西峰区乡村振兴战略实施现状及思考

左鹏博

甘肃省庆阳市西峰区农业技术推广中心，甘肃 庆阳 745000

党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，这是做好“三农”工作的总纲领和总抓手。实施乡村振兴战略以来，西峰区严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为突破口，抓重点、破难点，全力推动实施乡村振兴战略落实落地，实现农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。

一、西峰区实施乡村振兴战略做法与成效

（一）突出优势资源，推动产业振兴

西峰区始终把提高组团发展质量、扩大龙头引领、延伸产业链条作为推动农业产业化发展的重中之重，不断加大政策引导、技术指导和资金扶持力度，形成了“东果”“南菜”“北畜”“西游”四大主导产业。东果产业坚持标准化生产和品牌化营销的思路，累计新栽果树16933hm2，果品总产值实现4.65亿元。北畜产业大力推广“331+”产业扶贫模式，建成规模养殖小区（场）58个，发展各类规模养殖户3 268户，年畜牧业总产值达2.6亿元。南菜产业以培育“合作社+基地+农户”的经营模式为着力点，全区瓜菜种植总面积达到8 000hm2，产值1.64亿元。西游产业着眼打造全域旅游、全季旅游品牌，发展各类农业休闲体验观光园、农家乐、垂钓园80余家，接待人数73万人次，年营业收入达1.6亿元。

（二）强化人才支撑，推动人才振兴

借鉴“宕昌模式”“庄浪模式”，积极引导大学毕业生、返乡农民工、致富能手、退伍军人建办专业合作社、家庭农场等新型经营主体，进一步提高合作社经济实力、发展活力和服务带动能力。累计创建各类示范专业合作社184家，注册家庭农场66家。大力培育新型职业农民，加强农民队伍建设，采取集中授课、实际操作、观摩学习、实际考核等形式，进一步规范培训管理，突出培训实效，做到“六到位六落实六精准”，累计组织各类就业技能培训10 922人，创业培训2 074人。

（三）盘活潜在资源，推动文化振兴

紧盯惠民工程实施、特色品牌打造、文艺活动开展等内容，大力传承弘扬民俗文化，积极培育新型文化业态。启动实施了“双百双万”图书惠民工程，为全区204个单位配备34万册图书，结合民俗民风，组建民间自办文化社团151个，年组织活动近万余场（次）；充分挖掘香包等特色资源，创办营销公司42家，带动生产大户1 000多户；深入开展“和谐西峰大舞台”“千台大戏送农村”“三下乡”“四进社区”等文化活动，年组织各类文艺演出活动300多场（次），极大地丰富了群众的业余文化生活。

（四）树牢绿色理念，推动生态振兴

以解决农村“脏、乱、差”问题为着力点和突破口，统筹推进农村人居环境整治三大行动，垃圾实现了户分类、村收集、乡转运、区处理的闭环管理。完成三格化粪池式无害化厕所2 714户，村级公厕覆盖率达到98%；抓点示范，以点带面，建成美丽乡村示范村27个；持续提升国土绿化质量，完成国土绿化人工造林20 800hm2；全区废旧农膜回收率、农作物秸秆肥料化利用率、尾菜处理率分别达到71.4%、18%、34.7%。紧盯河湖长制“六大任务”，累计整治河湖“四乱”问题21处。

（五）加强基层党建，推动组织振兴

持续实施“好人治村、能人强村”战略，支持农村党员领办创办致富带富项目。围绕农村党建基本知识、脱贫攻坚政策、优势产业培育等重点进行系统培训，让村党组织带头人成为推进乡村振兴的先锋模范。持续实施“双培双优”“两个半百”“选优育强”三大工程，培养储备了一批高素质的村干部后备队伍、入党积极分子和党员致富带头人，确保各项事业健康发展。全面推广党支部建设标准化，“两新”组织党组织覆盖率分别达到75%、68%。

二、西峰区实施乡村振兴战略存在的主要问题及原因分析

（一）农业产业化水平低，农产品加工业滞后

龙头企业规模小、加工转化能力低，农产品质量不高，名、优、特产品数量不足。产业化经营体系还未完全形成，与产业化经营相关的技术和信息服务体系建设、标准化生产、品牌建设还处在较低水平，致使产业整体开发力度不大。

（二）农业投入不足，需求矛盾较突出

虽然每年预算内用于农业建设的资金有所增加，但与农业生产的实际需求有很大差距，在一定程度上影响了农牧业的发展速度。

（三）市场培育不完善，信息渠道不畅通

市场信息传输渠道不畅，信息反馈严重滞后，产品需求信息不能及时反馈到生产者手中，致使供需结构不平衡，供给过剩与需求短缺同时存在，阻碍了生产的正常发展。

（四）科技服务体系不健全，科技转化率低

科技推广服务网络不够健全，引进推广的新品种、新技术落实到户、到田率不高。重点技术和重大成果的推广应用投入严重不足，创新能力薄弱，不能适应激烈的市场竞争需求。

（五）长效机制不完善，农村环境整治难度大

农村垃圾末端处理设施配套不全面，长效管护机制还有待完善，垃圾处理还不够规范，村民环境保护意识有待提高。

三、推动乡村振兴战略顺利实施的对策

（一）进一步加大统筹力度

把实施乡村振兴战略作为推动“三农”工作的重要遵循，摆在重要位置，定期研究乡村振兴重点工作，持续加强对区、乡、村的纵向统筹和各行业部门的横向统筹，推动形成各级各界共同支持乡村振兴的工作合力，为乡村振兴战略的全面落实提供强有力的保障。

（二）进一步突出重点工作

紧盯“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴和生态振兴各项重点工作，持续扩大产业规模，强化人才支撑，繁荣乡村文化，改善环境质量，高质量、高标准完成乡村振兴各项工作任务。

（三）进一步强化资金保障

坚持农业农村优先发展的原则，持续加大乡村振兴的投入力度，积极整合涉农资金，建立涉农财政资金预算编制、管理使用、绩效评价的统筹机制，把有限的资金真正用在“刀刃”上，确保资金投入总量和占财政支出的比例逐年提高。

（四）进一步深化改革创新

持续巩固和完善农村基本经营制度，盘活耕地、集体林地和草地资源，积极推进农村“三变”改革，逐步完善“龙头企业+合作社+农户+基地”的模式，不断提升农业科技创新能力，加大农业支持保护力度，为实现乡村全面振兴提供强劲的内生动力。

（五）进一步健全治理体系

围绕建设善治乡村，加强治理能力建设，构现代化的治理体系，引导农民自我提升、自我管理，不断改变生活习惯，营造良好新风尚。加强乡风文明建设，引导农民改善生活习惯，努力营造干净、整洁、文明的人居环境。