农业灌溉水库运行管理基本策略研究

吴建英

关键词农业灌溉;水库;基本策略

水库作为蓄水工程，具有调节时空水量分配不均的作用。作为主要用于农业灌溉的水库，对于农业灌溉用水具有保障性，没有农业灌溉水库，水库设计灌溉区域内的农田就完全无法灌溉，农业灌溉技术无法推广，农业技术进步也就无法实现，即水库灌溉区域内的农业灌溉技术的实现是建立在水库运行管理的基础上的，具有调蓄功能的水库是促进农业发展的基础设施之一。农业灌溉水库的主要作用是用于农业灌溉，其蓄水量会直接影响农业灌溉效益和农业增产增收，对以农业经济发展为主要经济来源的地区具有重要的影响。加强农业灌溉水库的运行管理，有利于当地农业经济的发展。农业灌溉水库为农业发展服务，农业发展也会反哺农业灌溉水库，这是一对双向互动作用。农业灌溉水库运行管理水平的提升能够最大程度发挥水资源效益，满足灌溉区域内农业灌溉水源要求，保障农业灌溉用水。因此，探索和分析农业灌溉水库运行管理方法，对于水库灌溉区域内的农业发展具有重要影响。

1农业灌溉水库运行管理存在问题

农业灌溉水库目前已经有了相对成熟的管理方法，并且能够满足水库管理需要。但在实际运行管理过程中，仍然存在许多问题。分析和探索这些问题，对于更好地完善农业灌溉水库运行管理具有补充作用。

1.1管理存在不足

管理对项目或工程都具有关键性作用，管理的优劣会直接影响管理的效果，甚至关系到项目或工程的成败，因此，管理决定了一切项目或工程得失。农业灌溉水库目前已经存在相对完善的管理规章制度，这些制度的实施，为农业灌溉水库管理的有效运行提供了制度保障。作为农业灌溉水库的管理方，不断健全和完善农业灌溉水库管理方案，需要在不断探索和实践中进行。目前，农业灌溉水库的管理制度在制定方面已经具备完善性和可行性，但是在实际执行过程中，还存在一定的不足。在思想方面，由于农业灌溉水库是随着农业灌溉的季节性和汛期防汛的时节而呈现一定的规律性，水库繁忙的季节，管理制度的落实要相对彻底些，过了水库工作高峰期，管理制度的落实会出现一定松散现象，这是目前农业灌溉水库普遍存在的现象。这种现象产生的根源在于对农业灌溉水库运行管理思想上存在认识不足，认为过了工作高峰期就可以松散，产生消极的管理思想。水库在经过汛期或灌溉期，正是需要维护保养和檢查维修的最佳时期，错过了这段时间，水库又要进入繁忙时节，维护保养就难以跟上，长期如此，水库的运行效率就会降低，增加安全风险。

1.2维护资金不足

水库用于农业灌溉时，要收取价格较低的水费。农业灌溉水库在建成初期，由于灌溉能够蓄积的水量较多，灌溉效益较好，随着水库运行时间的延长，水库淤积会越来越严重，工程病患也会加剧，农业灌溉水库的运行效益也就随之降低。在农业灌溉水库建成初期，农业灌溉水费收入一般都会上缴上级管理部门统一分配使用，水库由于效益较好，分配到的维修资金也就充裕，水库维护也基本可以得到保障。运行多年后，水库效益下降，上缴水费不足以水库维修资金时，水库的运行效益就会大幅下降。为了保证水库的安全运行，政府会提供一定的专项维修资金，但是，随着水库老化速度加快，专项资金不能满足水库运行管理时，会对水库安全运行产生严重的威胁，导致空库迎汛，这时，水库的运行效益基本趋近于零，农业灌溉功能完全丧失。

1.3专业管理不足

农业灌溉水库为灌溉面积内的唯一灌溉水源。在建设初期，为了保证农业灌溉效益，工程建设人员有很多都参与了水库管理。因此，专业技术管理力量相对充足，水库运行管理相对完善，水库安全运行保障处于良性运行状态。水库出现淤积和工程病患后，会导致效益下降，原来的专业管理人员经过多年管理后，有的调离，有的退休，新的专业技术人员因为水库运行效益低，一般不愿来，导致专业技术力量断层。目前，虽然对农业灌溉水库进行了除险加固，提升了水库安全运行有效期，水库库容也得到了大幅增加，可蓄积水量也得到了加强，但是，水库管理人员的专业素养并未得到提升，专业技术管理人员并未得到补充，因此，水库的管理效益并未得到提升。目前，农业灌溉水库的管理者基本都是原来的管理者，管理水平并未改变，虽然水库维护得到了大幅改善，由于陈旧的管理思想和低下的管理水平，水库效益难以提升，国有资产效益没有改善，原来设计灌溉面积的农业用水水源依然没有得到保障，，一些原来空库迎汛的水库在除险加固后依然空库迎汛，这样就造成除险加固投入的资金完全是无效投入，没有发挥应有的作用。

