关于在常态化疫情防控下推动商务口岸事业平稳发展的调研

田 永

今年以来，面对疫情全球蔓延和经贸形势不确定性的影响，自治区商务厅深入贯彻落实党中央“六稳”“六保”决策部署和政府工作报告的任务要求，一头承担保民生保市场底线任务，一头承担稳外贸稳外资大局工作，以保障生活必需品市场供应、帮助商贸企业复工复产、扶持推动行业复苏回暖为着力点，不断探索与常态化疫情防控相适应的办法举措。为切实掌握商贸物流业所受影响，积极做好应对，自治区商务厅先后采取组织召开座谈会、发放调查问卷、深入企业调研等措施，全面掌握企业面临的困难问题，研究出台相关政策措施，组织开展援企活动，强化重点地区管控，确保商务领域企业实现平稳发展。

一、采取的主要措施及成效

开展生活必需品应急保供，全力稳定民生市场。新冠肺炎疫情发生后，商务厅被纳入自治区疫情防控指挥部后勤保障组，牵头开展生活必需品应急保供工作。第一时间启动应急商品数据库，实施防控应急物资市场供应总体情况、生活必需品异常波动日报告制度。确定50 家储备规模大且物流配送能力强的市场保供骨干企业、70 家应急投放集散地和159 家应急商品投放网点，将粮油、果蔬、肉蛋奶等13 类生活必需品纳入应急运输保障范围，确保全区粮油、肉蛋奶、蔬菜、食盐等重要生活必需品供应充足，价格基本稳定，满足居民日常生活需求。

深入一线企业调研指导，帮助解决实际困难。疫情期间，自治区及盟市商务部门领导深入保障生活必需品市场供应一线，指导重点商贸流通企业发挥示范带头作用，拓宽货源渠道、加强产销对接；指导有资质和能力的企业积极开拓进口渠道，及时组织货物进口。协助超市、商场等零售企业，特别是中小企业与生活必需品批发市场实现高效对接。组织号召企业积极履行社会责任，作出不涨价、保供应承诺。帮助企业解决物资调运、运输不畅等难题，为受疫情影响的企业发放口罩5 万只、消毒液7500 公斤、消毒酒精2200 公斤、防护手套1 万副。

推动商贸企业复工复产，助力经济复苏。全区疫情风险防控等级调至低风险后，自治区商务厅组织召开统筹疫情防控和商务口岸发展工作部署会，主要负责同志和分管负责同志分别对复工复产工作进行部署并多次深入企业实地调研解决复工难题，印发了《关于持续发力推进外经贸企业全面复工复产有关事项的通知》和《关于推进商贸服务领域企业（单位）复工复产的通知》，启动全区商务领域复工复产日调度，对外发布“一图看懂商务领域复工复产”政策图解，面向社会公布阻碍复工复产投诉电话，全面推动商贸企业复工复产。3 月下旬，全区重点包保服务外贸企业、境外投资企业、外商投资企业，以及全区超市便利店、综合超市、百货店（购物中心）、批发市场、社区菜店实现应复尽复。剔除政策限制、闭店转行、主观不愿复工等因素，全区餐饮、住宿、家政行业于一季度末也实现了应复尽复。

3 月31 日，自治区商务厅举办政银企对接活动，助力复工复产企业抗疫情、渡难关。

强化政策支持，帮助企业有效应对疫情影响。自治区商务厅印发《关于积极应对疫情影响 促进商务领域企业健康发展的若干措施的通知》，围绕“减轻疫情对商务领域企业生产经营影响，帮助企业共渡难关、加快复工复产和稳定发展”的核心目标，出台23条具体政策措施，支持全区商务领域企业有效应对疫情影响，推动企业平稳健康发展。同时，围绕财税、医保社保、金融、简化程序、帮扶救助等方面，梳理出疫情期间促进商贸服务业复工复产政策50 条，指导帮助商务领域企业加快复工复产，恢复稳定发展。

加大资金帮扶，缓解企业燃眉之急。安排一定比例专项资金用于商贸流通企业降低开工复工成本和购买疫情防控物资，以及外贸转型升级基地内企业、跨境电商企业和边境贸易企业的疫情防控物资保障。召开内蒙古中小外贸企业贷款融资服务平台推进会，建立工作推进月报告制度，推动平台充分发挥资金保障作用，使企业融资难问题得到一定缓解。

