产业发展强支撑 模式创新拔穷根

莫涵

四川省农业农村厅“1+5”眉山调研指导组，四川成都

中央明确提出，“十三五期间要通过产业扶贫实现3 000 万以上农村贫困人口脱贫”。2020 年是脱贫攻坚收官之年，要坚定不移地把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持实现“两不愁三保障”脱贫攻坚目标不动摇。有效衔接乡村振兴战略实施，充分运用脱贫攻坚形成的精准理念、精准做法推动乡村“五大振兴”。

彭山区辖65村（社区），地域面积465 km2，总人口约35万人，其中农业人口19.58 万人。2013 年底，建档立卡贫困人口基数为3 956 户11 476 人，贫困发生率5.9%。2016 年，全区35个市区级贫困村全部摘帽，11 476 名贫困户全部脱贫，实现“清零”。2019 年，建档立卡贫困户家庭年人均纯收入达10 133元，其中，工资性收入6 535 元，生产经营收入1 102 元，财产性收入571元，转移性收入1 925元。

近年，彭山区把推进产业扶贫与实施乡村振兴战略紧密结合起来，立足于本土优势，以实现贫困户脱贫增收为核心、以项目投入为动力、以科技应用为支撑、以一二三产融合为重点，围绕产销对接、龙头带动、科技服务等关键环节，加大倾斜支持，强化措施落实，为脱贫攻坚决战决胜和乡村振兴提供了坚实的产业支撑。“扶贫路”即将定格在历史的车轮上，希望之花仍在绽放，“振兴之路”即将灿烂辉煌。

一是抓实特色产业发展。彭山区全面加强现代农业基础设施建设，立足本土优势，依托特色产业，重点突出柑橘、葡萄、中药材、猕猴桃特色种植业。目前，彭山区已发展柑橘800 hm2、葡萄1 226.67 hm2、中药材2 000 hm2、猕猴桃486.67 hm2。贫困户发展产业或就近务工，人均年收入1.2 万元以上。

二是发展新型经营主体。彭山区全力聚焦“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”，创新“选、育、管、扶”组合拳，强力培养培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，研究出台《眉山市彭山区新型职业农民认定管理指导细则》《眉山市彭山区新型职业农民培育管理暂行办法》《新型职业农民三级人才库管理办法》等文件。截至目前，已认定新型职业农民100 人，培育新型农业经营主体185 个，带动599 户贫困户发展特色优势产业。职业农民领办家庭农场70家，家庭农场人均可支配收入预计突破2.5万元。形成了以职业农民为引领，辐射带动周边群众，吸引高学历青年投身农业农村事业的大好局面，带贫效果明显。

三是提高产业化组织程度。彭山区探索创新“三级土地预推-资质审查前置-平台公开交易-风险应急处理”土地流转四步机制，全力畅通流转渠道，全程化解流转风险，实现了“农民流转有收益，业主投资得效益，政府服务做公益”的三方受益格局。推行土地流转四步机制，改变了农村长期呈现“业主无地可种，农村无人种地”两难并存的现象，吸引了生产要素向农业农村“回流”，推动了现代农业蓬勃发展。截至目前，集中流转土地11 413.33 hm2，流转率达70%，流转地块1 400 余宗，其中，6.67 hm2以内的占40%，33.33 hm2以上的占10%，既分布合理，又规模适中，与现有生产水平相适应。

四是延长扶贫产业链条。彭山区专注培育扶贫支柱产业，推动精深加工、品牌培育，在产业链延伸的过程中提高产品附加值，提升贫困群众收益水平，增加贫困群众就业机会，增强贫困地区经济发展动能。依托正兴农业有限公司已注册成功的“彭祖”商标，建立以“彭祖”和“武阳春·见”为主的两大柑桔系列品牌，同时以正兴农业有限公司为申报主体增报了“彭祖寿柑”“彭祖寿橘”“彭祖三月山”三个“彭祖”系列商标，全区目前“三品一标”保有量16个。

五是完善带贫减贫机制。彭山区全面推动以农村集体产权制度改革为核心的农村新产业新业态落地生根，有效盘活农村资源、资产，结合农村改革打出了一套“组合拳”，实现城乡土地、技术、资金、人才等要素双向释能、高效配置，全面激发乡村振兴动力活力。全区三交界水果专业合作社结合实际创新股权模式：集体经济组织以房屋入股42%、贫困户以资产收益资金入股18%、普通群众以资金入股40%，既保证了集体经济组织的主导地位，又保证了贫困群众的长期收益及普通群众的参与热情。合作社成员176 名，种植面积300 hm2，带动农户6 000 余户，带动面积达2 000 余hm2，累计为贫困户返利30 150 元。全区共落户上档次的新产业新业态项目20 余个，带动4 万农户增收，其中岷江现代农业园区落户12 个，投入运营3 个，并以此为核心形成了辐射东、西、中三地星罗棋布式的乡村旅游全新格局。