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从龙泉驿区看四川县域经济发展考核变化

2020-12-21戴宾

当代县域经济 2020年12期
关键词:龙泉驿区考核办法县域

戴宾

2019年7月,四川召开了全省县域经济发展大会,省委省政府印发了《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》。同时颁发实施新的《四川省县域经济发展考核办法》,为四川县域经济明确了新的发展导向,彻底改变了传统的县域经济评价方法,也使四川县域经济发展的评价考核结果发生了根本的变化。本文以成都市龙泉驿区为例,分析新的《四川省县域经济发展考核办法》带来的影响以及对未来县域经济发展的启示。

龙泉驿经济跨越腾飞与考核评价

1949年以来,伴随着新中国70年波澜壮阔的发展历程,龙泉驿区从农业镇到汽車城,破茧成蝶,实现了工业经济从无到有、从小到大、从弱到强的跨越式发展,工业实力显著增强,发展成就举世瞩目。

新中国成立之初,龙泉驿区工业经济总量非常小,生产能力有限,工业产品结构相对单一。在70多年的发展历程中,龙泉驿区先后经历了五个发展阶段:一阶段艰苦岁月期(1978年以前);二阶段工业经济探索期(1978—1990年);三阶段工业经济基础夯实期(1991—2005年);四阶段工业经济振兴腾飞期(2006—2013年);五阶段工业经济调速换挡期(2014—2019年)。尤其是2006年来,龙泉驿区以汽车产业为突破口,推动了工业化、城镇化加速发展,实现了工业经济的腾飞。经过十年的努力,龙泉驿区GDP由2005年的98.22亿元跃升到2015年的1002.1亿元。2006年至2013年,龙泉驿区保持了年均17.75%的经济增速,GDP在成都市19个区(市、县)的排位,由2005年的第八位,跃升到2013年的第一位,并一直延续至今。三次产业结构由2005年的16.4∶46.4∶37.2调整到2013年的2.9∶81.4∶15.7,工业增加值占GDP比重由2005年的32.7%猛升到2013年的78.2%。党的十八大以来,国家启动实施供给侧结构性改革,注重“扩大总需求”与“供给侧改革”并重,经济全面步入转型升级的新常态。龙泉驿区进入工业经济调速换挡期,但仍然保持了较好的发展势头。

工业经济的飞速发展促进了龙泉驿区经济的整体提升,也使其在全省县级综合评价中的排名持续上升,长期位居前列。2008至2012年龙泉驿区在全省县级经济综合评价中连续5年位居第二,2013年至2017年在全省县级经济综合评价中连续5年位居第一。也即在2008年至2017年的十年里,龙泉驿区在全省县域经济综合评价中均位居前两位(见表1)。

然而,2018年四川省实施新的《四川省县域经济发展考核办法》后,龙泉驿区的考核结果发生了极大的变化。尽管龙泉驿区在GDP、全员劳动生产率、非农产业就业比、规模以上工业高新技术产业主营业务收入、地方一般公共预算收入质量等多项指标方面仍然位居全省第一,但按新的《考核办法》却没能进入县域经济发展11强县,仅在分类考核中入列11个县域经济发展进步县。而在2019年的县域经济发展考核中,龙泉驿区既未再进入经济发展强县(市、区),也未能进入先进县(市、区)和进步县(市、区)之列。

实际上不仅是龙泉驿区,在新的《考核办法》实施后,其他县域经济综合评价居前的县(市、区)考核结果都发生了较大的变化。在2018年全省县域经济发展考核中,2017年全省县域综合评价前十强,仅有成都市双流区、青白江区、新津县以及绵阳市涪城区、宜宾市翠屏区5个区(县)仍入列11强,成都市温江区、郫都区以及德阳市旌阳区则没能再进入经济发展强县(市、区)、先进县(市、区)和进步县(市、区)之列(见表2)。而在2017年县域经济综合评价中分别名列19、63位的泸州市龙马潭区和阆中市则在2018年新进全省县域经济发展11强。新的县域经济发展考核办法体现了新的发展理念和发展导向,改变了县域经济发展的评价考核标准,也改变了县域经济发展的排名格局,值得我们去认真研究,以更好地促进县域经济高质量发展。

四川省委省政府历来十分重视县域经济发展。自党的十六大首次提出“壮大县域经济”以来,成立了县域经济工作领导小组,先后出台了一系列相关政策,有力地促进和推动全省县域经济发展。2009年5月,四川省人民政府颁布了《县域经济发展激励奖励办法》,2014年四川省人民政府印发了《四川省县域经济发展考核办法(试行)》,并于2016年1月正式实施。2019年3月印发的新的《四川省县域经济发展考核办法》,则更加突出贯彻落实主体功能区建设要求,促进县域经济差异化、高质量发展,体现出新的特点和新的要求。

