带头旗帜鲜明讲政治以首善标准提高新时代机关党的建设质量

市委市直机关工委

2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话，为推进新时代中央和国家机关党的建设高质量发展提供了根本遵循。

2019年11月26日，市委召开市直机关党的建设工作会议，深入学习贯彻中央和国家机关党的建设工作会议精神，蔡奇书记发表讲话，对市直机关党建工作作出重要部署。

一年多来，市直机关各级党组织和广大党员干部坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、市委对机关党的建设的部署和要求，以党的政治建设为统领，以首善标准推动机关党的建设高质量发展，当好“三个表率”，建设模范机关，为推动首都新发展提供了坚强保障。

以政治建设为统领，坚决做到“两个维护”

市直机关首先是政治机关，带头旗帜鲜明讲政治是应尽职责。市直机关各单位始终把“两个维护”作为党的建设的首要任务，大力开展强化政治机关意识教育，把“看北京首先要从政治上看”“北京无小事，事事连政治”的意识深植于党员干部的血脉，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

强化政治机关意识，提高政治站位。市直机关各单位通过出台措施、以文辅政、搞好转化等形式将讲政治要求融入中心工作，加强政治机关建设。市委办公厅严格执行请示报告制度，研究制定市委《关于贯彻落实<中国共产党重大事项请示报告条例>的具体措施》及項目清单，定期报送贯彻落实中央决策部署的阶段性、综合性、专题性报告，督促指导全市各部门各单位向市委请示报告重大事项。市政府办公厅从讲政治的高度，把讲政治的要求具体体现在“四个转化”上，即积极将党的领导主张和重大决策部署转化为法律法规和政策政令，转化为对经济社会管理的部署安排和工作活动，转化为领导体制、工作机制和管理方式方法创新，转化为推动经济社会发展的实际效果。市委研究室把讲政治要求贯穿于文稿起草、调查研究、推动改革等各项工作中。市委老干部局将党的领导贯穿于离退休干部工作全过程，积极把老干部工作主动融入党建工作大局、首都经济社会发展大局、首都老龄事业发展大局。新华社北京分社始终坚持“防风险、守底线”原则，将把握正确政治方向和舆论导向、严把报道安全关放在新闻舆论工作的首要位置。

发挥理论中心组领学促学作用，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想向纵深发展。市直机关工委制定《市直机关党组（党委）理论学习中心组巡听旁听规定》，围绕学习贯彻《习近平谈治国理政》（第三卷）、习近平总书记对北京重要讲话精神、践行新时代党的组织路线、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等，采取巡听旁听的方式，对市直机关各单位党组（党委）理论学习中心组集体学习研讨进行督查，推动提高中心组学习质量。北京日报社党组结合学习习近平总书记在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上的致辞以及《习近平谈治国理政》（第三卷）中关于形成全面开放新格局的重要论述，发挥京报集团独特作用，围绕“怎样更好地报道更高层次改革开放新格局”进行研讨，着力在深化转化上下功夫、求突破。市水务局、市文物局等单位党组书记认真履行“第一责任人”职责，带头深学研学、带头交流发言、带头讲党课、带头撰写理论文章、带头参加所在党支部学习，发挥了“关键少数”的示范和表率作用。市委农工委市农业农村局、市三中院、市科协等单位，将习近平总书记关于本部门本领域工作的重要论述纳入专题学习，深化学习研讨。

大力开展忠诚教育，强化对青年干部的思想引领。落实青年干部理想信念宗旨教育计划，在市直机关青年干部中开展忠诚教育。通过发出忠诚担当倡议、建立理论学习小组、举办公务员大讲堂、开展读书活动、评选学习标兵等，引导机关青年干部参加定点扶贫、挂职锻炼、完成重大任务等，锤炼青年干部政治品格，强化政治实践历练，增强践行“两个维护”的政治定力和政治能力。市经信局结合青年干部特点，开展系列“铸忠诚、勇担当”主题教育活动，倡导青年干部在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命。市统计局开展“青春心向党、谱写新篇章”五四主题团日活动，充分发挥机关团委的引领作用，鼓励年轻干部积极作为。市城管委开展签订一封承诺书、参加一场升国旗仪式、重温一次誓词、举办一期忠诚教育大讲堂等“十个一”主题教育活动，引导青年干部恪守初心、践行忠诚。

