翟云 构建科学合理高效的政务公开模式

中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心副教授

政务公开一头连着行政机关，一头连着社会公众。民之所呼，改革所向。从政务公开的目标和方向来看，要始终坚持“以人为本”，构建科学、合理、高效的政务公开模式

日前，国务院办公厅印发《2020年政务公开工作要点》（以下简称《要点》），连续第9年为全年的政务公开工作“划重点”。从其中关于政务公开的定位可以看出，政务公开具有提升国家治理能力、增强政府公信力执行力和保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的特点，有利于法治政府和服务型政府建设。

2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》施行以来，政务公开制度不断完善，公开范围继续扩展，公众参与不断深化，实施效果不断提升，在推动国家治理现代化方面发挥了重大作用。

其一，政务公开是建设服务型政府的重要抓手。持续加大政务公开力度是增强政府公信力执行力、推进政府治理体系和治理能力现代化的内在要求。建设服务型政府，政务公开就是最重要的实招。经过各方面不懈努力，政务公开已经打造成为政府形象的“显示器”、联系群众企业的“传感器”、转变政府职能的“耦合器”和推动服务型政府建设的“加速器”。近年来，随着审批制度改革持续深入，“网上办”是标配，“掌上办”成为新时尚，涌现出了“最多跑一次”“秒批”“不见面审批”等具有鲜明特色的利企便民改革模式，政务服务的透明度、便利度、快捷度、透明度不断提升，有力助推着“放管服”改革向纵深发展。

其二，政务公开是加快建设法治政府的有效途径。习近平总书记强调，要用制度安排把政务公开贯穿到政务运行全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。“权力清单”制度就是一个巨大的突破，将权力晒在阳光下，相当于给政府部门戴上“紧箍咒”，真正把权力关进了制度的笼子里。如在深化“互联网+政务服务”改革过程中，权力运行流程图真正晒在阳光下，使隐性权力公开化、显性权力明晰化，有效规范了自由裁量权。随着政府权力清单、责任清单、负面清单制度的广泛推广，权力设租寻租空间得以消除，为使政府“法无授权不可为”、企业主体“法无禁止即可为”提供了坚实的制度保障。

其三，政务公开是保障人民主体地位的具体举措。推行政务公开，本质上就是政府服务人民、依靠人民，对人民负责、接受人民监督的重要制度安排。近年来，有关部门坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，凡是能主动公开的一律主动公开，切实满足了人民群众获取信息、了解政策、解决困难的合理需求。以人民为中心的发展思想，切实体现在了人民群众更全面地了解政府的管理活动上，通过各种渠道更高效地参与到政府决策制定中，彰显了政府在畅通民意渠道、搭建沟通桥梁、提升为民服务水平的信心和担当。

当前，政务公开工作的主要矛盾从公开数量转变为公开质量的问题。但是有个别政务公开主管部门热衷于蹭热点、求点赞、重流量，形式花哨、内容矫作，甚至出现了信息“黑箱”、雷人回复、买“粉”求赞、服务缺失等与政务公开发展初心背道而驰的现象，把好端端的民生工程做成了“夹生饭”。以敬民之心，行简政之道，开便利之门，就必须始终坚持“以人为本”，构建科学、合理、高效的政务公开模式。

下好政策解读“先手棋”。政策解读既来源于政策文件，但又不是政策文件的简单复制，其最大特点就是与百姓现实需求密切相关。故此，需要切中社会难点、热点、痛点，把重心放到关注度高的事项上。

一方面，解读风格要注重形式亲民化。政策制定部门要把百姓最关注、最感兴趣的信息碎片从政策文件中提炼加工，可以“一问一答”形式、朴素简洁语言作出阐释，以“权威、规范、真诚”的声音消弭公众疑惑。如2018年3月19日，“微博江苏”在发布“江苏省异地就医直接结算办理指引”时，就以一张风格清新的长图，纳入“哪些人可以办理异地医保直接结算”等5组问答。有了“知心客服”的神助力，社会公众只需“按图索骥”就可办理异地就医直接结算。

另一方面，解读策略要注重打通政策落地“最后一公里”。从政策解读效果看，最难的往往在于如何使政策解读更“接地气”，如何真正“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困”。因此，政策解读要增强敏锐性和预见性，密切跟踪企业和群众对政策的反应。从眼下看，今年要认真按照《要点》要求，重点聚焦疫情防控、减税降费、小微企业复工复产、营商环境等经济社会热点堵点痛点问题做好政策解读。

打好政务公开“主动仗”。随着互联网时代的到来，人人都有“麦克风”，每个人都能当“记者”。如果政府部门还是犹抱琵琶半遮面，不主动及时发布、解读、宣传政策文件，则容易陷入被动局面。与其如此，还不如以我为主，及时公开，向人民群众“说真话、交实底”。特别是涉及群众切身利益的信息，更要及时、真实地公开，给群众交一本“真实账”“放心账”。

