光伏电站EPC总承包在控制工程造价中的思考

鲁力

摘要：随着国家对于环境保护，节能减排的重视程度的不断提升，包括太阳能、风能在内的各种新能源的开发和利用力度将会越来越大。就当前新能源的发展状况来看，光伏电站发展速度较快，吸引了的大量的投资，发展前景非常光明。

关键词：光伏电站；EPC总承包；工程造价

近年来，我国的光伏产业一直保持着高速发展的态势，国家不仅陆续出台了诸多优惠政策，而且还给与了一定的财政支持，这些都让光伏产业成为了投资的热点。但是，迄今为止光伏产业还尚不能完全脱离政府补贴获得良好的生存，所以项目投资依然具有一定的风险，这也对项目工程造价控制有更高的要求。当前，在光伏项目建设中基本都采用EPC总承包模式[1]，要做好工程造价控制，就必须要贯穿项目始终，基于此，本文以EPC总承包模式的项目进展为线索，对工程造价控制展开分析和探讨。

一、设计方面的造价控制？

我国当前投资的光伏电站项目，基本都采用EPC总承包模式，项目的建设周期相对较短。统计数据表明，100WMP的地面电站项目只需要六个月就能够完成，而20/40WMP的项目两三个月就能够完工[2]。因为周期很短，所以常常采用一边设计一边建设的模式，这使得设计工作面临着非常大的时间压力，所以设计方案往往会不够完善，这也让后续的招标、施工。结算面临着较大的变数，诸如出现设计工程量不够准确，设计变更相对较多的问题，这些都会造成项目成本偏高。

要在设计阶段做好造价控制，就是有效的提升设计的合理性和科學性。在时间相对较紧的情况下，设计单位可以尝试使用模块化、标准化设计方法来提升设计效率，保证设计质量。针对当前的光伏电站项目，科学划分出相应的模块，然后建立标准化模块；这样在设计过程中，就能够在保证设计质量的基础上，满足设计周期需求，进而在设计过程中尽量避免浪费。另一方面，应当逐渐推行设计费用限额制度，以设计的科学性和合理性来定价，从而保证设计的质量，有效控制项目成本。

二、招投标方面的造价控制

光伏电站EPC总承包模式下，建设方掌控者项目的投资权；而项目确定的时间一般都较晚，再加上光伏项目往往对气候条件有较高的要求，所以要求施工时间要尽量缩短[2]。这也使得整个项目的过程非常仓促，从各个环节都需要压缩时间以保证工期。就招标作业来说，受制于最终的工期要求，招标作业很多时候都是在图纸不完善，甚至在图纸尚未形成的状态下开展招标。此时的工程量清单只能采用估算。这种相对较为模糊状态下完成招投标，最终结算时必然存在较大的争议。面对这种工期要求非常紧张的项目，要向在招投标方面尽量控制成本，EPC企业内部首先需要强化沟通，做好内部协调工作。具体来说，工程部门要在EPC企业与建设方达成基本意愿之时，就要提前予以准备；推动设计院迅速及时的完成图纸设计（诸如应用模块设计），这样就能够让招标工作有更多可靠的依据，尽可能的保证招标时的工程量清单相对准确，这也需要企业提高自身工程联系清单的编制能力，提升编制的准确性。

三、合同签订方面的造价控制

光伏电站项目对于地域性有较高的要求，一般都在西北高纬度地区，这些地区光照条件非常好，但是自然环境却相对较差。所以在实际施工过程中容易出现各种不确定的问题，比如很容易造成窝工，再加上气候变化影响施工，进而需要赶工；此外项目建设中也出现了政府征地协商方面存在遗留问题，进而导致当地群众阻挠施工等等。这些自然原因或人为原因，对施工造成的影响，都会体现自成本的提升上。然而这些问题在施工前都是不确定的，所以往往会造成合同结算结算中扯皮。

