绿色发展理念下生态农业产业发展问题及对策研究——以武威市为例

吕 倩，刘海燕

中共甘肃省委党校（甘肃行政学院），甘肃 兰州 730070

一、武威市农业生态产业发展现状

在发展农业生态产业方面，近年来，武威市一直坚持“产出来”和“管出来”两手抓的政策方针，严格落实属地管理责任，大力发展标准化生产，强化高标准全程管控，目的在于确保农产品品质、安全，促进生态效应和经济效应齐头并进。通过两年多的实践，沿山沿川沿沙“三大特色产业带”和“牛羊鸡菜果菌薯药”八大产业已经初具规模，为推动整个武威经济、社会高质量发展提供了重要支撑。据调查数据显示：“2019年，武威市特色作物面积达到124 760hm2，其中：藜麦种植面积达到4 320hm2，2020年种植面积达到7 733.33hm2以上，占到全国种植面积的一半以上；食用菌产量达到5.5万t，2020年可突破6.5万t，武威已成为西北地区重要的食用菌生产基地；畜禽饲养量2 271.19万头（只），肉、蛋、奶产量分别达到20.55万t、2万t和8.39万t。”2020年疫情防控期间，在满足本地市场需求的同时，武威市外调猪肉10 878t、牛肉2 248t、羊肉1 018t，日均外运蔬菜1 000多t，显示出了自身农业生态产业发展的优势，同时，为保障全省乃至全国在应急状态优先农产品供应发挥了重要作用。

龙头企业、农民专业合作社发展有序，已经成为农民增收、绿色发展的重要路径。目前武威市农业产业化企业达到169家，其中国家级3家、省级55家。建成高标准农田100 126.67hm2，推广农田高效节水技术167 533.33hm2。建成园艺作物标准园41个、畜禽规模养殖场1 368个、日光温室150 000hm2、养殖暖棚4 388万m2。主要以诚坤、沼然、德青源、顶乐、普康、达利、正阳、昊天等龙头企业和合作社为引领，据调查，武威市农民专业合作社目前已经发展到6 818家，“农业＋”多业态发展，已带动农户2.78万户，户均年分红2 100多元。

二、武威市农业生态产业存在问题

犹如一枚硬币具有正反两面，任何事物的发展都有两面性，武威市生态农业产业发展虽然取得了显著成就，但是目前还存在一系列问题。

（一）农户认知程度不高

由于受传统农耕文化的影响，农民群众对合作社、企业带头发展的认知程度不高，尤其是距城区较远的村镇。一方面，大多数农民群众认为保住自己“一亩三分地”才是王道，对经济转型过程中产生的新型发展模式具有抵触情绪。另一方面，由于大规模种植、合作社的发展具有一个起步过程，起步的过程中，农民分红收入相对较低，农民群众不愿意等待、不愿意接受。

（二）合作社发展仍然相对滞后

合作社模式作为“三变”改革过程中诞生的新型发展模式，满足新时期我国农村社会发展的需要，对于实现农村经济转型、社会发展具有深远的意义。武威市大部分合作社存在规模小、实力弱，自身发展和带贫能力弱等问题。引领、带动周边群众就业能力不强，部分合作社、企业尚未形成风险共担、利益共享的利益联结机制，带动农户发展产业的能力还不强，不能实现农民经济增收，甚至“空壳社”等未运营合作社仍有一定存量，这种情况不仅不能实现“经济效益+生态效益”共同发展，而且在很大程度上挫伤了农民参与的积极性。

（三）农产品深加工不足，产业循环链弱

调查显示，武威种植业和养殖产业特别是贫困地区种养产业，大多都是“原”字号和“初”字号，生态农产品精深加工能力不足，产品附加值低、产业链条短、产业循环链建设薄弱，只能对外输出原产品，经济效益不理想，农民增收条件不足。

（四）知名度不高，品牌效应差

武威素有“藜麦之都”“高原食用菌之乡”等系列美称，但是食用菌、藜麦产业发展规模依然偏小，品牌效应不足，知名度不高。武威牛羊养殖业相对较好，牛羊肉口感、质量等都较好。但牦牛养殖规模相对不足，没有在全省乃至全国形成产业大“品牌”。

