虞城：变“单打独斗”为“组团执法”

李爱文

近日，虞城县自然资源局开展土地执法“集团化作战”，统一调集全县25个乡（镇）自然资源所执法力量60余人，对虞城县310国道旁的一处1000余平方米违法建筑集中拆除，有力地打击了违法用地行为。

虞城县乡（镇）自然资源所执法力量薄弱，为解决拆除难题，该局坚持全县“一盘棋”原则，通过打造统一指挥技术基础，实行战区化管理等手段，改变以往乡（镇）自然资源所执法力量薄弱、单打独斗的困境，逐渐摸索打造出“组团执法”打击土地违法行为的新模式。

集中指挥   系统运行

乡（镇）自然资源所在面对社会影响面大或拆除整改阻力大，推动吃力的违法用地案件时，该局党组做好坚强后盾，统一根据违法用地占地地类、规模，以及拆除整改阻力来源、大小，确定“集团化作战”兵力配置、调集范围、拆除整改时机，下达指令到指挥中心，调动邻近乡（镇）自然资源所执法力量进行支援。对阻力很大、影响面较广的违法用地案件，调集全县乡（镇）自然资源所执法力量统一行动。

该局还革新执法力量运行方式，平时25个乡（镇）自然资源所、2个执法监察中队、1个指挥中心独立运行，互相监督制约，战时听从指挥、协同作战。每个自然资源所独立巡查执法，难以承办案件上报上属中队;两个执法监察中队分别管辖虞城县南北部，常态化到所辖乡（镇）巡查，发现问题及时通报整改，困难问题汇报给监察大队大队长研究处置;指挥中心利用“国土卫士”按照分包乡（镇）网上巡查，发现可疑变化图像记录台账，向所在乡（镇）下达核查整改通知书。

战区管理   规范执法

该局对乡（镇）自然资源所执法工作实行战区化管理，将全县25个乡（镇）划分成6个战区，由6名局党组成员分别任指挥长，采取听取汇报、下乡调研的方式掌握所在战区的执法动态，并对乡（镇）自然资源所日常工作监督指导。同时，根据卫片执法整改、重大案件通报情况及时介入，既可在本战区内申请指挥中心小区域“集团化作战”，又可快速响应调动力量参加大“集团化作战”。

“集团化作战”需要规范化、统一化的管理，该局执法监察大队和执法监督股联合制订完善执法监察工作流程、搜集整理最新执法自由裁量权标准，发布给各乡（镇）自然资源所所长，做好执法指导监督工作。为加强群众对执法人员的身份认可，该局为全县自然资源执法人员配备了200套执法防护马甲、帽子，进一步提高自然资源执法规范化、文明化水平。

信息支撑   技术发力

“集团化作战”需要有强大的信息技术作保障，才能迅速高效地进行指挥。2017年，虞城县自然资源局为每个乡（镇）自然资源所配发了集执法指挥、快速力量调配、执法记录仪功能于一体的“和对讲”执法终端设备。还与移动公司合作开通“国土卫士”，实现了网上巡查与实地巡查无缝衔接，大大提高巡查工作效率，节约了物资成本。

该局还为每个乡（镇）自然资源所配置“云会议”系统，不但可以让各种會议实时传达到每一名执法人员，还增加了参加组织生活的渠道，解决了多个乡（镇）自然资源所一个党支部集中学习教育、开会研究难题，以党建工作有力引领执法工作不断迈上新台阶。

通过“集团化作战”模式的运用，近两年，虞城县土地违法案件数量连年下降，不但形成了很强的震慑效果，而且规范化、统一化的执法行为无形中起到了良好的社会宣传作用。全县群众耕地保护意识迅速提高，依法、规范、有序的土地管理秩序逐渐形成。（作者单位：虞城县自然资源局）