浅谈我国城市轨道交通建设规划存在问题及建议

吴迪

摘 要 在社会经济与科技飞速进步的背景下，城市轨道建设工作也在迅速推进，我国2019年建设城轨数量已经达到6730.27km。城市轨道交通的建设质量对居民日常出行生活会有较大影响，必须要结合现状和需求进行合理规划，提升工程建设质量，推进我国城轨事业的不断进步与发展。本文就我国城市轨道交通建设与规划中存在的不足之处，并提出有针对性的建设规划措施。

关键词 轨道交通;建设规划;问题和建议

地铁是目前最常见的城市轨道交通设施之一，对于提升客流，提高运输效率和承载率都有巨大意义。在更新和设计城市轨道线路时，必须要充分结合现有线路资源和其他交通设施进行合理规划，保证城市轨道建设工作能够推动城市的交通事业发展和经济进步。在目前许多城市发展轨道交通过程当中，还存在着设计规划的不足和问题。现在前期严格规划和论证，确保建设工作的有效性。

1城市轨道交通发展的不足

城市轨道交通是跨区域的一项民生建设，在建设规划和实施中，不是一个城市建设的任务，还涉及众多的城市和区域。就其科学建设规划和有效推进方面，往往会存在一些问题。

（1）上位规划不符。城市轨道交通建设对于改善居民出行的便利性巨大意义。因此，在进行线路规划时，必须要符合城市发展的主要方向和基调，将基础交通建设和商圈经济、土地规划等内容结合起来，保证发展的一致性。但在线路设计了实际过程中会出现与上位规划不符的问题，影响了城轨项目的正常开展。由于城市总体发展规划需要经过严格的协商讨论和审批才能确定基本方向，而在这个过程当中，城市内部轨道交通网络建设工作也在不断发展，无法确保二者发展方向的匹配性与同一性[1]。城市交通网络的规划工作不仅涉及土地资源利用，还与环保、考古等多个部门的工作会出现矛盾，目前城市的地铁建设工作需要上报进行统一审批规划，必须经过规划论证才能保证设计工作的有效性。

（1）执行调整随意。由于工程项目在开展过程中可能会遇到各类突发状况，一些重轨施工建设工作会存在对执行方案随意调整的问题，影响了原有城市轨道交通网络设计和建设质量。一部分的重轨建设审批权力已经下放到省市地区，在规划设计时会对轨道交通线路的长度、站点、走向设计等内容进行随意调整，不利于保障工程建设的质量。在工程开展过程当中的一些细节问题，如轨道材料、铺设方式等也存在着执行较为随意的现状。设计和审批工作人员既要结合城市现有的交通网络结构和实际建设需求进行合理规划，还需要在工程建设和落实过程中进行严格把控，确保项目能够符合方案要求和建设预期。

另外，还存在政策的连续性等问题和经济保证以及有效施工等问题，也是建设规划需要考虑的问题。

2加强城轨建设规划的有效措施

（1）加强规划论证。在2018年国家发布的第52号文件当中，对于城市轨道交通建设和审批规划工作有明确的规范要求，设计人员在进行规划建设工作之前，必须要保证项目开展过程中符合文件指示，推动重轨建设规划依法开展。省市级的审批部门在核查方案时，不仅要结合城市发展的实际需求，还要充分考虑到水文地质条件、城市发展规划、项目建设成本等多方面的因素，对交通网络的建设规划进行严格的论证[2]。申报单位在规划方案当中，要将城市轨道交通建设沿线的地质情况和基本建设方案做出判断和可行性分析，审批部门应对这些规划建设方案進行项目开展的追踪管理工作，也可以借助一些现代化的技术手段进行建模分析和预测，保证再说网络规划的有效性。

（2）严格控制施工。在规划建设城市轨道交通时要充分考虑到在施工过程中可能出现的各种问题，对其加以严格的控制和把握，保证建设方案的科学性。由于城市轨道交通的建设工程量较大，涉及的工程建设资金数额巨大，在线路规划设计时要结合规划建设的成本进行合理选择，提升对现有资源的利用率。目前，城市轨道建设的资金来源主要是财政拨款，国家文件当中有明确规定此比例最低为40%，如果在工程方案落实时出现了所以改动的问题，会导致建设成本的明显增加，不利于建设规划的落实。量力而行的发展更具生态性和可持续性，是一种推动城市交通建设稳步前进的方式。

（3）构建交通一体。结合城市原有的基础交通建设网络，构建一体化的城市轨道交通结构是目前再说规划的重要发展方向，能够更好实现交通建设融合和对现有交通条件的利用，在提升交通网络丰富度的同时合理控制建设成本。如在南京市春江新城地区的地铁和城轨建设中，通过调整施工方法保留了原有地铁站的运载功能，使用了明挖法的方式促进地铁规划建设和上盖物业建设工作的同步推进，避免了后续轨道交通建设对路面的反复开挖和不便。另外，一体化的建设思路还可以将轨道建设和商圈发展结合在一起，利用便捷的交通体系带动城市的经济进步。如南京市新街口地区的地铁建设工作与地下的商业经营开发结合在一起，有效提升了该商圈的客流量，促进了交通和经济的协同发展。

（4）需求导向建设。城市轨道交通建设工作必须要以居民的实际需求为导向予以落实，盲目规划可能会导致与城市发展基调不匹配的情况。规划设计单位可以结合现有城市发展规模，通过分析现有交通网络中盲点和难点开展线路规划设计。如在南京地区的10号线沿线中涉及多个新建小区，且存在着商住交错分布的现状。在新区内对于道路交通和车辆的规划还不够完善，对周边居民的日常生活造成了严重影响。以此需求为导向建立地铁线路的规划，能够极大地改善现有居住环境条件，以地铁建设带动该地区的基础建设工作进一步完善，不仅能够加强统筹规划和地区发展，还能够提升该区域内的土地资源利用和实际效益，具有重要的发展规划意义。

总之，在对城市轨道交通进行更新和规划过程当中，必须要重视前期论证，可以结合向线路和居民的实际需求展开设计，将建设的投入成本也纳入考虑范围之中，提升建设规划的可行性。在实际建设过程当中也要注重严格控制，确保建设方案与规划中的需求都能够完成实现。一体化的设计思路是目前成为发展的重要方向，在具有一定应用的同时也为设计人员指明了思路。

参考文献

[1] 杨永平，赵东，边颜东.我国城市轨道交通建设规划存在的有关问题及建议[J].都市快轨交通，2019（2）：1-4，53.

[2] 冷海洋，秦国栋，池利兵.大城市城市轨道交通线网规划关键技术探讨[J].铁道标准设计，2019（11）：21-26.