农村人畜饮水工程建设管理存在的问题及解决措施分析

赵玉梅

关键词农村人畜饮水工程;建设管理;基本措施

农村人畜饮水工程是建设社会主义新农村中的基础设施。解决农村人畜饮水，提升农村人畜饮水水质，是提高农民生活质量的基础保障，也是国家当前扶贫政策下精准扶贫的重要举措。在广大农村地区，由于地处偏远和水资源欠缺，人畜饮水往往要去很远的地方运取，几公里、十几公里的距离对于严重缺水的农村地区来说是常见现象。严重缺水不仅限制了农村经济的发展，还约束了大量农村青壮年劳动力。远距离取水需要成年劳动力才能完成，而这些被束缚的劳动力往往是农村家庭的主要支柱，他们整天把有限的时间花费在取水上，就无法进行其他劳作，致使生活经济来源受限，不断加剧贫穷状况。进行农村人畜饮水工程建设，能够有效解决广大农村严重缺水问题，同时，在人畜饮水有保障的地区，也能够提升人畜饮水水质，保证饮用水的安全。

农村人畜饮水工程的实施是国家精准扶贫的有力举措，对激活农村经济发展，提升农民生活质量，解放多余劳动力具有重要作用。分析和探讨农村人畜饮水建设管理过程中存在的问题并加以解决，对于更好地促进精准扶贫发展，推进脱贫致富的速度都大有裨益。

1当前农村人畜饮水工程建设管理方面存在的不足

作为精准扶贫的有效举措，农村人畜饮水工程的实施对于解放农村劳动力，促进农村社会经济发展具有非常重要的作用。在水利部门和其他部门的不懈努力下，农村人畜饮水工程已经取得了不错的效果，广大农村地区尤其是山区基本都可以饮用到水质安全的自来水，精准扶贫的效果逐步显现，农民生活水平也逐步提升。在农村人畜饮水工程为广大农民带来巨大改变的同时，在建设管理方面也逐步凸显一些不足，影响了农村人畜饮水工程的建设管理和供水保障及供水水质。因此，分析这些不足对于提升农村人畜饮水建设管理质量具有重要意义。

1.1水源保护不足

精准扶贫的实施对于提升农村社会经济活力起到了重大的推动作用。作为农村人畜饮水工程，为精准扶贫实施的有效展开提供了基础动力。农村人畜饮水工程的实施首先要有充足的水源。为了保证农村人畜饮水工程的水源，各地都对当地可饮水资源进行了详细勘察，在没有可用水资源的情况下采用从外地调水的方法解决水源问题。在就地开发利用水源方面，很多都是小型农村人畜饮水工程，这些小型人畜饮水工程水源及供水范围有限，通常只能满足一个行政村或数个行政村的人畜饮水需求。从外地引进的水源一般都是比较大型的人畜饮水工程，水源地保护相对比较完善。但是，农村小型人畜饮水工程的水源地保护就显得比较粗略，农村小型人畜饮水工程数量较多，水源地也较多，因此，在没有足够数量管理人员的情况下，水源地建设完成后都是处于封闭状态或设置专人管理，但是这种简单的管理方式并不能保证水源地不受污染损害。通常情况下，水源地附近出现牲畜粪尿、鸟类粪便、残枝落叶等情况较常见，建筑物损害现象也时有发生，水源水质保护存在一定的不足，严重者可能导致断水，进而影响精准扶贫效果。

1.2建设过程中存在的不足

农村人畜饮水工程实施是国家扶贫方略的重要环节，各地都高度重视农村人畜饮水工程。农村人畜饮水工程建成通水，为广大乡村带来了福音，精准扶贫的效果比较明显。农村人畜饮水工程为广大农村精准扶贫带来福音的同时，也在工程建设过程中出现了不少问题，不仅影响了工程质量，还对后续工程管理产生了不可忽视的影响。

首先，在工程可研阶段，勘察设计人员对水源地水质和供水量估计不足。在宁夏南部山区，缺水是一种比较常见的现象，能够符合农村人畜饮水工程的供水水源非常有限，为了争取投资，各地竭尽全力寻找水源，部分勘察设计人员为了能够争取投资，将一些水质低劣、供水量不足的水源也纳入了农村人畜饮水工程水源地，致使工程建设后，可供水质差，水量无法保证，造成国有资产流失，同时也影响了农村人畜饮水工程在群众中的可信度，不利于国家精准扶贫效果的实现。

其次，在工程招投标阶段，因为部分农村人畜饮水工程建设规模小，施工难度不大，投资相对有限，在招投标时基本采用邀请招标方式，造成一些不符合资质要求的公司挂靠招标，且这些中标的公司施工质量差，管道埋深不足，造成冬季出现管道冻破现象。

