从龙泉驿区看四川县域经济发展考核变化

戴宾

2019年7月，四川召开了全省县域经济发展大会，省委省政府印发了《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》。同时颁发实施新的《四川省县域经济发展考核办法》，为四川县域经济明确了新的发展导向，彻底改变了传统的县域经济评价方法，也使四川县域经济发展的评价考核结果发生了根本的变化。本文以成都市龙泉驿区为例，分析新的《四川省县域经济发展考核办法》带来的影响以及对未来县域经济发展的启示。

龙泉驿经济跨越腾飞与考核评价

1949年以来，伴随着新中国70年波澜壮阔的发展历程，龙泉驿区从农业镇到汽車城，破茧成蝶，实现了工业经济从无到有、从小到大、从弱到强的跨越式发展，工业实力显著增强，发展成就举世瞩目。

新中国成立之初，龙泉驿区工业经济总量非常小，生产能力有限，工业产品结构相对单一。在70多年的发展历程中，龙泉驿区先后经历了五个发展阶段：一阶段艰苦岁月期（1978年以前）;二阶段工业经济探索期（1978—1990年）;三阶段工业经济基础夯实期（1991—2005年）;四阶段工业经济振兴腾飞期（2006—2013年）;五阶段工业经济调速换挡期（2014—2019年）。尤其是2006年来，龙泉驿区以汽车产业为突破口，推动了工业化、城镇化加速发展，实现了工业经济的腾飞。经过十年的努力，龙泉驿区GDP由2005年的98.22亿元跃升到2015年的1002.1亿元。2006年至2013年，龙泉驿区保持了年均17.75%的经济增速，GDP在成都市19个区（市、县）的排位，由2005年的第八位，跃升到2013年的第一位，并一直延续至今。三次产业结构由2005年的16.4∶46.4∶37.2调整到2013年的2.9∶81.4∶15.7，工业增加值占GDP比重由2005年的32.7%猛升到2013年的78.2%。党的十八大以来，国家启动实施供给侧结构性改革，注重“扩大总需求”与“供给侧改革”并重，经济全面步入转型升级的新常态。龙泉驿区进入工业经济调速换挡期，但仍然保持了较好的发展势头。

工业经济的飞速发展促进了龙泉驿区经济的整体提升，也使其在全省县级综合评价中的排名持续上升，长期位居前列。2008至2012年龙泉驿区在全省县级经济综合评价中连续5年位居第二，2013年至2017年在全省县级经济综合评价中连续5年位居第一。也即在2008年至2017年的十年里，龙泉驿区在全省县域经济综合评价中均位居前两位（见表1）。

然而，2018年四川省实施新的《四川省县域经济发展考核办法》后，龙泉驿区的考核结果发生了极大的变化。尽管龙泉驿区在GDP、全员劳动生产率、非农产业就业比、规模以上工业高新技术产业主营业务收入、地方一般公共预算收入质量等多项指标方面仍然位居全省第一，但按新的《考核办法》却没能进入县域经济发展11强县，仅在分类考核中入列11个县域经济发展进步县。而在2019年的县域经济发展考核中，龙泉驿区既未再进入经济发展强县（市、区），也未能进入先进县（市、区）和进步县（市、区）之列。

实际上不仅是龙泉驿区，在新的《考核办法》实施后，其他县域经济综合评价居前的县（市、区）考核结果都发生了较大的变化。在2018年全省县域经济发展考核中，2017年全省县域综合评价前十强，仅有成都市双流区、青白江区、新津县以及绵阳市涪城区、宜宾市翠屏区5个区（县）仍入列11强，成都市温江区、郫都区以及德阳市旌阳区则没能再进入经济发展强县（市、区）、先进县（市、区）和进步县（市、区）之列（见表2）。而在2017年县域经济综合评价中分别名列19、63位的泸州市龙马潭区和阆中市则在2018年新进全省县域经济发展11强。新的县域经济发展考核办法体现了新的发展理念和发展导向，改变了县域经济发展的评价考核标准，也改变了县域经济发展的排名格局，值得我们去认真研究，以更好地促进县域经济高质量发展。

四川省委省政府历来十分重视县域经济发展。自党的十六大首次提出“壮大县域经济”以来，成立了县域经济工作领导小组，先后出台了一系列相关政策，有力地促进和推动全省县域经济发展。2009年5月，四川省人民政府颁布了《县域经济发展激励奖励办法》，2014年四川省人民政府印发了《四川省县域经济发展考核办法（试行）》，并于2016年1月正式实施。2019年3月印发的新的《四川省县域经济发展考核办法》，则更加突出贯彻落实主体功能区建设要求，促进县域经济差异化、高质量发展，体现出新的特点和新的要求。

