福建省属公益类农业科研院所科技人员业绩评价系统开发与应用

2020-12-21刘健宏池敏青

福建农业科技 2020年8期

刘健宏池敏青

摘要：建立基于互联网技术的农业科研院所科技人员业绩评价系统是农业科研院所发展的必然趋势。通过梳理福建省属公益类科研院所运行特点及科技人员绩效评价存在的主要问题，以均衡比较为重点，从指标设计、院所特色、横向比较、技术实现等方面研究基于互联网的福建省属公益类农业科研院所科技人员业绩评价系统的设计与实现。

关键词：农业科研院所;科技人员;业绩评价系统;福建省

中图分类号：TP311 文献标志码：A 文章编号：0253-2301（2020）08-0047-06

Abstract： It is an inevitable trend for the development of agricultural research institutes to establish the performance evaluation system of scientific and technical personnel in agricultural research institutes based on the Internet technology. In this paper， through sorting operation characteristics of Fujian provincial public welfare scientific research institutes and existing main problems of performance evaluation system for the scientific and technological personnel. focusing on the balanced comparison， the design and implementation of the Internetbased performance evaluation system for the scientific and technological personnel in Fujian provincial public welfare agricultural research institutes were studied from the aspects of index design， institute characteristics， horizontal comparison and technical realization.

Key words： Agricultural research institutes; Scientific and technical personnel; Performance evaluation system; Fujian Province

公益类农业科研院所作为创新服务类的事业单位，在其产业背景、工作环境与特点、创新活动过程等方面存在诸多特性[1]，与政府机关等行政管理机构，高等院校、医疗机构等社会性机构差异较大。对公益类农业科研院所科技人员开展绩效评价在现代科研院所体系中是至关重要的，是提高科技人员队伍整体素质、促进科技人员队伍科学发展的关键环节，是完善科技人员激励约束机制、努力构建充满生机与活力的科技人员人事制度的重要任务[2]。随着计算机技术、网络技术和数字通讯技术的发展和应用，简单、传统的使用操作系统自带应用（office）信息采集和整理的手段已经难以满足科研院所对于管理工作的准确、实时、高效和协作的要求。部门科研单位已经接入一些简单的信息管理系统，代替了部分手工处理的工作。但这些综合办公业务系统不在统一规定下运行，导致相互之间数据信息标准格式不确定，信息共享困难，无法实现统一的管理和分析[3]。所以在充分利用现有网络基础条件和信息化条件前提下，开发集办公、科研、人事等多方业务的应用系统，是科研院所信息化建设与改革的必由之路。依据国家关于科技人员的绩效管理政策，并结合福建省属公益类农业科研院所组织结构复杂、职工、科研成果众多以及绩效考核工作现状和存在的问题，建立完善的绩效考核体系对提升福建省属公益类农业科研院所绩效考核信息化管理能力以及实现福建省属公益类农业科学院所科技人员绩效管理及评价的高效化、科技化、智能化、信息化管理具有十分重要的意义。

1 福建省属公益农业科研院所运行特点及科技人员绩效评价存在的问题

1.1 福建省属公益类农业科研院所运行特点

福建省属公益类农业科研院所主要集中于福建省农业科学院，福建省农业科学院设有16个专业研究所，是学科门类较为齐全、全省唯一的省属农业科研单位。建有77个各类国家级、省级科技创新平台。在作物品种选育、畜牧及畜禽饲料、生物农药、植物保护、水稻转基因技术、生态农业、动物病害防治、设施农业等研究领域具有较强科技力量。水稻、果树、茶树、食用菌等作物新品种选育以及畜禽疫苗、水产动物免疫技术、农业微生物、植物病虫防治等农业高新技术研究取得显著进展。1978年至今，取得国家、部省级科技奖励成果502项，其中省部级二等奖以上重大成果165项，为全省乃至全国农业生产提供了大量优良品种和先进的配套种养技术。总体来看，主要具有以下三个特点：①组织结构较多、学科门类复杂;②人员结构复杂、岗位工作差别大;③科研成果多。

1.2 科技人员绩效评价存在的主要问题

1.2.1 绩效管理体制不健全，缺乏规范各公益类农业科研院所对科技人员的评价存在体系不健全，绩效考核审核流程不规范，信息报送不及时，缺乏系统管理，缺乏一套动态、全流程的绩效考核机制。

1.2.2 績效考核内容笼统，指标单一各公益类农业科研院所的考核方式主要以年终总结和民主投票、打分形式进行，非常笼统，缺乏具体的考核要素;考核指标单一，没有针对不同职能的单位分别设置，指标权重一致，不能真实准确地反映工作绩效。

1.2.3 绩效考核信息化程度低，效率不高各公益类农业科研院所主要以电子表格等形式填报与提交，全部由人工汇总与计算，工作量大、灵活性差、准确性不高;统计和检查不方便，工作难度大、效率低;

