京津冀协同发展背景下人力资本配置与优化路径研究

谢册　苏建宁　吴少飞

【摘  要】人力资本配置的好与坏、优与劣，将直接影响人力资本的供需关系，影响人力资本价值的发挥水平。论文在分析京津冀协同发展背景下的人力资本配置现状基础上，提出了优化三地人力资本配置，推动京津冀人力资本一体化、均衡化发展的相关对策建议，具有一定理论与实践应用参考价值。

【Abstract】The good or bad， excellent or inferior allocation of human capital will directly affect the supply and demand relationship of human capital and the level of exerting the value of human capital. Based on the analysis of the current situation of human capital allocation under the background of Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development， this paper puts forward the relevant countermeasures and suggestions to optimize the human capital allocation in the three places and promote the integration and balanced development of human capital in Beijing， Tianjin and Hebei， which has certain theoretical and practical application reference value.

【關键词】京津冀协同发展;人力资本;优化路径

【Keywords】Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development; human capital; optimization path

【中图分类号】C962                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）12-0112-02

1 引言

人力资本是依附于劳动者身上的体力、智力、知识、技能的总和。从人力资本投资开发到人力资本的利用，中间需要经过人力资本配置这一环节。人力资本配置的好与坏、优与劣，能够直接影响人力资本的供需关系和人力资本价值的发挥水平。

聚焦京津冀这一热点区域，从人力资本视角看，可以看出京津冀三地人力资本存在着“吃不了”“吃不好”“吃不饱”的结构性配置问题，人力资本配置已日渐成为制约京津冀三地人力资本一体化、均衡化发展的瓶颈问题。

2 现行人力资本配置中存在的问题

人力资本配置是指对人力资本在各个部门之间进行选择、安排和搭配，以获得最佳的利用效率的过程。实现人力资本合理配置的最佳途径是通过市场机制进行配置。但是市场化配置有诸多条件，如果不具备这些条件人力资本则就不能实现真正的市场化配置，因而也就无法获得最佳的利用效率。在京津冀协同发展背景下，河北省人力资本的积累需要有更广区域、更高层面和更为高效的人力资本配置机制。但综合看来，当前京津冀人力资本配置过程中仍存在一定问题，主要包括以下几点。

2.1 人力资本市场供给主体和需求主体没有真正到位

市场化、健全化的供求机制是人力资本自发实现最优化配置的路径。与其他市场要素相同，人力资本在市场机制的作用下，在价值规律的调节下，能够很好地将供与需“撮合”起来。通过市场信号，供求双方都能按照各自利益最大化的原则进行双向选择，最终实现人力资本流向最需要、最合适的部门和岗位。一般情况下，市场的内在规律最终决定了人力资本的价格、流向与收益情况。但如果市场供求主体缺乏、市场竞争不足，就会影响到人力资本的合理配置，造成人力资本浪费。

2.2 人力资本市场地域分割、条块分割严重

目前，京津冀三地及河北省各地市虽都成立了人才交流中心，但由于存在地域性、部门性的各种壁垒，各人力资本市场各自为政，地域条块分割仍然较为严重。不同区域市场之间信息互不沟通，人力资本在各市场之间的流通渠道并不顺畅。

人力资本市场的分割状态还表现为城乡二元经济结构基础上城乡分离的人力资本市场。这种分离的人力资本市场无法形成合理的人力资本价格，也无法沟通与充分表达供求信息，不仅增加了人力资本的流动成本，不利于人力资本的有效利用，也妨碍了人力资本的合理配置。

2.3 人力资本市场供需矛盾突出

从总量与宏观角度看，当前人力资本的供给状态仍处于不平衡、不充分的状态，求大于供的矛盾在一定程度上仍长期客观存在。从结构上看，人力资本的局部性供给也存在着一定结构性矛盾，突出反映在很多人力资本投资培养方向与当前经济社会发展需求之间的错位、偏位，结果造成求职者找工作难，而招聘者找人难的局面。另外，京津冀三地人力资本供求也存在较大失衡与矛盾，京津人力资本相对集聚丰盈，而河北则相对短缺。

