人民生活水平和生活质量普遍提高

2020-12-23陈坚,李葳,文良

共产党员(辽宁) 2020年23期

党的十九届五中全会公报指出，“十三五”时期我国人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。这些成就的取得，与我们党始终坚持以人民为中心的发展理念，始终努力增进人民福祉、促进人的全面发展是分不开的。

伴随经济实力的增强，我国城镇居民生活质量显著提升。过去几年，我国居民收入与经济增长基本同步，2016年至2019年居民人均可支配收入年均实际增长6.5%；城乡差距逐步缩小，2019年城镇居民与农村居民人均可支配收入之比为2.64，比2015年缩小了0.09；中等收入群体由2010年的1亿多人增加到2019年的4亿多人，成为拥有全球最大规模的中等收入群体的国家。4亿多人的中等收入群体，一方面表明社会主义中国在脱贫致富道路上，在提高国民的物质生活水平方面，在增强人民的获得感、幸福感和安全感方面迈出的坚实步伐；另一方面，这个群体蕴藏着巨大的经济能量，是市场内需扩大的重要推力，是缓和经济下行的消费动力，是保持经济繁荣和高质量发展的有力保障。

居民收入的快速增长，推动了我国消费规模持续扩大和消费结构的升级。2019年社会消费品零售总额达到41.2万亿元，比2015年增长了36.9%；消费结构也不断优化，恩格尔系数（居民食品支出占总支出的比重）从2015年的30.6%降为2019年的28.2%，家电全面普及，每百户家用汽车拥有量达35.3辆，这反映了消费结构的升级。消费新业态新模式蓬勃发展，2019年网上零售额达到10.6万亿元，比2015年增长了1.74倍，今年网上零售更是乘势上升。旅游消费不断升级，旅游经济稳步增长。这五年，我国国内旅游人数累计超过249.8亿人次，年均增长10.7%；出境旅游人数合计超过7.8亿人次，接待入境旅游者8.3亿人次，实现国际旅游收入7208.3亿美元，年均增长4.5%。

此外，我国居民生活质量提升还体现在高质量的通信服务上。过去几年里，我国已让世界五分之一的人口拥有了全球一半以上的4G基站和五分之三以上的光纤；我国从约有5万个行政村未通宽带到全国行政村通光纤和通4G比例均超过98%；5G通信从无到有，基站建设已超过60万个、5G国际标准必要专利占比全球领先、5G商用正式启动。

“十三五”时期，我国加快构建多层次社会保障体系，初步建立起覆盖全民的住房、教育、医疗等基本公共服务体系，基本公共服务均等化水平稳步提高。

住房保障事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益。过去几年来，我国坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断完善住房市场体系和住房保障体系，居民住房条件显著改善：（1）城乡居民住房水平明显提高。2019年，城镇居民人均住房建筑面积达到39.8平方米，农村居民人均住房建筑面积达到48.9平方米。新建住房质量不断提高，住房功能和配套设施逐步完善。（2）建成世界最大住房保障体系。“十三五”期间全国棚改累计开工超过2300万套，帮助5000多万居民搬出棚户区住进楼房。截至2019年底，3800多万困难群众住进公租房，累计近2200万困难群众领取了租赁补贴，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，中等偏下收入家庭住房条件有效改善。大力发展小户型、低租金的政策性租赁住房，加快解决新市民住房问题。住房公积金制度不断完善，2016年以来累计支持约2000万缴存人贷款购买住房，支持超过2000万缴存人提取住房公积金支付房租。（3）房地产市场保持平稳健康发展，基本实现“稳地价、稳房价、稳预期”目标。加快发展住房租赁市场，多措并举增加租赁住房供应，为人民群众提供更加便捷高效的住房租赁服务。（4）城镇老旧小区改造全面推进。以2000年前建成的住宅小区为重点，着力改造提升水电路气信等基础设施，发展养老、托育、助餐等服务，切实改善群众居住条件和生活环境。2019、2020年共安排中央补助资金1400多亿元，支持各地改造城镇老旧小区5.8万个，惠及居民约1043万户。

坚持依靠人民办好教育，办好人民满意的教育，全体人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的机会。

“十三五”时期，根据习近平总书记提出的“六个下功夫”要求，我国教育聚焦人才培养体系薄弱环节，有针对性地抓重点、补短板。深化新时代学校思想政治理论课改革创新，构建循序渐进、螺旋上升的大中小学思政课一体化育人体系。将价值塑造、知识传授、能力培养融为一体，全面推进课程思政建设。深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导学生树立高远志向，在民族复兴征程中创造青春业绩。聚焦破解“小胖墩”“小眼镜”问题，加强和改进学校体育美育，大力发展校园足球。完善劳动教育课程体系，广泛开展劳动教育，历练学生艰苦奋斗精神和本领。大幅削减面向中小学生的竞赛，努力解决“三点半难题”，为学生健康成长营造良好环境。