一要建立完善主动公开机制。首先，要在政府信息主动公开、主动发布上下功夫，健全政府信息主动发布联动机制，针对公众关切事件，及时发布、准确解读、全面沟通。其次，要按照《要点》要求，主动回应经济社会热点问题。释放更多积极信号，特别是针对做好疫情防控常态化下疫情信息发布工作，建立地方和部门主要负责人带头主动发声机制，以权威信息引导社会舆论。另外，完善主动公开机制，还要打通“两个舆论场”，密切关注网上和网下舆论动态。如聚焦疫情动态、复工复产、疫情溯源等热点问题的舆论动向，确保“篮子不漏水”。实际工作中，涉及重大突发事件政务公开要在时效上做好文章，在国务院要求“重大事故最迟要在五小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会”基础上，尽早通过发布权威信息进行回应。

二要加快政府数据开放进程。各级政府部门掌握着数据总量的80%。政府信息公开及数据开放极为重要。如疫情期间，各地大力推动公安、卫健、交通、通讯等部门掌握的疫情防控重点人员数据开放，建立了“健康码”系统。面对新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，“健康码”在社会联防联控中发挥了重大作用，在抗压测试中取得了实实在在成效，为科学防治精准施策、助力复工复产复学和最终战胜疫情提供了新赋能。要紧紧抓住抗击新冠肺炎疫情这个拉动政府政务公开工作的重要“窗口期”，主动关注企业和群众实际需求，加快政府数据开发进程，融合形成“数据湖”，加快数据汇聚、整合、加工、开发、利用，“点数成金”，真正彻底激发数据要素生产力潜能。

出好多渠道融合“组合拳”。立足新时代，政务公开绝不能单打独斗，而是要“双轮驱动”。既要加快从“九龙治水”向部门协同转变，注重部门协同发挥政策合力；又要在媒体融合上下功夫，加快政务公开从单媒体向融媒体转型。

一是各部门要“同频共振”，实现部门“合唱”。首先，要根据发展形势不断完善政务公开组织机构。2003年全国政务公开领导小组成立，当时领导小组成员单位包括中央纪委等9个单位，2017年、2018年根据机构改革、职能转变、人员变动和工作需要分别进行了调整。从地方层面看，各地区也都参照成立了政务公开工作领导小组，统筹推进政务公开工作。进而，在此框架下，要进一步完善有关部门的快速反应和协调联动机制，形成政策合力，更有效强化与社会公众的沟通联系，切实提高政务公开的主动性、针对性、有效性。如疫情期间，国务院联防联控机制新闻发布会就采取多部门共同发声机制，第一时间发布疫情防控相关的最权威信息，起到了稳定民心、提振信心、凝聚人心的作用。

二是按下全媒体融合“加进键”，助推政务公开驶入“快车道”。加快媒体深度融合，壮大主流舆论阵地，“全媒体”不能缺席。一方面，传统主流媒体要始终发挥“定向定调”作用。可充分发挥议题设置权优势，牢牢占据舆论高地，发挥社会舆论的“压舱石”作用。如天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故中，传统主流媒体遵循“时度效”三字诀占据话语高地，客观全面展现“线上有反应，线下有回应，线上听民意，线下解国忧”的责任担当。另一方面，政务新媒体要念好“快字诀”。面对突发事件应对的迫切要求，“层层请示汇报”显然已无法满足政务公开实际需求。疫情当前，政务新媒体全面吹响了战“疫”号角。如国家卫健委二季度发布政务新媒体阅读量超5亿，政务新媒体在疫情面前切实承担起了“发布墙”“传播人”“扩音器”“服务者”的角色，为全面打赢疫情防控阻击战凝聚了强大的网上力量。

筑好机制赋能“多硬核”。一是向公众参与要“动能”。2016年出台的《关于全面推进政务公开工作的意见》要求把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”确定为重大行政决策法定程序。这就意味着，无论是政策制定、执行还是监督，公众非但不能缺位，而且要最大程度参与。首先，要把公众参与作为刚性原则，切实让公众在政策全生命周期参与中增强获得感和认同感。其次，扩大公众参与度需要建立反馈机制，力求“事事有着落、件件有回音、项项有结果”，这既是有效保障公众参与的必然过程，更是从根本上提高政务公开质量的应有之义。再次，要加大信息技术在公众参与中的“赋能”作用。如中国政府网自2014年3月1日开通“我向总理说句话”栏目以来，征集了数亿网民对政府工作的意见建议。信息技术的“神助力”，加速了政务公开从“告知”到“咨询”再到“共决”的转型升级。

二是向第三方评估要“效能”。首先，要建立完善第三方评估机制。政务公开工作不能“自拉自唱”，自己给自己“唱赞歌”，公开质量好不好、公开效率高不高、群众满意度如何，往往主管部门自我检查、自我评价，和群众的实际感受有较大差距。事实上，不管是政务公开政策的出台、落实，还是建设和发展成效的考核监督，第三方评估能有效规避有关部门集“运动员”与“裁判员”于一身，融“执行者”与“监督者”为一体带来的倾向性弊端。其次，要按照《要点》要求，不断优化评价体系、规范评价流程、形成闭环评价机制。以评促改，大大减少闭门决策、拍脑袋决策，使政务公开各项举措直面真问题，执行更有力。