大兴安岭国有林区生态保护与经济转型面临的问题及对策

齐明文

（内蒙古呼伦贝尔市乌奴耳林业局，内蒙古呼伦贝尔 022177）

1998年在我国东北地区、长江流域分别发生了特大洪灾，人们终于认识到生态破坏带来的灾难，开始认识到保护自然生态的重要性。2000年我国启动森林保护工程——“天保工程”，该自然保护工程的实施，极大扭转了大兴安岭林区面临的环境危机，不仅降低了对林区资源的采伐量，由于严控控制林区的木材资源，木材消耗得以降低。同时，林区内部进行结构改革，改进了林区的管理方式，提升了林业企业效益。现阶段，大兴安岭林区面临经济转型的问题，减少森林砍伐如何继续维持经济的增长，维持企业的运转，保证职工的收入成为关注的重点。

1 林区生态保护与经济转型面临的问题

负荷采伐是林区的常见现象，受负荷采伐的影响，20世纪80年代就已经出现资源危机，给经济、环境和社会带来较大的压力。从2011年开始，呼伦贝尔林区开始执行停止主伐的政策，由此开启了当地保护生态环境与经济转型的破冰之旅，这是林区可持续发展的必然选择。为了实现林区经济转型，需要解决长期以来积累下的诸多问题：

1.1 森林生态系统功能下降

以往的大兴安岭林区，大片的原始森林覆盖，不仅成为一个天然的屏障，也是松花江、黑龙江水系的源头。随着开采活动的不断增加，加上林区制度及监管方面的缺失，原始森林遭到严重破坏，导致森林的生态功能大幅度下降，主要表现在森林的涵养水源、防风固沙、消洪补枯以及保护土壤等功能的下降。再加上过度采伐，林区的森林资源不断下降，许多珍贵树种、优势树种都处于消亡的边缘。

1.2 传统产业对木材资源依赖性强

大兴安岭林区有着丰富的木材资源，富有“祖国林都”的美称。林区自从建设以来，共为国家输送木材3.4亿m3，为祖国建设提供了大量的资源。林区在开发之初，始终以木材生产做为发展核心，管理方面受到计划经济体制的影响，可以说产业的发展，完全依托森林资源，区域内许多企业都是通过加工木材得以生存。现阶段，大兴安岭区域经济可以分为3种类型，原料的产出型、高新技术型、粗精加工型。原料产出型生产速度快，经济效益十分明显，其次是粗精加工型，最后是高新技术型。虽然区域经济类型逐步朝着高新技术型进行转移，但依旧是以资源为主，无论是原料产出型，还是粗精加工型都依赖木材资源。

1.3 停止森林主伐后压力加大

实施停止森林主伐政策之后，对于以森林资源为主的产业而言，面临较大的压力。主要表现在：首先，区域经济发展缓慢，产业对于木材的依赖，停止森林主伐，必然会影响到经济发展。据统计，2011年，呼伦贝尔国有林区开始停止森林主伐，给区域经济带来较大影响，当期木材销售减少7.18亿元。其次，工业原料紧缺。产业发展围绕森林资源，停止森林主伐许多依赖森林资源的企业，比如，原料生产和木材加工企业，必然要面临原材紧缺的情况，原材料价格上涨，生产成本增加。最后，就业压力。停止森林主伐，大批的林区劳动力面临失业的危机，下岗职工的就业问题得不到有效解决。

1.4 社会保障能力不足

呼伦贝尔林区做为森林工业的老基地，存在着职工队伍老化，退休人员不断增多的问题。据统计，有高达7.7万的退休职工，这些职工人数占到总人数的36.7%。职工队伍老龄化，企业面临较大的养老金缴费负担。而且木材产量每年都呈现出递减的情况，这也导致许多职工面临失业或闲置的情况，有10.4万的员工需要进行转业安置，每年新增就业劳动力人数将近3万多人。可以看出，当地就业及再就业压力大，社会保障能力不足，将影响到社会的稳定，同时，这也成为林区经济转型面临的重要困境。

2 林区生态保护与经济转型的对策

2.1 调整林区经济结构，培育新的增长方式

首先，利用林区现有的资源，调整经济结构，从单一的木材生产转变为开发多种资源类型。将林区现有的产业进行整合、重组，重点在于实现木材的深度加工，可以利用区域内的龙头企业与中小企业合作，实现精细化加工和粗加工的组合。将有限的木材资源，从最初的原材料、半成品，变为最终的产品，从而提升其附加值，更好地发挥森林资源的价值，使得林业产业实现从量到质的跨越。其次，借助大兴安岭自身的资源优势，打造多种产业模式。例如，种植业、采集业、养殖业，注重培育重点企业，延伸产业链条，实现资源的充分开发和利用。再次，加大特色资源的开发力度。例如，绿色食品、特色药材，构建林区新的经济增长点，灵芝、菌类、山野果等实现产业化经营，建设相关产业的生产基地。最后，开展旅游业，通过打造旅游品牌，以现有的森林资源为基础，开发出自然保护区、特色公园等旅游路线。