扩大包联保障范围，为企业提供全方位服务。完善全区商务领域重点企业的联系机制，选取全区500家重点商务领域企业开展包联保障服务，其中，内贸企业300 家，外贸企业200 家。各责任处室干部以盟市为单位，承包本领域重点企业，及时了解企业经营状况，帮助企业协调解决困难问题。推动盟市商务部门将确定的包保企业作为本地重点包联保障对象，结合实际扩大本地包保服务范围。

开展促消费活动，推进消费回补升级。启动“春暖草原·千店万家百日惠民消费节”活动。开展帮扶企业拓展电子商务应用专项行动，联合新华社、京东集团出台系列中小企业线上优惠，首期线上活动参与企业达到300 余家。开展内蒙古味道·村播计划专项行动，通过直播、短视频等社交电商带动商品销售，逐步提振消费信心。指导盟市商务部门联合开展“万物复苏 家电焕新”惠民消费节活动，补贴资金2000 万元，推动家用电器换新消费需求，逐步培育壮大新型消费、升级消费，提振被疫情抑制的消费信心和消费潜力。

拓宽电商销售渠道，引导企业线上线下融合发展。推动商务领域企业拓展线上销售渠道，实现线上线下融合发展，助力企业全面复苏。全区参与保供电商企业106家，累计派送生活必需品订单84.4万多件，累计交易额7937.5 万多元。50%以上超市开展线上业务，其中近80%的超市线上业务增幅达到90%以上。帮助传统企业开辟线上业务，助力敕勒川农博商城等本地电商平台推出“网上厨房”和在线订餐配送服务，入驻企业100 余家、商品800 余种。

多措并举，全力稳定外贸发展。对全区重点外贸企业开展问卷调查，梳理企业面临的困难问题，建立外贸企业运营日报告制度。印发《关于做好复工复产稳定外贸增长有关工作的通知》《关于充分发挥外贸转型升级基地平台作用有序做好外贸企业复工复产的通知》等文件，指导盟市积极推进外贸企业尽快复工复产。发挥跨境电商新业态优势，支持跨境电商开展防疫物资、生活物资线上供应。最大限度推行行政审批事项“不见面”服务，对企业申领进出口许可证、更新电子钥匙、办理对外贸易经营者备案登记实行网上申领审核并提供免费邮寄服务。组织召开全区医疗物资出口协调会，帮助企业解决原材料短缺、出口政策不明等问题，推动企业抱团取暖、稳定发展。

部署推进招商引资工作，提升利用外资水平。开展重点外资企业问卷调查，按日调度企业运营情况。利用网络信息化手段，邀请行业专家为外资企业开展线上培训10 期。草拟形成《全区商务领域招商引资工作方案》，对招商引资重点工作进行安排部署。召开招商引资工作座谈会，对当前商务领域存在的招商引资工作总体状况和存在问题进行研究分析。积极申请招商引资专项经费，拟从外经贸资金中列支1000万元用于开展招商引资活动、购买第三方服务、制定招商引资规划、建立招商引资信息网络和招商引资工作奖励。计划年内在长三角、京津冀地区开展招商引资活动。

分类管控，筑牢口岸“外防输入”第一道防线。落实口岸运行和疫情零报告制度，对全区14 个边境陆路口岸实施分类管控，满洲里和二连浩特铁路口岸，满洲里、二连浩特、策克、甘其毛都、满都拉、额布都格公路口岸货运通道保持正常通行。加强与俄蒙沟通联络，妥善处理蒙籍滞留人员，督促各口岸安排蒙古国籍公民回国工作；多次与俄方协调，临时关闭口岸客运通道，保障铁路和公路口岸货运正常通行。推动甘其毛都、策克等重点口岸煤炭进口及额布都格口岸原油进口恢复正常运营，保障下游企业供应稳定。

