包经营的种粮大户或农业专业合作要尽可能提供帮助，比如：土地流转中的耕地的协调、流转协议的签订、承包经营方式等等。

（4）改变耕地地力保护补贴方式，提高农民种田积极性。地力补贴一般按农户所承包的责任田登记面积而不是按实际种植面积发放，这种补贴形式的弊端是使地力补贴政策成了普惠制，农民不论是否种田都可以得到地力补贴，严重影响农民种田的积极性，建议实地核实农户种植面积，种多少补多少，不种不补，直接补贴给种田人，种的越多补贴得也越多，另外农业新增补贴应适当向种粮大户、农业专业合作社等农业规模经营主体倾斜，使补贴政策确确实实起到应有的积极作用。

（5）加大农业执法力度，深化土地承包经营管理。各级政府及有关部门要切实保护好耕地，坚守耕地红线，强化农田保护区政 策，要使农民充分认识到对所承包土地负有的责任和义务。加大对非法占用农田建房和非生产性占用农田的打击力度，加大拆旧复垦力度以增加耕地面积，加大对农村弃耕抛荒的处理力度，对宁愿抛荒而不流转的土地要究查其承包人的法律责任。

（6）因地制宜、综合施策，提高制止农田抛荒效果。各级政府及有关部门要统一思想，提高认识，增强责任，加大力度把制止农田抛荒作为当前一项重要工作来抓，在基层可以采取片长包片、驻村干部包村、村干部包组、组长包户的制止农田抛荒工作责任制，根据抛荒形成的原因，因地制宜，采取宜流转则流转，宜水作则水作，宜旱作则旱作，大力发展高产、优质、高效、规模农业，对确实不利于耕种水稻的耕地也可以种植蔬菜、玉米等其他经济作物，从而减少土地抛荒面积，提高耕地利用率，积极引导广大农户耕作“双季稻”，提高粮食产量。

总之，各级政府和有关部门要重视对农田抛荒的治理，提高农民对农田抛荒危害性和粮食生产重要性的认识，通过各种有效治理方式及方法减少农田抛荒面积，提高粮食生产总量。只要广大干部牢记初心，不忘使命，全面贯彻中央农村工作条例的精神，以人民利益为中心，时刻谨记自己的责任和使命，团结和带领广大农民大力发展农业，就可以实现农业可持续性发展。