严明政治纪律和政治规矩，强化对党员的政治监督。把带头做到“两个维护”作为首要政治纪律，注重运用监督执纪“四种形态”，强化党组织的日常教育监督。市纪委市监委围绕警示教育专题制定全市“以案为鉴、以案促改”警示教育方案，组织全市“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，通过深刻剖析典型案例和突出问题，教育引导党员干部知敬畏、明戒惧、守底线。市委政法委在机关深入开展“以案为鉴、以案促改”警示教育，重点抓好“四查”和上好一堂廉政教育课、参观一次警示教育基地、开展一场“爱廉说”主题宣讲等“三个一”活动。市直机关纪检监察工委编印《市直机关处级干部违纪案例汇编》，用身边的典型案例教育身边人。市委编办、市规划自然资源委、市民族宗教委、市金融监管局等单位制定完善权责清单和权力运行流程图，围绕重点岗位、重点人，对人、财、物、项目，查找廉政风险点并研究制定防控措施，推动完善廉政风险防控制度体系。

强化政治担当，在首都新发展中尽职责、有作为

坚持把“两个维护”体现在贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神的实际行动上，体现在加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平的实效上，体现在党员干部履职尽责的实践上，推动首都经济社会全面发展。

在疫情防控大考中彰显政治担当、践行初心使命。面对突如其来的疫情，一封封“我是党员，我先上”“我最年轻，我得去”的“决心书”“请战书”，彰显了首都党员干部的责任担当，让党旗飘扬，让党徽生辉。在新冠肺炎疫情防控中，市直机关3755名机关干部下沉基层，12万多人次到社区（村）报到，严防死守创建“零感染”机关，党员积极捐款3200多万元，以实际行动支援抗疫一线，筑起了一道道群防群控、联防联控的生命防线。市委统战部引导各民主党派、工商联和52家统战社团第一时间发出倡议，引导党外人士为疫情防控献计出力，组织各领域统战成员捐赠物资，短时间内筹集口罩1300万只，捐款逾30亿元。市卫生健康委紧急抽调136人，24小时内组建市属医院援鄂医疗队并抵达武汉，站在了疫情防控救治的最前沿。市直机关工委组织滞留武汉党员成立临时党支部，参与当地疫情防控。北京海关所属首都机场海关以“三查三排一转运”为主线，设立T3D处置专区，在首都机场口岸构筑起了牢固的口岸检疫立体化防线。

在做好常态化疫情防控中推进复工达产。疫情防控进入常态化以来，市直机关党组织和党员干部积极响应党中央号召，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，迅速投身推动复工复产各项工作之中。市财政局以企业需求为导向、以企业问题为出发点，积极落实中央发布的各项积极财政政策措施，制定符合本市实际的中小微企业帮扶政策，用好“加减乘除”工作法，助力企业复工复产。市商务局出台生活服务业资金支持政策，协调相关部门将大型连锁企业门店纳入租金减免的范围，汇编行业支持政策，帮助企业用好用足各部门政策。市市场监管局出台《支持复工复产若干措施》《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的若干措施》等政策文件，全力支持复工复产。

在落实市委部署的“关键小事”中发挥示范作用。深化“双报到”工作，引导机关干部参与基层治理。组织党员干部在“街乡吹哨、部门报到”改革、“接诉即办”、“回天有我”行动、垃圾分类等工作中，当好政策宣讲员、基层难题研究员、治理业务辅导员。市二中院以“法官志愿服务站”和“白大夫志愿服务队”为依托，推进全院443名党员“双报到”，组织全院29个党支部与方庄地区17个社区党委无缝对接，签订共建协议，开展精准服务，为社区提供法律宣传案例。市台办在市政务服务大厅设立“台胞服务和赴台审核窗口”，现场解答台胞问题和需求，做到“接诉即办”。市人力社保局坚持从服务企业和群众出发，扎实开展“局处长走流程”專项活动，梳理解决群众的痛点、堵点、难点问题，将群众诉求聚焦到具体点位，对症下药，实现精准施策、精细化服务。市城管执法局成立12345市民服务热线诉求办理工作专班，进一步提升了接诉即办的响应率、解决率、满意率。市城市管理委组织910名干部职工及离退休干部对所住小区垃圾分类开展专项协查，覆盖了16个区、221个街道乡镇、806个小区，为北京市生活垃圾分类推进工作指挥部及时、准确、动态地掌握垃圾分类情况提供第一手资料。市园林绿化局创新推行“五分四定”工作思路和“三员”工作制度，切实提高了垃圾分类工作的实操性与实效性。