——考核内容更加全面。1995年开始进行的四川县级经济综合评价，设置了反映县级经济规模、水平、结构、速度和效益五类30个指标，集中反映了县域经济发展的成效，但基本没有涉及民生服务、生态环境、社会风险防控等内容（见表3）。2016年颁布实施的《四川省县域经济发展考核办法》虽然增加了民生服务、生态环境方面的考核内容，但仅设置了16个考核指标（见表4）。新《考核办法》将对县域经济发展的考核分为经济发展、城乡发展、民生改善、生态环境、风险防控五大类、24个指标，新增了民营经济发展、开放经济发展等内容，更加突出民生服务、乡村发展，考核范围更大、考核内容更全，更好地体现了新发展理念和高质量发展的要求（见表5）。

——更加突出分类指导、分类考核。新的考核办法更加突出对全省县域经济发展的分类指导、分类考核。一方面，将全省183个县（市、区）重新划分为城市主城区、重点开发区县、农产品主产区县和重点生态功能区县四种类型，分类指导其发展。另一方面，根据主体功能定位，差异化设置各类区指标权重，不同类型县域指标考核权重差异更大，更加鼓励各类区差异性、特色化发展。例如，经济发展类指标考核权重，城市主城区、重点开发区县权重均为52%，而农产品主产区县和重点生态功能区县则分别仅为32%和30%。同时，五大类指标细分指标考核权重也有很大的差异，例如地区生产总值及增速考核权重城市主城区、重点开发区县权重均为10%，而农产品主产区县和重点生态功能区县则均为0（见表5）。

——更加强调量质并进。新《考核办法》鼓励县域经济发展由单纯的“以速度取胜”转向量质并进。在13个涉及总量的考核指标中，除耕地保有量外均既考核总量，又考核增速，且总量指标占40%的权重、增速指标占60%的权重，相对淡化了县域经济既有的发展基础，更强调县域经济未来的成长性。

近十年来，以龙泉驿区为代表的县域经济综合评价10强区县在经济规模、经济结构、发展水平等方面拥有极大的优势，经济总量大，二、三产业占比，地方财政收入节节攀升，在传统的县域经济综合评价中自然长期名列前茅。经过多年的高速发展，这类区县已经达到相当的规模总量，经济基数较大，增速相对放缓。如果在城乡发展、民生改善、生态环境、风险防控等方面不能同时保持领先，则其考核结果必然受到影响。

几点启示

经过70年多的发展和40多年的改革开放，我国经济由高速增长转入高质量发展的新阶段，县域经济发展更加强调体现新发展理念，促进综合实力大幅提升、动能转换实现突破、财政保障显著增强、民生水平持续改善。四川县域经济发展要变单纯的“以速度取胜”转向量质并进，推动县域经济高质量发展。

——践行新发展理念，更加重視全面发展。四川县域经济发展要践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，量质并进，统筹经济发展、城乡发展、民生改善、生态环境和风险防控，更加重视创新驱动、城乡融合、民生改善、生态环境保护，实现质量和效益全面提升。

近年来，龙泉驿区也在积极推动产业结构优化，推进产业转型升级，加快科技创新和技术改造，大力发展医药、电子及通信设备、医疗仪器设备及仪器仪表等先进制造业和高技术产业，力求通过提升产业创新能力获得新的增长动力，同时着力推进城乡融合、改善民生、提升生态环境质量，实现高质量发展。

——突出县域地方特色，更加重视差异化发展。四川地域广阔，地形地貌类型多样，区位条件和社会发展条件各异，资源禀赋悬殊，县域之间地域差异性尤为明显突出。四川县域经济发展更需要立足县域自身特点和优势，走特色化、差异化的发展道路。城市主城区要突出城市功能建设优先，侧重高端要素集聚集成转化，形成市域经济重要支撑，引领带动县域经济高质量发展。重点开发区县要突出工业化城镇化水平与质量并重，侧重优势产业成群成链，培育优势特色产业集群，提升城镇承载能力。农产品主产区县要突出农业发展优先，侧重农业空间规模和农产品保障能力提升，以新型工业化带动农业农村现代化。重点生态功能区县要突出生态保护优先，侧重生态空间规模质量和生态产品供给能力提升，强化保障国家生态安全功能。