最后，工程监管不足，农村小型人畜饮水工程由于建设规模的关系，建设单位在管理方面相对比较疏松，致使工程管理不足，导致工程竣工后，断水、无法供水现象频发。

1.3运行管理不足

农村人畜饮水工程的实施是为了保证农村居民生活用水，因此在工程建设完成后，运行管理就成为保障有效供水的必然手段。对于大型农村人畜饮水工程而言，这方面的管理一般都由管理单位或建设单位代管，管理水平相对较高，管理效果也有保障，各种断水、停水现象比较少见。但是，很多小型农村人畜饮水工程由于建设规模小，工程分布分散，建设单位和管理单位没有充足的管理人员进行管理，只能从当地雇佣管理人员，且这些雇佣的管理人员基本都没有经过专业的技术培训，上岗后，对于农村人畜饮水工程管理局限于主观认识和自己的理解上，管理效果差。有些不負责任的管理人员甚至以自己的心情决定供水和维修，形成农村“水霸”现象，在村民中造成了极为恶劣的影响。农村人畜饮水工程运行管理方面存在的不足对于村民供水保障形成了无形的阻碍，影响了精准扶贫的效果。

2解决农村人畜饮水工程建设管理方面不足的基本措施

农村人畜饮水工程是国家精准扶贫的有效脱贫措施之一，对于释放农村劳动力，激活农村社会经济发展，建设社会主义新农村具有重要作用，切实解决了农村人畜饮水工程建设管理过程中存在的不足，对于提升农村人畜饮水工程建设管理水平和提供可靠的水源保障和水质保证都意义重大。

2.1加强水源保护

作为农村人畜饮水工程有益补充的小型供水工程，具有布局分散，管理不便等诸多不便，但是，为了有效解决农村人畜饮水困难，这些小型农村人畜饮水工程的存在解决了实际的人畜饮水问题。因此，保护这些小型农村人畜饮水工程水源对于保证农村人畜饮水工程的正常运行和供水保证率都具有重要作用。保护小型农村人畜饮水工程水源地，首先要从根源保护出发，对于封闭的水源地，要建立围护区，对水源地周围进行围栏保护或覆盖，禁止野生动物或其他动物、人类进入水源地;同时，要分配专人管理，确保水源地日常有人监管。对于敞开的水源地，管理单位要分配至少2人以上的管理人员，可设立禁止进入的标示牌，对水源地进行围栏保护，严禁游客在水源地附近逗留或产生垃圾，同时要及时清理水源地出现的各种垃圾。总之，要对水源地进行全方位、覆盖式管理，确保水源水质干净。

2.2加强建设管理

作为精准扶贫的重要举措，农村人畜饮水建设过程中的管理可影响工程质量和后期管理。重视工程建设过程中的管理对于保障建设优质工程具有重要的促进作用。在工程可研阶段，工程勘察设计人员要认真勘察论证供水水源，对于水质不达标、水量不充足的水源地坚决不能进行工程建设，不能因争取项目而损失国有资产及农村人畜饮水工程在群众中的形象，这不仅不能解决农村人畜饮水困境，而且容易造成群众对政府的不信任。在招投标阶段，不论是邀请招标还是公开招标，都要坚决杜绝挂靠资质招标，一经发现，对挂靠公司进行黑名单处理。在工程建设阶段，建设单位要加强监管，必要时要委托监理单位进行工程现场监督，确保工程质量。农村人畜饮水工程建设阶段是工程质量的形成阶段，只有严格把控工程建设，才能形成质量可靠的农村人畜饮水工程，进而才能为脱贫攻坚提供可靠保证。

2.3加强运行管理

农村人畜饮水工程建设完成后，要进行长期的运行管理，保证人畜饮水工程的正常运行。虽然小型农村饮水工程建设规模小，工程运行效益相对较低，但是，这些工程的建设解决了部分农村居民的人畜饮水困难，具有重要的现实作用。建设单位和管理单位在无力管理这些小型农村饮水工程时，在雇佣村民进行管理时，要选择诚实守信，具有一定文化素质的管理人员，决不能因为各种关系选择当地村霸类人员进行农村人畜饮水工程管理。若选择的村级管理人员没有相应的管理知识，管理单位要对这些管理人员进行专业技术知识培训并发放管理人员上岗证，坚决杜绝不合格人员上岗;同时，管理单位要对这些分散的小型农村人畜饮水工程进行分片管理，进行相关的监督。农村人畜饮水工程是民心工程，更是解决农村居民人畜饮水困难的实际工程，做好运行管理，有助于农村人畜饮水工程的长期有效运行。

3小结

精准扶贫是国家针对贫困人口的针对性扶贫工程，也是社会主义制度优越性的集中体现。做好农村人畜饮水工程的建设管理，有助于群众脱贫解困，有助于社会主义新农村建设的实现，是实实在在的民心工程。