国有企业混合所有制改革下员工持股模式探究

常昕

摘要：目前我国社会经济的发展带动了国有企业的改革创新，在国有企业的混合整改中其整改的模式与方法在不断的创新。员工持股改革作为本轮国企改革的重要组成部分，具有典型的中国特色。只有进一步完善相关制度设计，着力构建长期激励机制，实现员工持股改革与混合所有制改革同步推进，员工参与公司治理与员工持股改革同步推进，才能使员工持股改革真正成为推动国有企业发展的重要助力。

关键词：国有企业;混合所有制;改革;员工持股模式

员工持股改革作为本轮国企改革的重要组成部分，具有典型的中国特色。只有进一步完善相关制度设计，着力构建长期激励机制，实现员工持股改革与混合所有制改革同步推进，员工参与公司治理与员工持股改革同步推进，才能使员工持股改革真正成为推动国有企业发展的重要助力。

一、国有企业员工持股改革具有鲜明的中国特色

1.员工持股改革不能改变国有股东的控股地位

与欧美企业通过员工持股实现股权制衡不同，国有企业员工持股改革的一个基本原则就是不能改变企业的公有制属性。因此《试点的意见》明确规定“实施员工持股后，应保证国有股东控股地位，且其持股比例不得低于公司总股本的34%”，而且对员工持股总量和单一员工持股比例分别予以限定，规定“员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%，单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%”。

2.员工持股的激励对象限定为骨干员工

国有企业当前的员工持股不是全员持股、平均持股，而是骨干持股。欧美企业追求股权结构分散化，因此鼓励的是“全员”而非部分群体或少数人持股。国有企业的员工持股改革基于“共享”的理念，但是这种共享不是“撒胡椒面”式的平均化激励，而是“渐进共享”。在当前阶段，员工持股改革面对的主要群体，是对企业有潜在人力资本贡献的骨干员工。

3.员工持股改革实现了企业民主管理制度与法人

治理结构有机结合长期以来，以职工代表大会、厂务公开等形式为代表的国有企业民主管理制度，在涉及企业发展和职工切身利益的重大问题上发挥了重要作用，成为党全心全意依靠工人阶级的直接体现。但是随着国有企业改革的深入推进，传统的企业民主管理制度和以产权关系为纽带而形成的现代企业治理结构之间，难免存在“不适应”和“难兼容”的问题。员工持股改革通过相关制度安排，使员工代表能够以股东身份参与公司重大决策，实现了国有企业以职代会为基本形式的企业民主管理制度与股东大会、董事会等现代企业治理结构的有机结合，体现了中国特色。

二、国有企业混合所有制改革下员工持股模式的相关建议

1.加强劳动用工契约化管理，实现员工能进能出

第一，全面推行公开招聘制度：制订公开招聘办法，面向社会公开招聘，实现信息公开、过程公开和结果公开的“三公开”。第二，建立以岗位管理为基础、以合同管理为核心契约化、市场化用工机制：强化劳动合同对实现员工能进能出的重要作用，实现劳动合同签订率达到100%，细化劳动合同期限、工作内容、劳动纪律、绩效要求等，配套完善企业相关制度。第三，构建员工正常流动机制：实现合理控制用工总量，优化人员结构。建立企业内部人力资源市场，盘活人力资源存量，提高使用效率;畅通员工退出渠道，对违反企业相关规定、不胜任岗位要求的依法解除劳动合同

2.进一步加快推动激励工作开展

中央企业应当加大力度推动所属科技型企业开展股权和分红激励工作，符合激励条件的企业原则上都应当逐步采取适当方式实施激励。所属科技型企业符合分红激励条件的，应当加大支持力度，努力做到应做尽做、全面覆盖。国资委将在2019年选择一批具有较强改革意愿、符合股权激励条件、具备良好改革基础的科技型企业，通过集中辅导、全程跟踪、专家把关的方式，加快推动股权激励在科技型企业中的广泛运用，有意愿的中央企业可以在本年度的总体工作方案中提出申请。

3.进一步完善相关制度设计，强化长期激励效应

一是丰富员工持股的出资方式。《试点的意见》要求企业“不得向员工无偿赠与股份”，规定“员工入股应主要以货币出资”，但是又禁止企业向持股员工提供财务资助。这意味着员工只能以自筹资金购入股份，难免会影响持股的积极性，这也成为改革难以推行的重要原因之一。因此，在完善員工持股金融安排的同时，可考虑进一步丰富员工持股的出资方式。二是适当延长员工持股的期限。作为一种长期的、持续性的激励机制，员工持股应引导员工更加关注企业的长远发展，而不是过多关注短期的股价变动。欧美国家员工持股计划往往要求5-10年的锁定期甚至员工退休后才可转让，

4.员工持股改革应与混合所有制改革同步推进

从改革的目标和产权效率角度看，员工持股应与混合所有制改革同步推进，同步推进将有助于进一步促进国有企业乃至国有经济的深化改革。根据国资委研究在各类混合所有制企业中，员工持股类企业的效率要高于外资或民营资本参股企业，这说明员工持股是混合所有制的重要实现形式。进一步推进员工持股改革，将大力促进劳动与资本的融合，有助于提升国有企业的经营效率。从现实条件看，中央已经为本轮员工持股改革划定了一系列禁区和红线，在防范国有资产流失、利益输送等方面做出了比较完善的制度安排。

三、结论

在当前我国国有企业的混合所有制改革过程中员工持股是重要的组成部分，将员工的收益与企业的利益进行捆绑可以提高员工工作的积极性与责任心。

参考文献：

[1]官欣荣，刘嘉颖.国有企业实施员工持股计划的法治思考[J]南方金融，2019，（01）：79-85.

[2]国企员工持股改革应注意的几个问题[J].中国总会计师，2020，（06）98-99.