教育普及水平实现历史性跨越，有力推动从人力资源大国向人力资源强国迈进。人力资源是经济社会发展的第一资源。2019年全国有各级各类学校53.01万所，在校生2.82亿，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平。学前教育毛入园率达83.4%，九年义务教育巩固率达94.8%，高中阶段教育毛入学率达89.5%。完成高职扩招任务，高等教育毛入学率达51.6%，进入普及化阶段。全民终身学习的现代教育体系初步建成，学习型社会建设取得重要进展。2016年至2019年，我国高校毕业生累计达3200多万，中高职毕业生累计达3400多万。2019年劳动年龄人口平均受教育年限达10.7年，新增劳动力中有50.9%接受过高等教育，平均受教育年限达13.7年。

我国教育投入保障体系日益完善。仅2019年，国家财政性教育经费就超过4万亿元，占GDP比例连续8年在4%以上；全国6.4万个教学点实现数字教育资源全覆盖，98.7%的中小学（含教学点）接入互联网，慕课总量位居世界前列。新冠疫情期间，我国成功实现大规模停课不停学，满足2亿多学生居家学习需求。同时，我国各级各类专任教师达1732万人，有力支撑起世界上最大规模的教育体系。

没有全民健康，就没有全面小康。正如习近平总书记所指出，人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。“十三五”时期，健康中国建设扎实推进，人民健康和医疗卫生水平不断提高。

2019年全国居民人均消费支出及其构成

中国特色基本医疗卫生制度框架初步建立。近年来，我国稳步实施分级诊疗，推进医联体建设和县域综合医改，推进紧密型县域医共体建设，全面推进社区医院建设，推进家庭医生签约服务，提升基层医疗卫生水平，逐步优化全国层面高水平医疗资源的配置。全面推开公立医院综合改革，全部取消药品和耗材加成，破除以药补医机制，同步推进补偿机制和运行机制改革。健全全民医保制度，基本医保参保覆盖面稳定在95%以上。推进药品集中采购和使用，试点药品价格平均降幅达到52%。打通降价药进出医院的“最后一公里”，将政策的红利引导到临床端，稳步实施异地就医直接结算。

医疗卫生服务体系不断完善。完善县域医疗卫生服务体系，84%的县级医院达到二级及以上医院水平。2015年至2019年，每千人口医疗卫生机构床位数从5.11张增长到6.30张，执业（助理）医师数从2.22人增长到2.77人，注册护士数从2.37人增长到3.18人。加快“互联网+医疗健康”发展，远程医疗服务覆盖国家级贫困县和边远地区。运用信息化技术优化服务流程，加快推动二级以上医院普遍提供预约诊疗、就诊导航、移动支付等线上服务，三级医院预约诊疗率超过50%。

基本公共卫生服务均等化水平提高。近年来，我国加大重大传染病防控力度，尤其是今年新冠疫情的防控取得重大战略成果。人均基本公共卫生服务经费补助标准从2015年的40元提高到2020年的74元。免费向全体城乡居民提供十四大类国家基本公共卫生服务项目。实施慢性病综合防控。先后完成第四批、第五批国家慢性病综合防控示范区建设，累计覆盖全国17.2%的县（市、区）。完善以慢性病与营养监测、死因监测、肿瘤登记为主体的慢性病监测体系。2019年我国重大慢性病过早死亡率比2015年降低10.8%。

我国医疗服务水平的提升，得益于国家不断加大的资金投入。2016年至2020年，国家累计安排中央预算内投资1415亿元，支持包括疾控中心建设等8000多个公共卫生医疗项目，比“十二五”时期总投资增加了23%，基本建立了覆盖全民的公共卫生服务体系。

“十三五”时期，我国所有社会保障原定的发展目标已经完成，部分任务提前完成。截至2020年9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.87亿人、2.12亿人、2.63亿人，均提前完成“十三五”规划目标；社会保险基金总收入3.57万亿元，总支出4.2万亿元，9月底累计结余6.28万亿元，基金运行总体平稳；社保卡持卡人数13.25亿人，覆盖94.6%人口。同时，自2016年至2019年，我国城镇新增就业累计达5378万人，劳动参与率和就业率在主要经济体中始终处于较高水平。总的来看，近年来，我国社会保障兜底扶贫成效显著，社会保障制度框架不断完善与整合，社会保障的人数持续增加，社会保障的维度实现个体生命周期全覆盖，社会保障待遇水平不断提高，社会保障管理体制治理现代化水平有效提升，人民群众的社会保障水平提到前所未有的高度。

经过“十三五”时期的努力，我国居民收入稳步提升，住房、教育、医疗及各项社会保障体系日益完善，人民群众的生活水平和生活质量迈上历史新台阶。

我国居民健康指标居世界前列

从2015年到2019年，我国居民人均预期寿命从76.3岁提高到77.3岁，比世界平均预期寿命高近5岁。我国孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率，分别从10万分之20.1、千分之8.1、千分之10.7降到了10万分之17.8、千分之5.6、千分之7.8，主要健康指标总体上优于中高收入国家的平均水平。