坚持把解决形式主义突出问题、为基层减负作为长期任务。坚决贯彻习近平总书记关于纠正“四风”、加强作风建设重要指示精神，以钉钉子精神解决困扰基层的形式主义问题，让基层干部轻装上阵。市委办公厅围绕精文减会，统筹规范督查检查考核，清理规范社区表格、挂牌、开具证明等事项，在全市范围内加强统筹调度。发文、开会，市级平均精简40.5%、38.9%，区级平均精简61.8%、51.6%;市级督检考事项精简76%;社区表格填报，市级事项减少84%，区级事项精简95%;社区挂牌清理率达87.5%。市委组织部制定落实《关于全市组织部门带头克服形式主义、为基层减负实施方案》，规范报表数据报送、督查检查考核、调查研究工作，精简会议活动文件，优化整合干部管理信息系统、公务员管理系统，切实减轻基层负担。市委政法委制定印发《市委政法委机关整治形式主义、官僚主义问题的六项措施》，进一步深化了“为官不为”“为官乱为”问题专项治理。

突出政治功能，锻造坚强有力的机关基层党组织

基层党组织是贯彻落实党中央和市委决策部署的“最后一公里”。市直机关各单位贯彻落实新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，树立大抓基层的鲜明导向，固本强基、破解难题，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

加强指导督促，细化各项措施，提升支部规范化建设水平。强化对机关党建的统一领导，明确党组（党委）抓机关党建的职责任务，做好指导督促。继续推进党支部建设的规范化标准化，探索建立了机关党委、支部工作规范，在工作职责、标准、方法等方面提出了规范化的要求。市政府办公厅聚焦“有队伍、有活动、有阵地、有制度、有保障”的“五有”党支部目标，指导督促各支部有效使用“一规一表一册一网”“四个一”载体。市总工会以提升基层党组织治理效能为重点，制定《关于加强党支部规范化建设的实施意见》，抓两头带中间，实现党支部工作水平的整体提升。市应急管理局研究制定《“三会一课”实施细则》《党员固定党日活动实施细则》等规章制度，推进支部组织生活的落实。市邮政管理局组织党员过政治生日，通过送上一张贺卡、赠送一本党员学习书籍、重温一次入党誓词、接受一次传统教育、开展一次谈心谈话、领办一件实事等“六个一”活动，增强政治生日的仪式感。

坚持典型引路，促进党建和业务融合，打造“样板支部”。破解党建和业务工作“两张皮”问题，总结推广“六个引领工作法”，把党建工作融入业务工作谋划、部署、落实、检查的全流程，体现到建设队伍、服务群众的各方面。国家税务总局北京市税务局广泛开展“党建+纳税服务”“党建+税收征管”等活动，将税收改革攻坚任务融入主题党日、纳入支部建设，促进党员服务管理能力提升、重点工作推进加速、纳税人缴费人受益。北京知识产权法院抓好党建工作与审判业务融合，指导党建部门和法官专业委员会、调研小组、法官助理委员会合力打造“京知名师讲堂”“京知商标竞争论坛”“京知专利论坛”等系列品牌。市审计局总结推广《审计一线党旗红——北京市审计局审计组临时党小组建设工作法》，把审计组这个“神经末梢”打造成为机关党建的“前沿阵地”。

着力选优配强基层党组织书记，加强党务工作人员队伍建设。市直机关工委和市委组织部联合举办机关党委书记培训班，指导督促市直机关各单位落实支部书记和党务干部培训制度，提高工作实操能力。天安门地区管委会将党务干部培训纳入全委干部培训计划，举办专兼职党务、纪检和群团干部培训班，实现党务干部培训全覆盖。市一中院在支部书记、支部委员全员培训基础上，首次把党小组长纳入培训范围，全年培训党务干部152人次。市检一分院积极探索业务干部与党务干部交叉任职渠道，以政治素质、业务素质双重过硬为标准，从员额检察官中选任机关党委专职副书记、机关纪委书记。