3 人力资本配置的优化路径

在京津冀协同发展背景下，建立与完善基于河北省情、利于河北人力资本积累的人力资本配置体制机制，建议需从以下方面着力。

3.1 建立人力资本需求與供给协调匹配机制

作为一种“资本”，要实现人力资本需求与供给的平衡，不仅要靠市场手段，还要靠政府的调控。一方面，基于市场角度，就是要破除一切阻碍人力资本流动与交易的体制障碍，有效降低成本与提高效益;另一方面，基于政府角度，就是要在全面、准确掌握人力资本供需信息的基础上，做好人力资本投资与使用的各类调控。

聚焦河北实际，做好人力资本需求与供给的协调匹配工作，一是要做到“知己知彼”。“知己”，就是要综合掌握当前河北的人力资本存量与增量情况，编制覆盖地市、行业与重点领域的人力资本需求目录，做到供给与需求的自知自明。“知彼”，就是要跳出河北看河北，基于人力资本流动角度，将河北省的人力资本市场放大到京津冀三地的大市场中，学会通过招才借力来促进本地人力资本市场供求关系的平衡发展。二是要做到“精准定位”。要在准确了解需求基础上，提高供给的效率与质量。各级政府部门要充分结合全省的经济发展中心任务，适时调整好人力资本投资与引进的重点方向，防止由于人力资本的“低需求”与“高供给”，造成人力资本过度集聚与浪费。三是要做到“有的放矢”。即进一步明晰政府与市场在人力资本配置中的定位作用，将“看得见的手”与“看不见的手”有机结合，做到政策出台“有的放矢”，不越位、不缺位。

3.2 促进人力资本在区域、行业内的均衡发展

人力资本理论认为，人力资本与物质资本不同，在利益机制的作用下，其往往服从边际报酬递增规律，即习惯于从较为稀缺的地方流向较为丰裕的地方。为促进人力资本在全省不同地区间的均衡发展，需要进一步明确政府相关部门在人力资本配置中的角色作用。针对经济相对落后地区人力资本存量不足且流失严重的问题，政府相关部门可进一步扩大“人才特区”的覆盖范围，给予落后地区更大、更优、更为灵活的用人自主权，帮助其在观念上、在体制机制上、在引才政策上实现新的突破，以在激烈的人才竞争中形成相对优势。

在促进人力资本区域均衡发展的同时，也要注重人力资本在行业内的均衡发展。下一步河北省要结合产业结构调整的新需求，做好行业内人力资本均衡发展的工作。特别是针对战略性新兴产业的发展方向与现代服务业的发展要求，优先做好先进装备制造、新一代信息技术、生物、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车、数字创意等高端人力资本的配置工作。

3.3 打破区域内劳动力市场分割，保障人力资本配置效率和公平

劳动力市场分割理论认为，劳动力市场可分为一级市场和二级市场。两个部门在工资待遇、稳定性、所处行业、员工素质与精神、晋升机制等方面存在明显的差异。一级市场往往工资福利待遇高，工作条件好，就业稳定和晋升机会较多。而二级市场往往工资福利较差，工作条件较差，就业十分不稳定且没有较多的晋升机会。当前，在劳动力市场中，仍存在着由户籍、城乡、性别、年龄、学历等因素造成的多样化劳动力市场分割现象，严重阻碍着人力资本的自由流动与优化配置。建立健全人力资本的配置机制，就要从打破劳动力流动的壁垒开始，在全省乃至京津冀范围内建立形成一个自由流动、供求平衡、公平公正、高质高效的人力资本市场，最大限度地消除就业身份歧视与行业壁垒，确保每一位劳动者都能享受平等的就业机会、享受对等的就业身份、享受同等的企业待遇，充分保障每一位劳动者的合法权利与利益。

【参考文献】

【1】周志勇.论人力资本的涵义、形成、配置和收益[J].理论学刊，2008（11）：43-46.

【2】陈朝阳，谢曼曼，郑晓娜.京津冀协同发展背景下的人才一体化路径研究[J].河北工业大学学报，2017，9（3）：9-13+44.

【作者简介】谢册（1968-），女，河北辛集人，教授，从事人力资源研究。