浅议开放式公园管理——以定西玉湖公园为例

冉青天

定西市安定区园林绿化站，甘肃 定西 743000

玉湖公园住于定西市安定区城西南隅，创建于1998年8月，9月28日正式向游人开放经营。2003年评为国家AA级公园，2007年7月1日向游人免费开放，2015年7月进行提升改造，2016年10月全部竣工并重新免费开放。

一、定西玉湖公园现状

定西玉湖公园总面积8.13万m2，其中，建筑面积2.53万m2，绿化面积4.4万m2，水域面积1.2万m2。园内建筑突出明式风格，景点结合定西民间传说和当代人文精神，建有牌坊、玉湖楼、凤城龙门、湖心岛、城隍棋台、愚公移山、金钻石羊、秋花仙子、文天祥纪念馆、孔子学院、儿童游乐城等20余个景点，并同步实施了湖、楼、台、榭的主题亮化。文天祥纪念馆、孔子学院建筑群气势恢宏；儿童游乐城内游玩设施设备齐全；休闲坐椅、健身器材遍布公园；湖水清澈见底，湖内荷花盛开，金鱼戏水，片片小舟湖中荡漾可以近距离赏鱼观赏荷花。公园绿化注重三季有花，四季常青，乔、灌、草合理搭配，绿化层次分明。

二、开放式公园管理的特点

（一）公益性

随着城市建设步伐的不断加快和人民生活水平的不断提高，市民对人居环境和生态文明建设的要求也越来越高。公园作为一个城市基础建设和生态环境建设的一部分，有着不可替代的作用。公园管理模式由封闭式经营管理向开放式管理模式的转变，最重要的特点就在于是满足市民生活的需求，免费提供旅游休闲场所，提高市民的生活质量，实现了人与自然的和谐共生。公园的开放式管理充分体现了公园的公益性和社会效益。

（二）常态性

公园实行开放式管理之后，逛公园就像进自家花园一样方便，极大方便了市民和游客出入自由，同时也不可避免地产生了庞大的客流量，尤其是夜晚、周末和节假日特别明显，甚至有时人满为患，而客流量的增加给开放式公园管理带来了前所未有的挑战，由此也产生了难以预料的各种困难和问题。保证公园不受游客增加影响，就必须加大公园日常管理的力度。

（三）专业性

开放式公园为市民提供了一个环境卫生干净整洁、空气清新、风景如画的休闲场所。因此，每天必须要进行早中晚大扫除，保持园内保洁，保证地下管道畅通无阻，各种健身器材、景点设施完整无损以及花草树木的正常养护管理和园林树木的艺术化修剪、防火防灾等基础设施建设完备，在这些管理项目中不仅需要清洁工，还需要市政养护、设施维修、园林绿化、环境执法、治安管理等大量专业人才组建管理队伍。只有这样，才能保证公园日常管理更加精细化。

三、开放式公园管理存在的问题

公园作为城市绿地系统的重要组成部分，扩大了城市绿化覆盖率，增加了城市绿地面积和人均占有率，在城市建设中发挥着不可替代的作用。开放式公园作为政府服务民生项目，一方面为市民丰富精神文化建设生活发挥了极其重要的作用，另一方面也在日常管理中存在许多问题，主要体现在：

（一）维护养护压力大

自从公园管理模式发生转变，相对于传统的封闭式公园管理，开放式公园管理和养护的难度都相应的增加。在人们过去的印象中，公园是一个清净、幽雅放松的场所。自从公园开放之后，特别是提升改造之后，绿树浓荫，风景如画，开放式公园允许游客随时自由出入，大量游客可以在公园锻炼身体、写生、画画，唱歌跳舞、纳凉、遛鸟。每天的客流量相比封闭式公园来说要多得多，特别是在夏秋之夜、周末、节假日等特殊时节。但是由于游客成分复杂，存在素质参差不齐、道德意识不高、乱涂乱画、乱扔垃圾、践踏草坪、随意穿行绿化带、攀折花草树木、树枝上悬挂重物、派发广告传单、挡道唱歌跳舞、以抖音等为幌子变相买卖、播放高音喇叭等情况，扰乱公园宁静的不文明行为屡禁不止，带来了不好的影响。

（二）安全隐患增加

公园实行开放式管理的最大特点就是对进园人群无法固定和限制，流动小摊贩、乞讨者、夜不归宿者、酗酒滋事者等情况显著增加。由于公园面积大，发生在公园里的社会治安问题层出不穷，盗窃、斗殴现象时有发生，再加上公园管理人员和安保人员有限，安全保卫管理不能面面俱到，社会治安秩序、防火等安全隐患倍增，生态环境管理执法只能劝导没有处罚权，起不到全面震慑作用，这就不可避免的不时发生失火和治安等问题。

（三）相关支持缺乏

开放式公园人多事杂，乱扔垃圾，乱刻乱画，随地大小便，花草树木攀折践踏等游客的不文明行为频繁发生，破坏园内各种设施设备现象屡屡发生。虽然存在提示牌、警示牌和监控，但是部分市民和游客视而不见。市政配套设施设备维修建设和行政综合执法处罚等相关支持严重缺乏，影响公园正常运行的情况时常发生。

四、加强开放式公园管理的措施

（一）运行经费纳入财政投入

由于公园管理模式的改变，开放式公园取消了门票收入，游客量明显剧增，运行成本也随之剧增，势必在运行上遇到了前所未有的困难和挑战。公园内又无经营场所和其他经费来源渠道，因此，这就需要政府将开放式公园运行经费纳入财政投入，保证公园养护管理经费的落实。

（二）提高人员素质，强化服务意识

开放式公园打破了原有的封闭式经营管理体制，管理职能由封闭收费管理模式向全面开放服务管理职能转变。一方面，需摸索并制定出适应开放式公园管理的一套完善可行的管理制度。另一方面，在引进外来专业人才组建专业高效的管理队伍的同时，要加大对原有职工技能和职业素质的培训，提高理论素质，强化服务意识。

（三）建立健全行之有效的治安管理体系有效机制

开放式公园最大的安全隐患莫过于治安问题，公园治安管理纳入社会治安网格体系是公园管理最直接最有效的管理机制，加大公园与辖区派出所的不间断联系，才能真正解决好公园治安管理“老大难”的问题。

城市公园实行开放式管理体现了政府以人为本、执政为民的管理理念，进一步改善提升了城市人居环境和生活质量和生态文明建设。

本文以定西玉湖公园为研究对象，对开放式公园管理模式进行研究，深刻分析了公园免费开放后的管理问题，提出了开放式公园管理的特点、存在的问题及加强管理的措施进行分析研究。随着城市建设步伐的不断加快、市民素质的不断提高和开放式公园管理不断完善，公园才能在城市文明建设中充分发挥其作用。