海原县农村人畜饮水工程建设管理问题探析

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关键词农村人畜饮水工程;建设管理;基本措施

海原县隶属宁夏中卫市管理，是宁夏南部山区中水资源紧缺的贫困县之一。这里水资源短缺，时空分布极不均匀，农村人畜饮水非常困难。在没有建设农村人畜饮水工程之前，广大农村缺水地区人畜饮水依靠沟道水，地窖储藏雨、雪降水解决人畜饮水困难。沟道水、地窖水水质非常差，含有许多害物质，因饮水问题产生各种疾病的风险非常高。这种情况下，广大农村社会经济发展非常缓慢，大多生活在贫困线上，脱贫致富的愿望难以实现。水资源的短缺严重制约了当地社会经济发展，依靠农业经济脱贫致富奔小康的可能性非常低。深处内陆地区，工业生产非常少，农业经济受制于水资源，人畜饮水短缺且水质差，各方面因素的制约造成海原县社会经济严重落后。农村人畜饮水工程是解决农村人畜饮水困难而兴建的引水工程。人畜饮水工程的建设，在解决广大农村人畜饮水问题方面起到了非常重要的作用。这些农村人畜饮水工程，有效解决了长期困扰人畜饮水困难问题，解放了农村劳动力，提供了优质可靠的饮用水源，群众生活用水明显提高，生活面貌发生了巨大变化。

农村人畜饮水工程建设的重要性，决定了相应管理的重要性。农村人畜饮水工程的有效运行，需要相应的管理，没有有效的管理，农村人畜饮水就无法长期保证。因此，探索农村人畜饮水工程建设管理方面的存在的问题对于更好地加深有效管理具有重要作用。农村人畜饮水工程的建设管理要从建设阶段开始，对所有建设和管理环节进行有效的监督，保证建设质量可靠，管理措施可靠到位，这样才能保证农村人畜饮水工程的良好运行，更好地为促进海原县社会经济发展服务。

1农村人畜饮水工程建设管理过程中存在的问题

海原县作为水资源严重缺乏地区，农村人畜饮水工程建设管理具有重要的特殊意义。作为水资源严重贫乏地区，农村人畜饮水工程的建设，为解决广大农村地区人畜饮水困难提供了便捷，为解放农村劳动力，提升群众生活水平提供了助力。因此，建设质量可靠的优质工程就成为保证工程有序运行和管理的首要选择。尽管水资源的贫乏促使工程建设最大程度实现质量、进度和投资的合理性，但是，工程建设和管理过程中的复杂性使得工程建设总会产生各种不同的问题，分析这些问题对于加强农村人畜饮水工程管理具有重要意义。

1.1工程建设监督弱化

农村人畜饮水工程建设有其内在的特殊性。一般來说，农村人畜饮水工程从水源地到用水户之间存在较大的距离，从几公里到几百公里都有可，这样的距离在工程建设过程中会存在输水管线过长的问题。因此，在建设过程中，一般都采用边建设边验收的方法。这种方法固然提升了施工效率，但是，这种边建设边验收的程序可能会造成工程在验收后进行管道试压实验时，难以准确判断整体管线的承压能力，容易造成爆管现象。如果施工方在前段或后段使用的管道不符合要求，在进行管道抗压试验时，尽管能满足当时的验收要求，但在整体管线建成后，就难以满足整体管线抗压要求。由于管线过长，监理单位在监管时，人员方面，很难全面对所有管道进行核查，建设单位作为总负责方，也难以满足全线监管要求，容易造成工程质量问题。施工方有时为了加快工程进度，在发现问题后，没有及时整改并推后，结果造成在管道全部接通后，部分施工单元工程质量不合格，在工程竣工后，就会出现管道漏水现象。

1.2招、投标形式化

农村人畜饮水工程在施工工艺和施工技术方面相对较容易，大部分工程都是填埋管道。因此，相比其他工程，在施工难度方面存在一定的简易性。农村人畜饮水工程施工简单，但工程总投资并不小，需要经过招、投标机制才能确定施工企业。在招、投标阶段，由于农村人畜饮水工程施工方面的原因，众多施工单位都会进行竞标，甚至很多无资质的企业借用资质竞标。在竞标过程中，为了能够中标，各企业会不择手段，运用各种方法竞标，容易产生恶意竞标现象。这种招、投标方式很难确定以公开、公平、公正的方法中标，因此，在招、投标过程中，各种暗箱操作的后果就是工程质量存在问题，管理阶段工程隐患多。