1.2.4 考核难以做到公平公正，应用困难各公益类农业科研院所因绩效管理体制不健全与绩效考核指标不科学等原因，导致考核结果难以公平公正衡量科技人员的能力，所以难以与实际奖励挂钩，不利于单位和科技人员的长期发展。

2 福建省属公益类农业科研院所科技人员业绩评价系统建设

2.1 建设思路

系统建设遵循“以可动态、开放式管理为核心，以绩效评价为重点，以办公管理为依托”的总体建设思路。通过对角色与流程管理、指标信息管理、绩效网络填报、信息审核以及结果计算分析等模块的设计，实现绩效指标体系管理与维护、指标填报、绩效审核与发布、综合查询与统计、系统管理等功能[4-5]。重点体现指标可动态管理（可在系统中任意调整指标名称及权重，调整后系统各项功能不受影响）、业绩可实时查询，考核进度可实时追踪，考核结果可归档管理的功能。

2.2 建设原则

①需求导向，务求实效。通过与农业科研院所管理部门和科技人员的充分需求沟通，保证系统的针对性、实用性和使用效果。

②统一框架，统一标准。遵循国家信息化建设标准规范，以及相关科研体系规范标准，统一平台框架、统一数据规范、统一管理编码、统一业务流程、统一数据共建共享要求[6-7]。

③技术先进，系统实用。采用国内先进的平台技术架构，保障系统先进性，在满足福建省属公益类农业科研院所管理需要的前提下提高系统的可用性和实用性。

④开放性，安全性原则。系统采用开放平台架构设计[8]，便于业务范围的不断扩展，保证与其他系统的数据交换和功能兼容能力。建立完善的安全防护机制，保证系统和数据安全[9]。

2.3 总体功能与特点

系统围绕建立以科研办公管理为基础、以综合评价为主的绩效评价系统，全面覆盖综合办公与绩效评价全流程，实现综合办公在线填报、绩效评价自动填报、绩效评价在线评审、绩效智能评价和排名公示等功能，并与院所业务系统和院级绩效评价评价系统自动贯通。系统为科研院所落实国家科技体制改革政策、压实单位对科研项目和人才的主体管理责任、推动单位科技创新评价制度提供强力支撑。

主要特点有：集办公管理和绩效评价于一体，实现科学化、信息化、精确化管理;设置定量、定性和附加分多种评价形式，建立共性化、个性化评价体系;定量指标自动化填报和多类指标一键审核，实现办公自动化、绩效评价智能化;预留多端接口，为系统功能扩展、业务关联衔接和与院级系统上下对接奠定了基础;依据多重、多样化的办公管理和绩效评价评价结果，为管理工作提供数据分析与决策支持。

2.4 系统架构

综合管理与绩效评价系统是将科学的绩效考核评价方法与先进的计算机技术、互联网技术和数据库技术结合，采用B/S架构，按照一定的标准规范体系和安全技术体系采用多层结构体系进行设计[10-11]，具体分为五层，分别是基础设施层、数据层、逻辑层、应用层和用户层。图1为农业科研院所科技人员业绩评价系统架构图。

2.4.1 基础设施层基础设施层为科技人员业绩评价系统能够正常运行的软硬件基础环境[12]，包括应用服务器、数据库服务器、防火墙、网络和计算机等软硬件基础设施。

2.4.2 数据层数据层主要是对数据库的管理和维护[13]，系统分为三个数据库：业绩数据库、绩效评价数据库和系统管理数据库，包括科技人员数据、科研项目数据、科研成果数据、定量指标数据、附加分数据、基础分数据、公告信息数据、字典表数据和日志数据等。

2.4.3 邏辑层逻辑层主要是定义数据接口和接口扩展，为将来数据通用性考虑，保障系统通用性[14]。实现项目代码中最核心的逻辑处理，处理用户的请求，完成权限认证、数据缓存、数据检查和统计服务。

2.4.4 应用层应用层包括业绩管理子系统、绩效评价子系统和系统管理，其中业绩管理子系统包括知识产权管理、科技服务管理、科技项目管理、科技产品管理、科研成果管理和学术论文管理等功能，绩效评价子系统包括指标体系管理与维护、指标填报、绩效审核与发布等功能，系统管理包括用户管理、角色管理和日志管理等功能。

2.4.5 用户层用户层是系统的最终用户包括所领导、所办公室、部门领导、科技人员和系统管理员五类用户角色。

2.5 系统功能模块

系统由绩效评价、综合管理和系统管理三大模块组成。

绩效评价模块主要针对研究所所内在职人员个人工作能力及工作态度开展考核，包括指标管理、指标填报、指标审核和查询统计四个子模块，指标管理子模块下考核小组可创建考核周期，填报考核周期个人基础分值，填写附加分项，添加管理职员考核指标包括定量和定性指标，进行考核周期的发布。指标填报子模块下主要进行定性指标、定量指标、附加分填报工作。指标审核子模块下审核小组对职员个人填写的定量指标和附加分进行评审及绩效结果公示。查询统计子模块下可对绩效结果、指标分类、指标填报进度进行查询。