2提升农业灌溉水库运行管理的基本策略

农业产量和质量的提升，对以农业经济发展为主要经济来源的地区，具有支柱作用Ⅲ。农业灌溉水库为农业灌溉的水源，为了当地农业经济稳定的发展，要为农业灌溉用水提供保障。农业灌溉水库的安全有效运行，能够蓄积足够水库设计区域内灌溉所需水源，使水库工程发挥最大效益，使国有资产能够得到充分利用，这是水库管理者必须深入考虑的问题。

2.1落实管理制度

水库作为农业灌溉水源的重要工程设施，运行管理汲及农业灌溉效益提升和当地农业经济的发展，因此，农业灌溉水库的有效运行对于当地社会经济影响巨大。管理制度是农业灌溉水库必备的管理制度，在目前条件下，已经具备相应的完善性，只要认真落实，一般来说，完全能够满足农业灌溉水库的管理需求。但是，完善的管理制度需要管理人员实际落实，因此，管理人员的职业素质成为落实管理制度的核心。在农业灌溉季节，由于关系到灌溉效益，管理人员在工作期间的管理措施相对到位，这段时间对管理制度的落实也相对完美。在汛期，由于关系水库安全运行，管理人员的工作也比较认真。在农闲和汛后，由于管理人员思想重视不足，管理制度的落实出现问题。因此，要重视农闲和汛后管理人员对管理制度落实不力的问题。汛后和农闲时节是对水库进行维护保养和检修的关键时期，因此，要提升管理人员思想上对水库管理的认知度，理解水库维护保养的重要性，指导、安排管理人员对水库进行巡视，对出现的工程病患认真记录，对可能出现的隐患作用重点标记，在对大坝及渠道完成巡视后，要及时争取资金维修，使水库处于最佳运行状态。

2.2落实水库维修资金

农业灌溉水库收取的水费主要用于水库的管理维护运行。在实际运作过上级管理部门并没有把这部分上缴的水费用于水库维修基金，而是挪作他用，这样一来，在水库经过多年运行后，出现了淤积和工程老化就会没有充足的资金，从而造成水库运行管理困境。针对目前已经存在的维修资金短缺问题，国家对病危水库进行了除险加固，但是，水库维护的资金并没有落实。落实水库管理运行和日常维护资金是目前水库运行管理主要存在的问题。水库除险加固后，政府应建立水库基金专门用于水库的日常维护，专款专用，严禁挪用。水库专项基金具有一定的保值和增值性，同时，水库水费收入也存入专项基金，这样水库维护基金就会越来越多，从而保障水库的稳定运行、管理。

2.3提升水库运行管理专业性

农业灌溉水库的安全有效运行是一项系统性的工程。除险加固后，农业灌溉水库的总容增加，蓄水能力提升，兴利库容也相应增加，水库的运行效益也应该得到相应提升。然而，由于水库管理人员并未发生变化，原有的管理人员沿用以往的管理办法，以减少水库淤积为由在汛期空库迎汛。的确，空库迎汛能够降低水库淤积，但是，水库的其中一项功能就是为了保持水土，如果为了减少淤积而空库迎汛，那么除险加固的效果就没有得到体现，因为在没有除险加固前，进行空库迎汛对水库的安全运行影响不大，二者之间并没有显著的改善，再者，现在封山育林禁牧，水土流失治理成果显现，水库淤积程度已经大为降低，在汛期后期进行蓄水完全可行，但是，水库管理人员并不能判断水库的各项数据和运行状态，只能盲目地经验管理，降低运行效益。提升管理人员专业素养，配备相应的专业技术人员，是改善这种状况的有效举措：加强培训和考核，对原有管理人员的专业技术能力进行短期或长期培训，能够提升管理人员专业技术能力：同时，配备专业技术能力强的专业技术人员充实农业灌溉水库，从根本上改善水库管理水平，提升水库运行管理效益。

3结语

农业灌溉水库是保障农业灌溉用水的主要水源，提升农业灌溉水库的运行管理水平，保障农业灌溉用水，能够促进当地农业经济的发展，为当地经济发展服务。