2.2 重点培育林区接续产业

2.2.1 森林旅游业。将大兴安岭林区打造成一个集生态旅游、休闲度假为一体的旅游基地，开发相关的旅游产品，借助“中国林都——呼伦贝尔”的形象品牌，构建精品旅游，将林区打造成中国森林生态旅游胜地。

2.2.2 绿色食品业。林区打造无公害、纯天然的绿色食品，利用“大兴安岭”这一森林品牌，大力发展山野菜、菌类的栽培。同时，发展绿色大豆、绿色水稻，借助无公害、绿色农产品的发展，带动林区经济发展，推动林区经济结构调整。

2.2.3 木材精深加工业。整合现有的木材加工企业，形成专业协作的加工体系，实现对木材的深加工，提升木材产品的附加值。例如，家具业，提升家具的档次，从而提升竞争力。

2.3 实施政企分开，部分森工企业采取政策性破产

我国11号文件明确支持，要在一些老工业基地设置政企分开试点，取消一些企业的社会职能，由中央财政部门给予这些企业适当的补助。建议将大兴安岭的各个国有林区也设置成试点，将人大、政协及政法等从森工企业分开，由天保财政来给予补助，如果还有缺口的经费，则有中央财政补助。目前，大兴安岭还有一些处于全面停产或半停产的企业，应实施政策性破产，由中央财政来对企业的破产进行清算，并且负责安置职工、处理社会保险及偿还一些债务等。

2.4 健全社会保障体系，解决历史遗留问题

目前，主要有4大问题，如保险补贴问题、医药问题、工资、退休金等，建议健全社会保障体系，解决这4大问题。

2.4.1 保险补贴问题。将失业、医疗、工伤、生育，这4大基本社会保险纳入天保工程（二期）专项补助之中。经过核算，2019年，仅呼伦贝尔林区就补贴了2.5亿元，其中，失业为1.8亿元、医疗为7068万元、工伤为1971万元、生育为1060万元。

2.4.2 离退休人员养老金问题。目前，呼伦贝尔林区森工企业有76642人的退休人员，每年有6400万元的养老金缺口。截至目前，已经拖欠的养老金高达6.4亿元，并且养老金缺口还有逐年增加的趋势。因此，对拖欠的养老金给予一次性补助，并且每年适当增加养老金补贴。

2.4.3 拖欠职工工资问题。截至2019年底，呼伦贝尔林区有32家企业都存在拖欠工资的问题，累积拖欠工资高达14.4亿元。建议将拖欠的工资纳入国家补助范围，通过国家来解决拖欠工资的问题。

2.4.4 医药费问题。截至2019年底，呼伦贝尔林区的森工企业拖欠医药费高达2亿元，建议通过国家申请一次性补助。

2.5 闲置人员的安排

闲置人员主要是指老龄化的职工，一些没有专业水平的老员工等。针对老龄化职工，目前森工企业老龄化现象比较严重，企业有60%的职工都超过了50岁，对这些员工采取提前退休的政策。即离退休时间≤5年的，全部办理提前退休，退休前工资和保险正常发放和缴纳，退休后正常发放退休工资。

森工企业转型后，工作的重点也发生了转移，所以，企业改组、重建是常见现象。转型后势必要招聘有经验、年轻化的职工，以此提高企业核心力量，做好植树造林、保护野生动物工作。可招聘新的员工填补提前退休人员的空缺，再根据实际情况进行适当调整。此外，利用林区独有的自然优势，发展更多的特色产业，如林果、林菜等，以此创造更多的工作机会，解决闲置人员没有工作的问题。

3 结语

综上所述，森林资源对于自然生态环境有着积极作用，做为我国重要的林区——大兴安岭林区，实现对林区生态环境的有效保护，必须做好林区的经济转型工作。大兴安岭国有林区生态保护与经济转型面临的主要压力有森林系统功能下降，企业对木材资源的依赖性大，森林停伐带来的经济和就业压力，林区职工的社会保障等。解决这些问题的关键在于加速林区的经济转型，主要途径有调整林区经济结构，培育新的增长方式，培育林区接续产业，比如，大力发展旅游业、深加工及绿色食品产业，推动林区经济发展。