综合管理模块主要是针对研究所各部门所有项目、工作、人员、活动进行管理的功能模块，所内职工日常工作数据的录入主要在该模块进行，包括党建管理、行政管理、人事人才管理、财务管理、科研管理、科技成果转化、科技下乡服务、精神文明活动和继续教育等子模块。党建管理子模块主要是对党支部组织、党员（预备党员）、党费缴纳、党组织活动、组织关系转接及党风廉政信息管理。行政管理子模块主要是进行人员、制度、财产及信息等行政活动进行管理的功能，包括办公室工作人员在后台进行考勤记录管理，将通知公告、公示等信息发布到系统首页。人事人才管理子模块主要是管理、维护所内在职人员、学科团队的信息。财务管理子模块主要对所内项目的财务收支进行管理统计，包括财务经费来源、到账经费、支出、预算进行详细记录。科研管理子模块主要对科研项目信息管理，对项目信息数据进行维护。科技成果转化子模块主要对科技成果转化的项目信息进行登记、管理和维护。科技下乡服务子模块主要对科技人员下乡活动信息进行登记、管理和维护。精神文明活动子模块主要对所内精神文明检查管理等数据进行维护和管理。继续教育子模块主要对科技人员参加继续教育的活动信息进行管理和维护。

系统管理模块主要设置了操作日志管理、基础数据管理、用户权限管理、系统登录和密码管理等子模块（表1）。

2.6 系统应用

2.6.1 应用试点根据构建的农业科研院所科技人员业绩评价系统，选择一个农业科研院所作为试点，分步分阶段进行试运行，通过“测试-修改-再测试-最终完善”的工作模式，实现科研院所科技人员业绩评估系统的部署。系统实施后，在试点研究机构进行了为期一年的实战绩效评估，并进行了相应的跟踪服务与研究，及时解决与完善发现的问题。

2.6.2 应用成效通过系统的试点应用，初步取得了以下成效：通过系统的建设，可减少人工考核60%～80%的工作量，充分实现科技人员工作绩效的网络化管理和绩效评价的标准化;对于实现科研院所科技人员绩效评价结果公平公正，是一种有效方便的解决途径，也是贯彻绩效考核方案的强大推动力;系统的绩效评价结果是科技人员考核、职务评聘和省级以上各类人才推荐的重要参考依据，有利于提升农业科研院所的整体科研水平;以试点所为经验，系统的建立可适用于其他院所，具有重要的推广和应用价值。

3 结语

公益类农业科研院所是农业科技创新的主力军，科技创新的基础在于团队绩效建设，团队绩效建设的核心是科技人员绩效评价。通过互联网和数据库技术，将公益类农业科研院所科技人员日常工作与科研业绩的绩效评价有机结合，实现工作记录可查询、数据可按需统计，使日常办公、科研业绩管理等的工作流程更优化，工作方式更便捷，工作效率更高效[15]，是提高公益类农业科研院所绩效评价水平和效率的必然选择。

参考文献：

[1]何丁喜.科研团队绩效评价系统研究[D].杭州：浙江工业大学，2007.

[2]李国锋，谷守铭，杨兆林.科研人员绩效考核探讨[J].安徽冶金，2010（4）：29-31.

[3]丁洪.基于Web的高校科研绩效评价信息系统数据库访问技术研究[J].电子商务，2012（9）：61-63.

[4]李林，孙琼.科研项目绩效评价研究[J].中国科技信息，2018（6）：108-110.

[5]王佳锐.水利科研团队绩效评价的探索与实践：评《水利系统部门整体支出绩效评价的思考与探索》[J].水利水电技术，2020，51（4）：234.

[6]唐福濤，张晓斌，张志鑫.高校科研管理系统应用探索：以天津商业大学为例[J].教育现代化，2016，3（14）：129-130.

[7]王娜.河北省科学院科研项目管理系统的研究与设计[D].石家庄：河北科技大学，2014.

[8]刘明广.区域创新系统绩效评价的影响因素实证研究[J].工业技术经济，2013，32（7）：52-59.

[9]龙震宇，张剑平，孙占如.高校科研绩效评价体系的研究及系统实现[J].中国科技信息，2006（9）：246-247.

[10]侯君.高校科研绩效评价方法的研究与系统设计[D].南京：南京理工大学，2008.

[11]刘淑玲，于利民.科研院所绩效评价计算机应用系统设计[J].河北省科学院学报，2009，26（2）：19-23.