“三新”开启全面建设现代化国家新征程

刘兆军 王超航

党的十九届五中全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，清晰展望了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确提出了“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措。“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”成为贯穿全会精神的核心要义和主线。

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，清晰展望了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确提出了“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措。“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”成为贯穿全会精神的核心要义和主线。

把握阶段特征、明确阶段要求，开启全面建设社会主义现代化的新征程。全会的召开及《建议》的制定，有着特殊的时代背景。新发展阶段，就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，习近平总书记一再强调“两个大局”，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是新阶段谋划一切工作的基本出发点。我们党深刻认识到国际治理格局出现的新变化，包括中国在内的发展中国家经济实力不断增强，其GDP总量约占世界40%，越来越走近世界舞台的中央，尽管单边主义、保护主义更加猖獗，但和平与发展的主题不会改变;经济发展遭遇逆流，贸易预期不尽如人意，但经济全球化态势不会改变;我国社会主要矛盾已经发生转化，但仍处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，属于发展中国家的国际地位没有改变。“新发展阶段”的提出，是以习近平同志为核心的党中央审时度势、顺时应势作出的政治判断，是科学把握世界大势、时代发展潮流、中国发展条件、人民群众期待的战略考量。我们要坚持正确的历史观、大局观、发展观，看清当前国际国内形势纷繁复杂现象下的本质，做到临危不乱、危中寻机、开拓进取、开辟新局，更好统筹“两个大局”。因此，《建议》秉持马克思主义唯物论，始终坚持实事求是，善于辩证思维，既强调发展的全面性，又抓住发展的重点。树立底线思维，在坚守底线的同时以不变应万变，善于化危为机、勇开新局，面对各种挑战，提出了切实可行的应对之策，体现了中国共产党思想理论的日益成熟和敢于担当的精神风范。

明晰发展思路、指导发展实践，成为引领全面建设社会主义现代化的新指南。习近平总书记强调，理念是行动的先导，新发展理念是管全局、管根本、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，具有很强的战略性、纲领性、引领性作用，必须在“十四五”乃至更长一个时期坚持下去、发扬光大。新发展理念是对以往发展观的扬弃，它科学地回答了发展的动力、发展的目的、发展的维度、发展的方法等方面的重大问题。进入新时代以来，全党和全国人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面取得了举世瞩目的伟大成就，在“十三五”时期各方面取得重大突破。对此，党的十九届五中全会给予高度评价。这些成就的取得得力于新发展理念的科学引领。鉴于此，在今后和未来，要夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利，就必须始终坚持新发展理念，以改革促进创新，以创新催生改革。从认识论上看，《建议》从关键环节和重点领域入手，就如何全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念提出了新思路。如以改革创新为根本动力，要求完善国家创新体系，使科技自立自强成为国家发展的战略支撑;人与自然和谐共生;发展与安全相统筹;富国与强军相统一;国内与国际市场相循环;有效市场与有为政府相结合;文化产业与文化事业相协调;以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补相配套;经济发展与民生福祉相匹配等。这些举措回应了时代呼声，顺应了人民诉求，为解决新时代我国社会主要矛盾提供了新方法。

以國内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，塑造全面建设社会主义现代化的新优势。构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外发展大势作出的重大决策，是立足当前、着眼长远的战略谋划，是事关全局的系统性、深层次变革，是于变局中开新局的大战略。面对新冠肺炎疫情对经济社会发展产生的巨大影响、中美贸易摩擦带来的阻滞因素，如何由被动发展转为主动发展、化不利因素为有利条件、抢占发展先机，是摆在党和人民面前的重大战略问题。由此，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为今后我国经济社会发展的最紧迫任务。

——新发展格局是历史性的大抉择。党的十八大以来，我国坚持实施扩大内需战略，使发展更多依靠内需拉动。从需求看，我国消费群体庞大，今后需求还有稳步增长空间。从供给看，我国基于国内大市场形成的强大生产能力，能够促进全球要素资源整合创新。未来一个时期，国内市场主导经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。构建新发展格局，是对我国经济规律和发展趋势的科学把握，是塑造国际合作和竞争新优势的战略抉择。

——新发展格局是全局性的大战略。构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计;构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环;构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。

——新发展格局是系统性的大举措。构建新发展格局是一个系统工程，既要加强顶层设计，也要抓住工作着力点。加快培育完整内需体系，加快科技自主自强，推动产业链供应链优化升级，推进农业农村现代化，提高人民生活品质，牢牢守住安全发展。

要实现高质量发展与构建新发展格局的统一，一是必须深化供给侧结构性改革，不断提供有效需求，尤其是要以创新驱动、高质量供给促进消费;推进社会主义市场经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，从而使生产、分配、流通、消费各环节顺畅无阻。二是必须深化科技体制改革，大力实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，运用科技手段发展农业农村、优化国土空间布局、健全新兴文化业态、美化生态环境等。三是必须扩大开放。在复杂的国际形势下，需要打开思路、拓宽范围和领域，不断增强“一带一路”倡议和建构人类命运共同体的国际认同，以文化认同推进经贸往来，以此改善贸易和投资软环境，进而以国际循环带动国内大循环。

（作者单位：辽宁省委党校）