——考核内容更加全面。1995年开始进行的四川县级经济综合评价,设置了反映县级经济规模、水平、结构、速度和效益五类30个指标,集中反映了县域经济发展的成效,但基本没有涉及民生服务、生态环境、社会风险防控等内容(见表3)。2016年颁布实施的《四川省县域经济发展考核办法》虽然增加了民生服务、生态环境方面的考核内容,但仅设置了16个考核指标(见表4)。新《考核办法》将对县域经济发展的考核分为经济发展、城乡发展、民生改善、生态环境、风险防控五大类、24个指标,新增了民营经济发展、开放经济发展等内容,更加突出民生服务、乡村发展,考核范围更大、考核内容更全,更好地体现了新发展理念和高质量发展的要求(见表5)。

——更加突出分类指导、分类考核。新的考核办法更加突出对全省县域经济发展的分类指导、分类考核。一方面,将全省183个县(市、区)重新划分为城市主城区、重点开发区县、农产品主产区县和重点生态功能区县四种类型,分类指导其发展。另一方面,根据主体功能定位,差异化设置各类区指标权重,不同类型县域指标考核权重差异更大,更加鼓励各类区差异性、特色化发展。例如,经济发展类指标考核权重,城市主城区、重点开发区县权重均为52%,而农产品主产区县和重点生态功能区县则分别仅为32%和30%。同时,五大类指标细分指标考核权重也有很大的差异,例如地区生产总值及增速考核权重城市主城区、重点开发区县权重均为10%,而农产品主产区县和重点生态功能区县则均为0(见表5)。

——更加强调量质并进。新《考核办法》鼓励县域经济发展由单纯的“以速度取胜”转向量质并进。在13个涉及总量的考核指标中,除耕地保有量外均既考核总量,又考核增速,且总量指标占40%的权重、增速指标占60%的权重,相对淡化了县域经济既有的发展基础,更强调县域经济未来的成长性。

近十年来,以龙泉驿区为代表的县域经济综合评价10强区县在经济规模、经济结构、发展水平等方面拥有极大的优势,经济总量大,二、三产业占比,地方财政收入节节攀升,在传统的县域经济综合评价中自然长期名列前茅。经过多年的高速发展,这类区县已经达到相当的规模总量,经济基数较大,增速相对放缓。如果在城乡发展、民生改善、生态环境、风险防控等方面不能同时保持领先,则其考核结果必然受到影响。

几点启示

经过70年多的发展和40多年的改革开放,我国经济由高速增长转入高质量发展的新阶段,县域经济发展更加强调体现新发展理念,促进综合实力大幅提升、动能转换实现突破、财政保障显著增强、民生水平持续改善。四川县域经济发展要变单纯的“以速度取胜”转向量质并进,推动县域经济高质量发展。

——践行新发展理念,更加重視全面发展。四川县域经济发展要践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,量质并进,统筹经济发展、城乡发展、民生改善、生态环境和风险防控,更加重视创新驱动、城乡融合、民生改善、生态环境保护,实现质量和效益全面提升。

近年来,龙泉驿区也在积极推动产业结构优化,推进产业转型升级,加快科技创新和技术改造,大力发展医药、电子及通信设备、医疗仪器设备及仪器仪表等先进制造业和高技术产业,力求通过提升产业创新能力获得新的增长动力,同时着力推进城乡融合、改善民生、提升生态环境质量,实现高质量发展。

——突出县域地方特色,更加重视差异化发展。四川地域广阔,地形地貌类型多样,区位条件和社会发展条件各异,资源禀赋悬殊,县域之间地域差异性尤为明显突出。四川县域经济发展更需要立足县域自身特点和优势,走特色化、差异化的发展道路。城市主城区要突出城市功能建设优先,侧重高端要素集聚集成转化,形成市域经济重要支撑,引领带动县域经济高质量发展。重点开发区县要突出工业化城镇化水平与质量并重,侧重优势产业成群成链,培育优势特色产业集群,提升城镇承载能力。农产品主产区县要突出农业发展优先,侧重农业空间规模和农产品保障能力提升,以新型工业化带动农业农村现代化。重点生态功能区县要突出生态保护优先,侧重生态空间规模质量和生态产品供给能力提升,强化保障国家生态安全功能。

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