建立健全党委（党组）成员联系党支部制度，加强对基层党组织建设的具体指导。市委组织部通过发挥领导干部示范表率作用、建立机关党委委员联系党支部工作制度，进一步提升组织力。市委教育工委出台《机关党委委员联系基层党组织制度》，充分发挥委员作用，加强对基层的指导和监督。市委党校建立由机关党委委员、机关纪委委员、机关党委专职党务干部组成的联系督导组，对口督促指导党支部，提升支部活动的规范性和实效性。市检一分院认真落实领导干部双重组织生活制度，推动建立领导班子成员、机关党委委员联系指导基层党支部制度。

压实政治责任，推动机关党建各项任务落地见效

市直机关各单位党组（党委）全面落实管党治党政治责任，把机关党的建设摆上重要位置，牵住责任制这个“牛鼻子”，推動建立责任清晰、齐抓共管的机关党建责任体系。

制定实施机关党建任务清单，健全工作责任体系。市直机关各单位党组（党委）制定全面从严治党责任清单，建立机关党委任务清单和党支部年度工作任务表。市人防办、北京高院等单位将党建责任制落实情况纳入机关目标责任制考核体系，建立党建责任清单，实现党建主体责任“清单化引领”“项目化推进”“动态化考核”。市人大常委会机关研究制定了常委会党组、党组书记、党组成员、局级党员领导干部全面从严治党责任清单，构建了主体明晰、责任到位、执行顺畅、监督有力的责任落实体系。

探索创新机关党建工作体制机制，推动形成机关党建工作合力。对标十九大以来机关党建工作新职责新定位新要求，以市委名义制定出台了《关于以党的政治建设为统领 进一步加强市直机关党的建设的若干措施》，明确了市直机关工委、党组（党委）、机关党委、基层党支部的管党治党政治责任。完善机关党委书记联席会议制度，探索指导督促部门党组（党委）落实主体责任的工作机制，形成领导和工作合力。市委农工委市农业农村局在坚持书记负总责、带好头的同时，推动班子成员认真执行“一岗双责”、落实好分管处室（单位）全面从严治党责任，做到基层检查必查党建落实，讲评必讲主体责任，督导必督廉政建设，形成了工委书记带头抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓的工作格局。市纪委市监委构建“基础+专项+特色”的指标体系，组织市委组织部、市委宣传部等专项考核部门和系统行业主管部门开展动态抽查，将党委（党组）的全面监督、纪委的专责监督与党的工作机关和系统行业主管部门的职能监督有机融合。

扎实开展机关党建目标考核、党建述职评议考核，推动落实机关党建责任。市直机关工委深化机关党委书记述职评议考核工作，综合运用党建重点任务、全面从严治党（党建）工作考核、互相评议等结果，对各位机关党委书记履职情况作出真实评价。敢于红脸出汗，约谈评价为“一般”的机关党委书记，列出问题清单，督促整改落实。市委社会工委市民政局完善机关党委和各二级单位党委党建责任考核以及基层党建述职评议考核制度，完善“三个一百分”检查考核指标体系，对各二级单位党委班子、主要负责人和班子其他成员落实全面从严治党主体责任情况进行重点检查，抓重点带全面，以考核促落实、提质量。北京社会主义学院将机关党委书记、支部书记履行党建工作责任情况述职作为党建制度性安排，认真开展党建工作述职评议，党组书记亲自参加，对每个支部的工作亮点和问题进行一对一点评。北京奥促中心强化对基层党支部书记落实全面从严治党的考核力度，增加考核权重，将党支部书记抓基层党建述职评议结果作为年终考核评优的必要条件。

新的征程催人奋进。党的十九届五中全会科学擘画了中国未来5年以及15年的发展蓝图。市直机关各级党组织和广大党员干部要将学习贯彻十九届五中全会精神与做好当前各项工作有机结合起来，铆足力气继续一年接着一年干，一件一件抓落实，以优异成绩迎接建党100周年。

（主要执笔人：市直机关工委

孙卫青、张军锋、张国友）

（责任编辑：方丹敏）