浅析科研单位提高项目管理水平的措施

摘 要 建设单位在项目管理过程中的作用举足轻重，通过建设单位良好的统筹协调，能够促进工程项目的有序推进。科研单位的工程建设项目除了要满足一般建设工程标准要求外，还要满足科研使用需求，对工程项目管理人员提出了更高的要求。本文结合科研单位基建管理工作存在的现实问题，以“国家地震烈度速报与预警工程新疆子项目”为例，有针对性地提出了提升科研单位工程项目管理工作水平的建议。

关键词 项目管理;科研单位;措施

为进一步强化我国防震减灾公共服务能力，全面提升国家地震应急能力，最大限度减轻地震灾害损失，提升我国在防震减灾和地震科学领域的国际科技竞争力，2018年国务院批准建设了国家地震烈度速报与预警工程项目。新疆地震局承担了该项目新疆区域的建设任务。根据安排，新疆地震局需要在五年内建设台站978个、省级中心1个、市级信息服务平台12个、服务终端170个。

作为科研单位，缺乏项目管理专业人员，新疆地震局在项目建设过程中也暴露出了许多问题。尤其面对“国家地震烈度速报与预警工程”这样时间跨度长，建设标准存在行业特殊性的工程，如何做好工程的全过程管理，科学指导施工单位按照建筑施工规范和地震行业特殊建设要求进行施工。本文以科研单位基建项目管理的现实问题为切入点，对科研单位项目管理改进措施进行探讨。

1建设单位在项目管理中的重要作用

1.1 统筹协调工程推进

项目实施工作内容包括到土地手续办理、图纸设计、工程施工、仪器设备采购等多个环节，涉及施工单位、监理单位、供货商、管理部门等内外部多个部门。只有建设单位充分发挥沟通协调作用，统筹做好各项工作推进，才能确保整个项目协调顺利推进。

以“国家地震烈度速报与预警工程新疆子项目”选址工作为例，建设单位在项目实施过程中的统筹协调作用更加凸显。该项目选址涉及国家地震监测的统筹规划，选址工作通常是根据地址条件情况，先在地图上初步确定，然后再到现场进行实地地质考察。虽然在现场会根据场地条件对项目选址进行微调，但因为项目地通常处于野外，属于非建设规划用地，开工手续办理需要国土、草原、矿产、自然资源、野生动物等多个部门的同意，每一个项目地点的情况又各不相同，因此造成手续办理进度的不确定性非常大。对后续的基建施工、仪器设备采购等工作造成很大影响。这就需要建设单位根据土地手续办理进度，对后续工作不断进行调整，避免因工作衔接问题对工程进度造成影响[1]。

1.2 做好工程技术交底

建设工程项目在施工过程中，想要既保证施工质量，又确保项目顺利开展，建设单位必须要认识到开工前技术交底的重要性，只有充分发挥技术交底的作用，将施工过程中的技术难点、要点以及重要节点讲清楚，让施工单位彻底理解掌握，才能够实现经济效益的最大化。

“国家地震烈度速报与预警工程新疆子项目”不同于普通的建设工程，施工技术标准和施工流程有许多自然科学要求。如仪器设备观测墩必须建在基岩上，内部不能使用钢筋，表面不能有任何麻面，这些技术要求非常不同于一般的建筑施工技術要求，如果在施工之前没有做好技术交底，施工人员很有可能按照一般建筑施工标准进行施工，造成工程质量不合格和工程返工，影响工期。

1.3 做好工程质量监控

工程质量监控是整个工程最重要的阶段，施工现场的管理工作也是建设单位确保工程顺利实施的重要手段。在施工阶段，建设单位应该在施工现场设置专业的人员对施工过程进行全程性的跟踪监督管理，要与设计人员、施工人员以及技术人员进行及时的沟通交流，从而确保施工标准与设计方案相一致，施工中使用的施工材料必须满足设计方案中的标准要求。

对于“国家地震烈度速报与预警工程新疆子项目”这样的特殊建设工程，更需要建设单位在现场进行施工指导和监督，尤其对于一些关键节点和工序的质量标准和施工工艺要进行把关，确保工程质量符合仪器观测设备安装使用要求。

2科研单位作为建设单位在项目管理中存在的问题

2.1 科研单位人员缺乏项目管理经验

科研单位工作人员主要以科研任务为主，缺乏科班出身的项目管理专业技术人员。项目管理都是由干部职工在处理好业务工作的同时兼顾管理，虽然对行业标准比较了解，但是缺乏项目管理经验和意识，认为工程管理由监理单位负责，作为建设单位，只要能解决工程技术方面的问题即可。从而导致工程问题频出，进而造成工程的质量、进度、成本等受到影响。

2.2 工程管理过程不规范

科研单位为做到“管做分离”，确保进行有效监督，一般在项目实施过程中由项目管理部门和实施部门共同参与完成。管理部门负责监督执行，确保项目严格遵循相关制度规范进行。项目实施部门则负责项目施工过程管理。这种管理看似科学合理，但是在执行过程中却存在诸多问题。如管理部门、项目实施单位对项目的了解程度不同，无法形成相互协作配合的局面。管理部门的审批手续成了实施单位的负担，实施单位在项目管理过程中无法严格按规操作，造成项目施工过程不规范。

