乡村振兴战略下甘州区玉米制种产业发展的法治化思考

2020-12-21徐香莲

甘肃农业 2020年2期

徐香莲

甘肃省张掖市甘州区种子产业发展中心，甘肃张掖 734000

玉米制种产业作为甘州区“三大”主导产业（玉米制种、高原夏菜、畜牧养殖）之一，关系到甘州区农民增收、农村社会的稳定以及农业的繁荣，其重要性不言而喻。

实施乡村振兴战略的关键在于提升乡村的内生能力，即以发展主导产业，引领乡村振兴。甘州区玉米制种产业经过40多年的发展，大力推进玉米制种“四化基地”建设，推行标准化生产，2010年以来玉米种子生产基地连续9年稳定在50万亩以上。因此，发展甘州区玉米制种产业需要法治保驾护航，种业法治化是制种产业健康发展的有效保障。

一、法治对甘州区玉米制种产业发展的重要意义

甘州区常年种植面积达50多万亩，占全国制种玉米种植面积的1/6，占总产量1/4以上。法治为甘州区玉米制种产业发展提供坚实的制度保障，对甘州区种业的发展具有重要意义。

（一）保障维护合法权益，贯彻司法为民理念

为了更好地维护玉米制种从业者和购买者的合法权益，玉米制种发展的法治化十分必要，同时，也有助于贯彻司法为民的理念。

（二）有利于促进种子产业发展

种业发展的法治化可以有效降低成本、解决纠纷，因此，促进甘州区玉米制种产业稳定发展，提高玉米制种发展的效益，种业发展的法治化是关键。

（三）有利于依法依规规范市场秩序

法治对甘州区发展制种业具有重要的现实意义，良好的法治环境，可以有效规范市场秩序，为其健康发展保驾护航。

二、甘州区玉米制种产业发展中存在的问题

根据甘州区人大常委会执法检查组的报告（2018年7月），可以看出，甘州区玉米制种产业发展存在的主要问题是执法监管不够到位，基层种子执法和市场监管能力不足，执法中缺乏震慑力，部门联动执法配合不积极，效果不够明显。说明甘州区玉米制种产业发展的法治基础依然薄弱。究其根源，是玉米制种产业发展的法治体系不够健全，法治在玉米制种发展中缺位，这无疑是乡村振兴下玉米制种产业健康快速发展的困境。

（一）玉米制种中行政执法监管环节存在的问题

1. 执法体制不顺。2019年机构改革后，甘州区农业行政综合执法职责上划张掖市级农业行政主管部门，并成立了“张掖市农业综合行政执法队”，甘州区级无行政执法职能，种子管理部门只有质量监管职责，种子质量监管与执法工作措位，给工作带来了难度。

2. 种子管理单位人员严重不足。由于机构改革，执法职能和人员一并上划，工作人员由原来的12人减少到现在的5人，且人员年龄老化，男女比例不均衡，面对每年50万亩以上制种玉米监管，举步维艰，充实工作人员的问题亟待解决。

（二）制种研发生产经营环节存在的问题

普遍存在对相关新品种的知识产权保护意识不足，以至于育种科研成果易被剽窃，不利于该区玉米制种产业的健康持续发展。

（三）维权救济环节存在的问题

部分农民群众只顾眼前的小利益，种植无证生产公司的品种，一旦此品种滞销，公司可能就消失了，加上受害者没有保留相关证据，使得司法救济存在一定的困难。

三、甘州区玉米制种产业发展的法治路径

（一）强化玉米制种产业法治监管体系

要依法明确监管职责，理顺体制，依法明确执法主体和监管责任，要加强区、乡监管能力建设。切实保障种业监管机构的工作经费等配套措施，加强行政执法服务的建设，加大现代法治的宣传和法制培训教育力度。

（二）推进玉米制种治理能力现代化建设

构建玉米制种法治的新格局，必须要转变政府职能，优化公共服务，坚持以市场为主导，从而构建法治服务型政府、法治社会的制种法治新局面。推进玉米制种治理能力的现代化，要建构在政府深化简政放权、放管结合，转职能、转方式、转作风，提高监管手段和治理效能的场域上。一是创新种业行政许可、备案与企业兼并重组、升级改造相结合；二是市场执法管理与种子质量管理相结合；三要建立种子矛盾纠纷的科学预警机制。四要建立种子纠纷矛盾多元化解机制。五是现行的监管手段与数字化、信息化和智能化相结合，从而不断推进甘州区玉米制种治理能力现代化建设。