1.3管理困难

海县农村人口在分布方面并不密集，有些地方会特别稀疏。农村人畜饮水工程在建设布局方面会呈现出点多面广的特点，这种布局在工程施工阶段增加了工程量，导致工程管理阶段存在管理困难。农村人畜饮水工程过长的管线，需要大量的管理人员维持工程运行，但是，这种农村人畜饮水工程基本都是带有公益性质的扶贫工程，如果没有后期政府专项资金的支持，很难用收取的水费维持自身运行。工程管理收益低，管线长，造成管理效益低下，难以维持工程良好运行。在当前农村人畜饮水工程管理过程中，虽然已经采用了很低的水价，但由于农村经济不发达，水费也带给他们不小的负担，因此，尽量节省使用管道供水，使用家庭采取的各种水源。这样，尽管工程能够有效运行，但整体用水量并不大，工程收取的水费也就很低。另外，管理人员相对较少，因人口稀少，管线很长，每位管理人员分派的管线较长，增加了管理人员的负担，也对工程良性运行造成了影响。

2提升农村人畜饮水工程建设管理的基本措施

海原县农村人畜饮水工程的建设，解决了当地人畜饮水困难，为方便群众生产生活，促进社会经济发展起到了直接作用。这些工程的实施不仅方便了群众饮水，提升了用水水质，还解放了部分劳动力，为活跃农村社会经济做出了贡献。深入分析农村人畜饮水工程对农村产生的变化，解决工程建设管理过程中产生的问题，对建设和管理工程、提升工程效益具有重要作用。

2.1加强工程建设监督

农村人畜饮水工程作为解决农村人畜饮水的主要工程，加强工程建设期间的监督管理，对于提升工程质量，保证工程安全可靠运行都具有非常重要的作用。在工程建设初期，建设单位作为工程总负责方，要对工程建设全局负责，工程质量、进度、投资的控制不能单纯信赖监理单位。监理单位作为建设单位的委托方，固然具有监管工程施工的职责，但是，监理单位在具体施工过程中会因为各方面原因产生各种疏漏，从而会产生一些不合格工程单元。农村饮水工程的实施，建设单位在其中要起到重要的监督作用，对监理单位、施工单位、设计单位、材料供应单位等各方都要加强监督。对在工程建设过程中表现优异的单位可以给予适当方便，比如工程款的及时支付等。在人员配置方面，无论是建设单位还是监理单位，都要充实管理人员，不能因为人员短缺就放松工程监督。

2.2严肃招、投标

农村人畜饮水工程虽然在施工工艺和施工技术方面相对要低，但是，在经过沟道等复杂地形时，要修建各种建筑物，由于海原县冬季温度低下，要确保各种建筑物在冬季的保温能力。因此，在选择施工单位时，要选择资质可靠、有相关施工经验的企业。在招、投标前，要对各个竞标企业进行资质审核，严禁冒用资质，一经发现，取消竞标资格，并纳入诚信记录。无论是邀请招标还是公开招标，企业资质的审核都应当严格实行。在招标时，要公开、公正、公平，采用透明的投标方式，严禁暗箱操作。在招标前，要对标的中的各项指标严格保密，不得外泄。对联合投标的各方都要进行相应资质审核，不能因为联合投标而放松资质审核。中标企业在需要对部分工程进行分包时，分包企业也要进行资质审核，同时，严禁各类无证人员进行施工操作。在审查竞标企业资质时，还要对企业是否进行过相关施工进行分析，并对工程质量进行评估。

2.3提升管理

农村人畜饮水工程在管理方面存在先天困难，这是不容忽视的现实存在。但是，不能因为困难就放松管理。作为农村扶贫饮水工程，建设目标更多的是解决农村人畜饮水困难，并不单纯以盈利为目的。农村人畜饮水工程管理的重点应该放在群众用水保障方面，保证管道的通畅和良好运行。鉴于农村人畜饮水工程管理存在的现实困难，管理单位可以就近雇佣管理人员。在对雇佣管理人员进行相关专业技术培训并通过考试后，管理人员可以持证上岗。为了保证管理的有效性，未通过考核或几次考核不合格的人员，必须辞退。就近雇佣管理人员，可以大大减轻管理单位管理人员不足的困难，而且雇佣的管理人员工资相对较低，对于工程管理有利。为了保证农村人畜饮水工程安全有效运行，要建立健全管理规章奖惩制度，用规章制度管理，用奖惩刺激，这样可以有效制动管理人员的积极性，进而更好地保证工程管理。

3结语

海原县农村人畜饮水工程对解决当地农村人畜饮水困难起到了重要作用，对解放农村劳动力，加快农村社会经济发展都具有重要意义。重视农村人畜饮水工程建设管理过程中存在的问题，对存在的问题认真分析、解决，能够更好、更快地促进海原县农村经济发展。