（五）覆盖面低下，周边城区偏远乡（镇）几乎无产业

武威市生态产业发展，尤其是品牌、高端生态产业覆盖面较低。由于交通运输功能、经济发展、土地规模以及适应性问题影响，距离城区较近的乡镇农业生态产业发展较好，养殖规模大，特色种植、园艺观赏、采摘发展较好，经济效益显著。相反，距城区较远，相对落后的村镇，发展势头弱，发展力量不足，合作社和龙头企业甚少，几乎没有。

三、对武威市农业生态产业发展的建议

（一）加强思想指导

唯物史观认为物质决定意识，意识反作用于物质。认识指导实践行为，在很大程度上影响实践的成败。在农村新型发展模式的背景下，针对很多仍然保留传统思维模式的人，进行思想疏导是非常必要的。第一，对农民群众进行思想指导，讲清楚农村、农业新发展模式的利和弊，让农民清楚、明白目前农村发展的新导向“是什么”“利在哪里”，保证农民群众自愿，不损害农民群众任何利益。第二，对相关党员干部进行思想教育，始终坚持以人民为中心的发展思想，成为人民群众真正的“主心骨”“联络人”，保证人民群众放心。

（二）加强合作社建设

第一，推进合作社规范化建设，全面落实“辅导员”制度，大力推行分级评定、动态管理，引导和促进农民专业合作社规范发展，保证农民群众的切身利益。第二，建立完善利益联结机制，引导龙头企业、合作社与村级组织、农户建立利益联结机制，实现农产品统购统销、解决农产品销售渠道问题。

（三）加强产业链建设

武威市始终坚持“聚焦生态产业主攻方向，在引进培育能够落地扎根、长远发展的大项目上下更大功夫，在夯实产业基础、促进产业链发展上花更多气力，构建特色鲜明、结构合理、竞争力强的产业发展格局。”一方面，应该着力发展农畜产品精深加工和冷链仓储物流，推进农业生产、加工、流通全产业链开发。加强冷链建设，支持企业在产地建设预冷、储存、运输、配送等冷链物流设施，打通主产区“神经末梢”。另一方面，要深入实施循环农业产业发展专项行动，加快推广沿山特色种植和生态畜牧业循环、沿川绿洲治理与产业开发循环、沿沙戈壁生态农业和绿色有机农业循环等模式。实现投入减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

（四）加强生态农产品“品牌”建设

进一步围绕三大特色产业带布局，突出发展“牛羊鸡菜果菌薯药”八大产业，实现“户有增收项目、村有致富产业（产品）”目标。第一，加大市场开拓，利用全国、全省特色农产品产销对接洽谈会等平台，加大宣传力度，积极开拓新市场。第二，强化品牌打造，实施品牌提升行动，鼓励合作社、龙头企业等新型经营主体围绕特色农产品创建品牌，实现产出好质量、创出好牌子、卖出好价钱。第三，加强现有品牌宣传力度，继续提高现有品牌产品产量、质量，实现现有品牌带动发展能力。例如天祝白牦牛入选中国农业品牌目录，武威甘草、民勤肉羊、天祝高原藜麦等6个农产品入选“甘味”品牌。“中华苏武沙羊美食之乡”“中国高原藜麦之都”“中国高原食用菌之乡”“中国高原夏菜之乡”等，继续提升其知名度，形成“辐射效应”。

（五）政府加强专项人才和专项资金投资力度

“人才强国战略是强国第一战略，既是由人才资源在当代社会的地位和作用决定的，也是由我国基本国情决定的。”第一，鼓励科技人员下乡创新、创业，全面落实鼓励支持涉农事业单位专业技术人才创新创业，助推产业扶贫的指导意见，鼓励更多专业技术人才创新创业、开展服务。第二，大力引进农业技术方面人才，给予相关政策支持，留住人才。第三，引导、挖掘有技术背景、肯吃苦、潜力足的农户，加强专业培训、给予专项资金支持、政策鼓励，带动一方群众脱贫致富。第四，鼓励引导外出打工、创业的“能人”返乡创业，给予政策、资金支持，为乡村振兴贡献力量。

（六）继续加强对偏远、贫困村镇的支持

因地制宜、因地施策始终是实现脱贫攻坚、实现乡村振兴最重要的方略之一。武威市生态农业发展的短板集中在偏远、贫困村镇。因此，政府的宏观调控力度要进一步向偏远、贫困村镇倾斜，加强资金支持、政策支持力度，坚持科学合理的原则，引导企业投资。