关于肇东市对构建草原管理体系的探析

白卫新

摘 要：黑龙江省肇东市长期采用的粗放型的生产经营模式，既导致牧区经济发展不平衡，也使得草原地区生态环境受到一定程度的破坏。生态环境在受到破坏之后，对周围环境以及牧民生产生活造成 了消极影响，阻礙了牧区经济的进一步提升。所以，肇东市牧区要坚持走科学发展之路 ，必须创建草原管理体系，开创当地草原管理的新局面。

关键词：肇东市 ;草原管理 ;体系;措施

1 明确草原管理的目标和内容

1.1 草原管理的目标

草原管理的目标是在对草原进行可续的保护与利用的基础上，深化对草原环境保护与牧民生产、生活环境的关注，保护当地草原生物的多元性，实现人与自然的和谐发展 ，创建可持续发展的、集约化的畜牧业生产体系。

1.2 草原管理的内容

进一步明确草原管理的内容，继续宣传贯彻草原的法律法规 ，依法治草 ，加强对草原保护区的建设和管理，大力推行草原地区承包责任制，并对其进行全面的监督管理，实现以草定畜、草畜平衡 ，创建草原生态预警系统和动态监控机制，做好对草原建设项目的监理工作，实现市场流通与草种生产基地建设的协调发展，做好牧民技术培训和草业技术推广等多方面的工作。

2 创建科学的草原管理体制

2.1 重组整合现有的草原管理体系

加强草原管理体系能力建设一般来说 ，草原行政管理工作 ，主要包含草业发展和市场管理、政策法规和草原承包管理等方面的内容，除了当前的项目办公室、草原处以及当地的监理站点之外 ，还需要设立草业发展和市场管理方向的部门，全面整合草原管理体系。另外 ，还需要进一步加强草原管理体系能力建设。在实施大型的草原建设工程、草原生态保护工程 、退牧还草工程等项目中，进一步加大体系与能力方面的资金投入力度。重点是草原技术服务与技术推广体系、草原监管体系、草原科研体系、草原减灾体系等 ，加强对草原的保护与建设力度，确保各项工作能顺利展开 。

2.2 转变管理模式，完善草原征费管理体制

2.2.1转变管理模式

转变草原管理模式，提升草畜动态平衡管理水平。在开展草原承包基础上，草原基础管理部门需要创建专门的档案，并且对牧户的草原进行定级的基础上 ，确定相关的草地生产规模 ，做到管理到每一户。将草原是否退化当成是草原管理部门重要业绩指标，并将其与目标责任挂钩。

2.2.2 完善草原征费管理体制

当前 ，因为牧民生活水平还有待进一步提升 ，除了国家建设项目中需要有部分的自筹资金外，并没有设立专门的草原保护费，导致有些牧民盲目、过度放牧，造成了草地退化。因此，各级政府部门需要根据实际情况 ，制定相关的惩处措施 ，完善《黑龙江省草原法实施细则 》、 《草原法 》，制定根据额定载畜量来开展牧业生产，对承包过载的牧户 ，采取强制削减数量或者是严惩的方式，让草畜平衡的理念能转化成群众的自觉性行为 。

3 加强技术服务支撑体系建设

3.1 确定草原技术服务体系的基本职能

草原技术服务体系职能主要包含草种生产基地建设 、草业技术培训和推广、草原勘测设计以及利用、草原建设监理、草原生态监控等方面的内容。在进行草原项 目建设的整个过程中，加大技术服务体系建设方面的投入内容，进一步完善草原站点人员的技术力量，提升技术人员的业务素养，进一步规范责任目标与服务行为，真正能承担起为草原木业发展的重要职责。

此外 ，还需要创建技术保障体系。将相关的技术服务全部纳入到草原建设项目后期展开的管理之中，特别是需要安排一定数额的资金，创建项目后期管理的技术保障体系，保证草地建设项目能真正发挥其稳定与长期效益，确定好具体的指标、责任以及奖励办法，将技术与资金有机整合到一起，全面带动项目效益的全面增长以及项目本身起到的示范性作用。

3.2 加强草原高素质人才建设 ，建立专家咨询团

3.2.1加强草原高素质人才建设

将创建高新技术产业以及全面推广实用性技术作为基本的目标，进一步强化和科研院所的联系，实现科研 、教育与牧业的有机结合，大力开展科技攻关，并且培养能开展草原生态环境保护的专业性人才。构建新的科技运作机制 ，全面革新科技人员管理制度，让更多能加速科技成果转化的人才能脱颖而出。

3.2.2 建立专家咨询团

为了确保科研体系能更好地进行草原建设与保护方面的工作。在当地的草原管理部门固定经费内，可以建立专门的运作资金，实行委托课题研究以及创建咨询机构等切实有效的方式 ，建立一支过硬的专家队伍，为建设项目展开前、中、后期的技术引进与推广工作做好把关工作，让科技在草原生态环境保护方面发挥建设性作用。

总之，牧区要实现可持续发展，必须构建草原管理体系，强化对草原的监督管理。具体来讲，就是要明确草原管理的目标和内容，创建科学的草原管理体制，加强技术服务支撑体系建设等方面的工作，构建适合肇东市的草原管理新体系，开创当地草原管理的新局面。

参考文献：

[1]时彦民，左玲玲。陈会敏.加拿大草原管理启示[J].中国牧业通讯，2006（01）.

[2]刘生梅.关于草原管理问题的探讨[J].安徽农业科学，2006（19）.

[3]王有聪.关于乐都县草原管理问题的探讨[J].青海草业，2005（03）.

[4]魏立男，魏绍成，刘廷玉.草原管理的基础理论和基本原则与目标.

作者简介：

李洪彬（1978.06- ），男，黑龙江省肇东市人，工程师。