党建与脱贫攻坚

★ 谢文成 宋刘斌 彭怡峰

邵阳市新宁县水庙镇枧杆山村扶贫工作队，扶贫先扶支部，攻坚先强堡垒，将脱贫攻坚与基层党建相结合，脱贫攻坚与扶志、扶智相结合，脱贫攻坚与乡村振兴相结合，取得了明显成效。

脱贫攻坚与基层党建相辅相成

习近平总书记在2015年11月27日的中央扶贫开发工作会议上指出，抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验；越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。农村基层党建和脱贫攻坚两者之间有着密切联系，相辅相成：一是脱贫攻坚成为党建工作的实践平台和检验标尺。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党在新时代的重要使命。践行党的宗旨、提升党和政府公信力，需要在脱贫攻坚上下功夫。同时，脱贫攻坚也是检验贫困地区党建工作成效的标尺之一。二是党建工作为脱贫攻坚提供了重要的组织保障。习近平总书记在山西召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出，要夯实农村基层党组织，选好书记，配强领导班子，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。农村基层党组织通过创新党建工作思路，可以助推脱贫工作组织化、精准化和制度化，开创脱贫、党建双赢局面。三是基层党组织能够为打赢脱贫攻坚战营造良好氛围、提供坚强动力。党在贫困地区的基层组织根植于地区社会基层，基层党员干部与困难群众联系最直接、最密切，最能直接把握困难群众的诉求和期盼，也最便于帮助他们解决现实困难和问题。因此，切实抓好贫困地区基层党建工作，对打赢脱贫攻坚战意义重大。

在明确党建与脱贫攻坚的密切联系的同时，必须正视贫困村党建工作的现实困难和突出问题：一是党支部的战斗堡垒作用不够明显，基层党组织工作方式陈旧、工作能力不强。在脱贫攻坚中，有部分村党支部不能理直气壮地开展工作，对脱贫工作缺乏有力举措。二是党支部书记抓党建工作的能力不高。贫困地区由于受经济发展水平的制约，有些基层干部对党建工作重视不够，把主要精力集中在抓经济建设上，在党务工作上下的功夫较少，党建工作组织不力、抓得不紧，存在被动应付的现象。三是少数贫困群众等靠要思想严重。少数贫困群众不能积极作为，一味地等政策、要扶持，不能发挥自身的主体作用，缺少积极性和创造性，做事畏首畏尾。之所以如此，是因为一些地方在调动贫困群众脱贫积极性、激活内生动力上做得不够。

打赢脱贫攻坚战，是新时代党的建设伟大工程应有之义，它关系着党的建设全局，关系着中国特色社会主义现代化建设的进程，更关系着两个百年奋斗目标的如期实现。因此，农村基层党建和脱贫攻坚需要共同部署、一并推进，最终形成互为支撑、相互提高的整体局面。脱贫攻坚战役中发展产业和加强基础设施建设固然重要，但为基层锻造一个坚强的党支部则是更为长远之计。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。

夯实党建，锻造坚强堡垒

长沙理工大学扶贫点、邵阳市新宁县枧杆山村全貌

邵阳市新宁县水庙镇枧杆山村扶贫工作队以脱贫攻坚为总纲领，将基层党建与脱贫攻坚深度融合，充分发挥基层党组织和广大党员作用，切实把党建优势转化为脱贫优势，把党建资源转化为脱贫资源，把党建成果转化为脱贫成果，决战决胜脱贫攻坚。

工作队发挥统筹协调作用，成为脱贫攻坚的坚强主力。工作队主动发挥自身优势，瞄准枧杆山村存在的山高岭陡、土地贫瘠、抗旱能力差、种植结构单一、没有产业拉动等问题，精准发力，攻坚克难，推动贫困群众脱贫致富。

第一，强化村党支部班子。贫困村的村民生活之所以困难，除了地理位置偏僻、自然条件恶劣和基础设施落后等原因外，另一重要的原因往往是没有一个坚强的村党支部班子带领群众脱贫致富。因此，工作队把强化村党支部班子建设作为头等大事来抓：选优配强村党支部班子，解决党员老化、责任淡化、能力弱化等突出问题。通过教育培训、工作指导等形式，提升村党支部班子业务能力和整体素质。首先是激发并提升党支部的组织力。工作队帮助枧杆山村开展党建工作业务培训，帮助党支部建章立制，完善办事流程，着力培养、提升村党支部的组织、决策和执行能力，形成“一心一意抓扶贫、齐心协力谋发展”的良好氛围，为大力发展村集体经济和加强农民合作组织建设奠定基础，让贫困户实打实地感受到党组织的关怀。其次是“扶志铸魂”提升内在发展动力。工作队邀请长沙理工大学党委书记付宏渊来村讲党课并召开党建工作座谈会；协助学校党委组织党员干部走进扶贫点，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动；固定在每个月的20号举办主题党日活动；组织枧杆山村党员和村民代表前往宛旦平烈士故乡、芷江受降旧址和纪念馆、花垣县十八洞村、老山界红色革命教育基地等地开展党性教育。通过加强基层党组织、党员队伍、活动载体和阵地建设，提升枧杆山村党组织和党员的内生动力，枧杆山村党支部的战斗堡垒作用得到了充分发挥。