二、存在的主要问题

疫情对外经贸领域冲击较大。全区外经贸企业遭受国内、国外两轮疫情冲击，普遍面临订单减少、成本提高、原材料采购困难、资金链紧张等问题，部分企业经营困难、效益大幅下滑。疫情初期，参与问卷调查的607 家外贸企业被取消订单数的占52.2%，煤炭进口企业因疫情期间业务受限，导致进口量大幅下降。境外投资企业由于人员出入境受限，导致企业关停或开工不足，迪拜小尾羊门店很长一段时间营业额几乎为零，伊利集团泰国公司因该国疫情防控政策大范围停工。外商投资更加审慎，各类招商引资活动或推迟或取消，我区引进利用外资难度加大。

商贸服务企业运营仍处于逐步恢复状态。受疫情影响，区内市场消费信心仍未恢复到疫情发生前水平，商贸流通企业中的大型超市、百货商场、品牌连锁店等经营性收入锐减，企业固定成本压力大，运营资金紧张；部分住宿、餐饮业市场主体由于流动资金紧张、经营压力大被迫退租、闭店或转行。受疫情反弹影响，满洲里市部分住宿、餐饮市场主体不得不二次停工。

电子商务产业聚集能力还有待提升。疫情期间，电商保供对适应常态化疫情防控需要、满足广大居民生活需求和稳定经济社会发展发挥了重要作用，但我区电商产业整体发展还存在起步较晚、大型平台经济未成形、产业聚集能力较弱等问题，大部分电商企业处于“单兵作战”模式，加之地理位置偏远、特色产业单一等因素影响，导致企业物流成本过高，利润空间被大量挤占，电商零售业务推广艰难。

商务发展专项资金不够充足。商务工作涉及国家“六稳”工作中的两个方面，涉及“六保”工作中基本民生、市场主体和产业链供应链稳定的诸多方面，当前商务领域企业发展处于困难时期，中央专项资金逐年减少，自治区配套资金不足，一定程度影响了全区商务事业整体发展。

口岸基础设施建设亟需升级改造。我区口岸基础设施大多按照旧标准建设，难以满足新冠肺炎疫情等突发公共卫生事件防控需求，公路口岸客货运通道、疫情排查处置区域、留观室等基础设施急需改造扩建，防疫检验、医学检测设施设备不足，检测能力有待进一步提升。同时，我区口岸取消大部分收费项目后，出现运维资金短缺、口岸日常运转艰难的现象。

三、主要对策建议

加大帮扶对外经贸企业的力度，对冲境外疫情衍生危害。建议从自治区层面综合协调财税、金融部门，进一步加大对受境外疫情影响严重的外贸企业、境外投资企业的帮扶力度，强化融资贷款支持，千方百计保住市场主体。同时，尽快研究设立招商引资专项资金，组建专业化招商引资队伍，围绕我区资源禀赋和产业规划布局，开展针对性招商引资活动，加快推动我区外资企业规模提质增量。

落细落实惠企政策，强化中小企业后续服务延伸。继续加大对各类政策落实情况督导力度，加快落实《关于支持防控疫情重点保障企业和受疫情影响生产经营困难中小企业健康发展政策措施的通知》涉及的对疫情期间作出贡献的商贸流通企业相关补贴政策，加大对复工后的住宿、餐饮、百货店、超市、便利店等市场主体持续帮扶，优化服务发展环境，为有贷款融资需求的企业提供金融支持，组织开展各类促消费活动，释放消费需求，提升消费信心，帮助企业尽快恢复正常运营。

推动适应疫情发展的新兴商业模式发展壮大。建议自治区设立电商发展专项资金，增加电商示范基地公共服务建设投入，在具备条件的地区筹建网红电商示范基地，加快资源集聚，帮助中小企业转型升级。鼓励企业创新发展，扶持本地电商企业发展平台经济，推进社区电子商务和电商C2M 定制化，带动本地电商市场下沉，探索数字商务新模式。

强化资金支持引导，推动行业整体发展。继续加大对中央资金争取力度，呼吁国家加大对边疆地区商务发展扶持力度，同时建议自治区参照沿海发达地区做法，按照地方配套资金高于中央专项资金的方式安排预算。

加快完善重点口岸基础建设和功能提升。建议国家、自治区从强化当前疫情管控和长远应急能力建设着眼，加大边境口岸建设投入力度，支持重点口岸基础设施改善和功能提升，增加防控、查验设施，强化人员物资支持。同时，尽快研究出台有关口岸运行资金管理办法或措施，妥善解决日常资金来源缺口。