因此在合同签订过程中，无论是EPC总包企业与建设方，或者EPC总包企业与分包企业，都必须要尽可能保障合同条款的严谨性，从而避免双方存在误解或者争议。比如，合同中尽量要明确奖惩的相关条件，制定确定的窝工期限，工程延误限制期限以及材料价格下调等等具体的要求，这样能够最大程度的保证合同结算中责任分明，消除争议。另外，对于合同的条款和内容，务必要展开多次审核，确保最企业的正当权益保护得当。此外合同中必须要明确各方面的权利义务、违约责任等，采用明确清晰的语言，避免产生误会造成投资增加。

四、合同履行方面的造价控制

光伏电站EPC总承包模式下，分包单位在合同履行方面可能会出现各种问题。比如，一些分包商在建设过程中发现自己无法负担项目成本，转而要求EPC总包商调整报价，或者采用非法分包来分散风险，甚至会要求解约；因为光伏项目对时间的要求较高，所以一旦分包商履约出现问题，很难迅速找到合适的接替者，往往只能被动的答应对方的要求，从而造成成本提升，利益受损。

所以务必要在签订合同以后做好合同履约管理工作。一是要在合同中对于违约行为作出明确的规定，使合约双方都切实了解违约承担的后果；二是一旦出现合同履约问题，应当严格依据法律或合同的规定，对合同予以解除或变更，而不能在尚未完全变更或解除原合同的基础上寻找第三方履约单位。

五、工程管理方面

在整个光伏电站EPC总包项目中，工程管理方面的成本控制，是所有环节成本控制最重要的部分，同时也是成本控制的难点。一方面，项目前期的各种不完善或失误所带来的问题，都会在施工中集中体现出来，另一方面，施工过程中是否切实做好成本管控对于成本控制效果有很大的影响。对于工程管理方面的成本控制措施，可从以下四个方面展开。

1.建设过程中建设方提出的相关变更，EPC企业项目部务必要确保建设方提供了有效的书面材料，从而为结算索赔提供有效支持；对于建设方的不合理要求，应当在向对方告知原因的基础上予以拒绝；对于项目施工中的变更签证，项目部要及时向公司上报，以供预算部门对其展开分析，决定是否为其增加费用。

2.在项目进展的初期阶段，要对项目展开全面的评估，特别是要对项目的施工工期和盈利状况展开全面的分析和评估，另外要做好项目的风险预测和管控，从而有效降低施工中可能出现的各种突发情况，进而达到控制工程造价的效果。

3.对于分包合同相关的额外增加事项、工程变更、现场签证等导致成本增加的事务，务必要样依据相关流程展开。对于项目中的变更和签证，务必要严格依据签证申请、委托施工、签证办理的步骤展开；同时在办理过程中务必要针对变更的原因作出书面的说明和分析，坚决避免出现“业务要求”这种理由；而且签证的办理必须要及时有效，且不可以采用补办，必须坚持先办理再施工；签证单在审核过程中，相关责任人必须要作出明确的意见；对于所有于消缺、返工、维修、改造等所引发的签证，都必须要严格执行追责索赔。

4.项目经理务必要具备良好的签证管理意识，认真审核签证的理由，对其作出明确的意见。此外在项目施工过程中，必须要做好资料管理工作，包括招投标文件、设计资料等等，并充分利用这些资料的对施工展开有效控制，避免施工中出现不必要的浪费行为。

六、结语

综上所述，光伏电站在我国有非常光明的发展前景，对于解决当前的环境和能源问题有非常重要的意义。光伏行业未来的发展需要对成本进一步有效控制。就当前光伏电站项目普遍采用的EPC总承包模式来看，工程造价控制具有一定的难度。所以只有从设计、招标、合同签订、合同履约以及工程管理等全方位做好成本控制工作，才能实现更好的控制效果，这对于光伏产业的未来发展有非常重要的推动作用。■

参考文献：

[1]肖杨.光伏电站EPC总承包在控制工程造价方面的研讨[J].电工技术：理论与实践，2015（6）：232.

[2]马红英，陈照红.光伏电站EPC总承包在控制工程造价方面的研讨[J].市场周刊·理论版，2018（52）：167.