第二，规范管理。要发展就要有合力，工作队高度重视制度建设，通过建立健全民主议事、村务公开、财务管理、村规民约等制度，提升村级事务民主管理水平，营造一个风清气正的社会氛围，让广大党员、群众靠自身的努力奋斗打赢脱贫攻坚战。枧杆山村党支部充分发挥领导核心作用，成为脱贫攻坚的坚强堡垒。一是发挥组织优势。通过在专业合作社、农村企业、生产基地中建立党组织，构建起“党支部＋合作社”“党支部＋企业”等脱贫大格局，不断扩展党组织覆盖面，以切实发挥基层党组织在脱贫攻坚中统筹规划、靶向施策、示范带动的作用。二是发挥统领作用。脱贫攻坚是项系统工程，需要汇聚各方力量共助脱贫。基层党组织积极发挥统领作用，紧密结合农村发展实际，注重集中党员、群众的聪明才智，整合各类资源，因地制宜制定脱贫发展思路，带动群众优化产业发展结构，拓宽增收渠道，最大程度汇聚各种脱贫能量。三是发挥服务功能。基层党组织要牢固树立服务意识。枧杆山村建成了380平方米的村级综合服务平台，成立了党代表工作站和党员志愿者服务队，积极服务广大群众，构建“党建+志愿服务”工作新格局。积极开展脱贫服务活动，解决贫困群众在项目申请、政策救助、产业发展等方面的困难和问题；瞄准“扶贫先扶智”这一工作关键点，通过定期举办专题培训班、召开谈心会等方式，增强群众致富能力，坚定脱贫信心，成为带领群众脱贫致富的坚强堡垒。

第三，枧杆山村党员发挥模范带头作用，成为脱贫攻坚的开路先锋。一是做宣讲政策的带头人。针对困难群众对脱贫政策不了解，导致惠民政策没有完全惠及困难群众的情况，广大党员带头学习吃透扶贫开发的政策法规，积极开展入户宣讲活动，使广大群众充分知晓惠民政策，享受国家应有的政策红利，早日脱贫。二是做发展产业的带头人。认真贯彻上级党委和村“两委”的决策部署，积极学习生产技术，增强致富本领，带头发展特色产业，为群众树立脱贫致富的榜样，并通过结对帮扶、农技交流等方式，解决群众致富本领不强等问题，带领群众发展特色产业，拓宽群众增收渠道，真正脱贫致富。三是做维护社会和谐的带头人。治贫先治乱，村庄贫困往往存在人心涣散、矛盾多发的情况，村里成立了人民调解委员会，广大党员主动做维护社会和谐的“排头兵”，通过入户谈心等方式，及早调处矛盾纠纷；加强对群众的教育引导，解决群众精神贫困的问题，引导群众克服等靠要思想，坚持自力更生脱贫致富。

“三个结合”助力脱贫攻坚

贫困村要真正地从脱贫走向富裕，最需要的是提升内生动力和增强自身造血功能，通过加强村党支部建设，发挥其战斗堡垒作用，实现自我发展自我提升。为此，必须坚持做到“三个结合”：

第一，坚持脱贫攻坚与基层党建相结合。党是中国特色社会主义事业的领导核心，脱贫攻坚必须坚持党的领导，紧扣党建核心，发挥党建优势，把加强基层党的组织建设作为脱贫工作的出发点和着力点，以党建促发展，以发展带脱贫，把党的政治优势和组织优势转化为脱贫攻坚的发展优势。要探索实施“党建+脱贫攻坚”的有效路径，将脱贫与党建“捆绑”部署，齐推并进，着力推进基层党建与脱贫攻坚深度融合。要助力农村基层党组织建设，发挥工作队后盾单位党建的优势，加强农村基层党组织，提升农村党组织的组织力，充分发挥组织优势、组织功能、组织力量，团结带领群众苦干巧干实干，引导群众向贫困发起持续强攻，为脱贫攻坚提供坚强组织保证。要充分发挥党员的先锋模范作用，坚持典型引路和示范带动，立足长远，把更多基层党员培养成农村致富带头人，把更多农村致富带头人培养成党员，把优秀基层党员培养成农村基层干部。

第二，坚持脱贫攻坚与扶志、扶智相结合。党员干部是脱贫攻坚的重要力量，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。授人以鱼，不如授人以渔。在脱贫攻坚工作实践中，工作队切实感受到部分贫困户内生动力不足，而一些单位急于完成扶贫任务，采取短期方式帮扶，扶贫只停留在送项目、送资金、送政策的层面。这虽然暂时解决了贫困人口的脱贫问题，却不利于长期发展，必须尽快改正。扶志和扶智很重要，具有长远意义，要让贫困群众有信心、有志向、有能力脱贫致富。

第三，坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合。党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。鉴于新时代社会主要矛盾已经转化的实际，党的十九大报告从全局和战略高度，明确提出实施乡村振兴战略。实施乡村振兴，推动农村全面进步、农民全面发展，摆脱贫困是前提。脱贫攻坚和乡村振兴战略都是为实现“两个一百年”奋斗目标确定的国家战略。前者立足于全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，后者着眼于到21世纪中叶把我国建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标。打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的重要前提，实施乡村振兴战略是使脱贫攻坚成果得到巩固和提升的最佳手段。只有将乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，才能确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，全面建成小康社会。