2.3 工程费用使用不规范

科研单位的项目经费下达一般都比较科学细致，用于征地、设计、施工、监理、仪器采购、设备安装等费用都有明确的划分。在项目初期，科研单位都会严格按照预算进行招投标采购，但随着项目的推进，就会发现项目存在预算不合理，部分经费不够，而部分经费却有结余的问题。例如可能实际列支的征地费用并没有发生，而施工费用却有结余;仪器设备采购费用充裕，而安装费用却远远不够等。这时就可能出现项目支出不对的问题，用来征地的经费用于施工，仪器采购费用用于安装。这些问题将对后期的工程竣工决算造成很大的困难。

2.4 工程管理缺乏统筹性

科研单位虽然也有专门的基建部门，但是由于一般建设项目规模并不大，所配备人员并不多。同时，“国家地震烈度速报与预警工程新疆子项目”又有许多的行业特殊要求。为了确保项目按期实施完毕，项目实施过程中实行的是全员参与制度，将项目分解为若干子项目由各业务部门承担。这样虽然能促进项目的全面推进，但由于缺乏充分的沟通，各个部门各自为战，造成项目推进缺乏统筹性，基建施工与土地手续办理、仪器采购安装进度不匹配[2]。

3提升科研单位项目管理水平的措施

3.1 完善单位项目管理制度体系建设

工程项目管理工作不到位，出现的各种问题，从根本上来说是制度落实不到位造成的。科研单位工程项目管理工作的制度不到位，工作流程不清晰，工作内容和职责不明确是工程项目管理质量不高的重要原因。因此，科研单位应该从规范制度、梳理流程、划分职责三个方面入手提升工程项目管理的规范化程度。第一，建立健全工程项目管理工作相关制度规范。制度是规范人员行为的准则，只有建立科学完善的制度体系，才能规范工作人员的工作行为，要求相关工作人员必须严格根据相关的管理规范进行项目管理，确保项目管理工作有序进行。第二，梳理工程项目管理工作流程，强化部门之间工作衔接。明确在项目推进过程中的管理工作流程，罗列项目实施各个阶段每个参建单位的责任清单，帮助项目参建各单位明确各自在项目管理方面的工作内容，提升工程项目工作效率。第三，对各参建单位的管理工作职责进行划分。通过对管理工作责任的划分，清晰界定各项工作的责任单位，从而形成合力，确保工程项目顺利实施。

3.2 强化工程全过程监督管理

科研单位在项目管理的过程中需要加强对工程前期设计阶段、中期施工阶段、后期竣工验收阶段的全过程管理，从成本、进度、质量、安全等多个方面建立起全面的管理体系。在前期设计阶段应加强成本和技术管控，做好图纸交底，严格控制项目预算。在中期施工阶段应加强对工程各个部分、环节的管控，将质量、进度、安全监督管理贯穿于整个施工阶段，确保项目安全、保质保量完成。在后期竣工验收阶段对质量和成本进行严格把关，依照合同的标准进行竣工验收，掌握工程项目的费用支出情况和经济赔偿情况。依照合同中明确的各方权利与责任，更好地进行追责，在最大限度上减少额外费用。

3.3 提升工程预算管理水平

科研单位要深化项目预算管控，严肃项目成本控制，不断加强项目预算全过程控制和闭环管理，强化风险管控，严控项目预算外开支，通过及时跟踪、督促、分析项目预算执行情况，切实做好项目预算执行、控制，不断提升工程项目预算管理水平。一是明确工作任务，加强财务部门与工程管理的沟通、配合力度，将预算管理要求切实推向工程管理前端，及时解决项目预算执行中出现的问题和偏差，促进项目预算执行顺畅。二是严格控制项目预算支付申请、执行，避免出现无预算、超预算及资金申请不用结余等现象的发生，切实增强预算执行刚性和严肃性。三是强化项目预算执行考核，建立项目预算执行情况分析考评制度，定期开展项目预算执行情况通报，对预算执行偏差实施考核。认真分析项目预算管理中存在的问题及其产生原因，督促项目管理各部门及时解决，有效推进项目预算执行。

3.4 加强工程统筹管理能力

科研单位在项目管理的过程中，必须提高认识，开阔项目管理的格局，做到全局把控，细致管理。像“国家地震烈度速报与预警工程新疆子项目”涉及900余个台站建设，5000余套各类仪器设备采购，600余个建设场地整租地手续办理等多项工作，需要地方政府、财政、规划、国土、矿产、林草、野生动物保护等多个部门配合。因此，对建设单位的协调能力提出了很高的要求。建设单位要做好项目管理各个部门的合理分工，建立高效的沟通渠道，统筹协调好各项工作的进度，确保各项工作无缝衔接，从而提高工程项目管理的科学性和有效性[3]。

4结束语

随着我国防震减灾事业的不断发展，相关科研单位的基础设施建设规模也日益扩大，对单位的工程管理工作不断提出新的挑战和更高要求。面对新形势，如何应对新要求、新挑战，本文结合现阶段科研单位工程项目管理过程中存在的问题提出了具体的解决策略，希望能对我国科研单位的工程项目管理工作有所帮助。

參考文献

[1] 黄筑.甲方在建设工程项目阶段中的重要作用[J].建筑工程，2017（4）：115.

[2] 马哲.甲方在政府投资工程项目管理中的问题与处置建议分析[J].建筑与装饰，2020（4）：128-129.

[3] 邬杨菁.甲方工程项目管理的要点探讨[J].江西建材，2019（1）：233-234.

作者简介

韩军，男，新疆乌鲁木齐人;毕业院校：天津科技大学，专业：项目管理，学历：研究生，现就职单位：新疆维吾尔自治区地震局。