论陇西县生态扶贫在脱贫攻坚中的重要性

林小凤

陇西县社会主义新农村建设办公室，甘肃 陇西 748100

一、农村林业产业发展现状的分析

陇西县位于甘肃省定西市中部，地处黄土高原和西秦岭末端连接过渡地带，整体地貌以黄土丘陵山区为主。辖区总面积2 408km2，辖12镇5乡，215个村，11个社区，1 287个村民小组，总人口52.25万人，其中农业人口43.3万人，耕地面积165.95万亩，农业人口人均占有耕地3.83亩，现有林地面积105.6万亩，占国土总面积361.2万亩的29.2%，其中有林地22.58万亩、疏林地4.5万亩、灌木林地24.4万亩、未成林造林地7.02万亩、无立木林地1.1万亩、宜林荒山荒地46万亩；森林面积22.58万亩，活立木蓄积43.98万m3，其中森林蓄积30.65万m3，森林覆盖率6.25%。经过调查分析，提出了林业经济产业发展存在的困难和对策。

（一）在林业助推脱贫攻坚方面

林业基础薄弱，产业结构不优、效益不高的问题依然突出；林业扶贫瓶颈短板依然存在，推动政策落地见效效果不明显；贫困群众脱贫内生动力依然不足，精神扶贫亟需加强；脱贫减贫质量不高，还需加强监督管理，不断巩固。

（二）在建档立卡贫困人口生态护林员方面

尽管中央、省、市、县出台和制定了生态护林员选聘管理的若干规定，但仍然存在部分生态护林员考勤、考核不到位，责任意识不强，管护不到位的问题。全县626名建档立卡贫困人口生态护林员中，尚有306名未实现脱贫，这些贫困人口产业层次低、脱贫渠道单一，困难程度深，都是难啃的“硬骨头”。

（三）在贫困户林果产业培育项目方面

受林果产业周期长、见效慢特性局限，到户项目扶持资金的作用发挥不充分，种养资金大多停留在完成项目任务上，后续跟踪服务和监管还不到位，加之农村基层党组织带领和农业合作组织带动的能力差，产业扶贫项目与农户利益联结不紧密，农产品销售渠道狭窄，扶贫质量不够高，贫困户受益不明显，农民收入持续稳定增加难度较大。

二、生态扶贫在脱贫攻坚中的重要作用

生态扶贫主要措施是：退耕还林脱贫一批、生态治理脱贫一批、生态保护脱贫一批、干果经济林管理脱贫一批、林业产业脱贫一批的“五个一批”，支持和带动建档立卡贫困人员增加收入稳定脱贫。陇西县就是将生态环境保护与扶贫脱贫相结合，大力推进生态扶贫，在脱贫攻坚工作中取得了明显成效，具体表现在以下三个方面。

（一）林下经济促增收

林下经济是以林地资源和森林生态环境为依托，大力发展林下种植业、养殖业和采摘业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。它是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要，是提高林地产出、确保农民不砍树也能致富，实现生态受保护增加农民收入的有效途径。

（二）家庭林果重培育

在贫困户家庭林果产业培育上，结合建档立卡贫困户林果产业发展方面的需求，创新优化培训方式，组织林业专业技术人员、“土专家”“田秀才”和致富能人“进课堂”，既开展行政干部讲政策、专业人员讲技术、致富能人讲经验培训，又开展生产现场的实践操作和实际训练，不断提高培训效果和质量，增强贫困户林果实用技术的运用能力。继续推进以软儿梨、花椒、核桃、李广杏为主的家庭林果培育项目，高质量完成了148户683亩34.15万元的林果产业扶贫到户项目，按户均2-10亩建园，亩均补助500元。

（三）生态扶贫显成效

一是森林资源得到有效管护。陇西县现有生态护林员626名，管护着全县47.7万亩的林地和森林面积，管护成效显著，林区放牧现象明显减少，乱挖乱采乱占林地现象基本杜绝，森林火灾隐患得到及时消除，森林病虫鼠害能够及时上报，林区垃圾得到及时清理，确保了森林资源安全。二是贫困人口得到逐步脱贫。陇西县生态护林员在2017年和2018年已脱贫320人，占总人数的51.1%，其余生态护林员计划在2019年和2020年实现脱贫。三是全民生态意识得到明显加强。建档立卡生态护林员项目的实施，尤其是通过村委会和乡镇政府的层层筛选、人员的公示公告、护林员会议的召开、林业政策的宣传、森林资源的管护，使绿水青山就是金山银山的理念深入人心，当地群众的爱林护林意识明显增强，全社会的生态意识和生态自觉逐步形成。

综上所述，生态扶贫是打赢脱贫攻坚战中的一项重要内容，也是“绿水青山就是金山银山”理念在扶贫领域的具体运用。因此，陇西县要把生态扶贫助推脱贫攻坚作为履职尽责的最大政治任务，义不容辞担负起光荣而神圣的政治使命。坚持把生态扶贫作为打赢脱贫攻坚战的主攻内容，聚焦生态护林员项目和贫困户林果业培育突出问题的整改，扎实开展全面的“回头看”，提质扶壮，持续发力、抓实抓好林业生态扶贫、林业产业扶贫这个根本，着力抓好林果专业合作社能力提升、龙头企业引培、特色产业发展工程贷款落实、产销精准高效对接等重点工作，补齐短板、加固底板、强化弱项，把固强补弱的工作做扎实，决战决胜，以过硬的作风保障脱贫攻坚任务落实，确保陇西县实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。