内部参考

2020.5.21

应急管理部认真完成2019年全国两会建议提案办理工作

日前从应急管理部了解到，应急管理部2019年全国两会人大代表建议和政协委员提案全部按规定时限办理完成，共计141 件。其中，人大代表建议90件、政协委员提案51件，涉及应急管理部主办及分办55件、协办会办69件、参阅17件。

据了解，在应急管理部办理的2019年全国两会建议和提案中，聚焦三大热点。

一是高度关注应急管理事业改革发展，尤其是聚焦应急救援能力提升。关于应急管理事业改革发展方面的建议、提案有49 件，占建议和提案办理总数的34.7%，涉及完善防灾减灾救灾法律法规标准体系、推进国家应急产业基地建设、加强重点地区自然灾害防治工作等热点问题。其中，针对社会救援力量发展、应急救援力量调动、强化应急物资储备等方面的建议和提案有24件。

二是高度关注夯实安全生产工作，特别是危险化学品安全监管体系建设。建议、提案高度关注安全生产责任落实，尤其是在健全安全生产法规体系、加强重点行业领域安全监管、提高安全教育水平等方面，提出了许多有针对性的建议。此类建议和提案有63 件，占建议和提案办理总数的44.7%。其中，涉及加强危险化学品风险防控、支持烟花爆竹产业发展、促进氢能源发展等方面的建议和提案有31件。

三是高度关注民生和社会热点，助推消防执法改革成果落地。人大代表、政协委员围绕消防执法改革，对继续提高监管水平提出了意见和建议，其中涉及加强历史建筑保护、提高消防救援装备水平、推进建设城乡电动自行车安全充电网络等方面的建议和提案有29 件，占建议和提案办理总数的20.6%。

为切实抓好2019 年全国两会建议提案办理工作，应急管理部将办理工作纳入重点工作督办台账，与年度重点工作任务同部署、同推进，规范办理程序，严格办理时限，制定工作推进表，确保高效完成。在办理中，办理人员坚持与人大代表、政协委员全过程持续沟通的原则，通过实地调研、开座谈会、登门拜访等方式，与代表、委员加强沟通交流，认真做好解释说明，争取理解支持，确保高质量落实完成办理工作。

2020年新冠肺炎疫情发生后，疫情的发展牵动着全国人民的心，也牵动着全国人大代表、全国政协委员的心。他们纷纷为加强应急工作建言献策，提出建议、提案，其中应急管理部承办的代表建议9件、委员提案10件。

据了解，这些建议、提案涉及建议建立国家应急物资智慧调配平台、进一步完善风险管理防控机制、进一步提升基层社区灾害应急管理能力建设、建立基层社区农村突发公共事件应急机制等事宜。应急管理部已就这些建议、提案，按照相关规定向代表、委员进行了答复。

（来源：中国应急管理报）

《煤矿重大事故隐患判定标准》修订草案征求意见

近日，应急管理部发布通知就《煤矿重大事故隐患判定标准（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见。

应急管理部指出，这次修订主要是坚持结果导向和问题导向，瞄准管控重大风险、防范重特大事故这一目标，针对近年来煤矿事故中暴露的问题和监察执法中发现的不足，增加有关条款；针对容易引起歧义的条款，进一步准确表述；根据国家煤矿安监局近年来新出台的《防治煤矿冲击地压细则》《煤矿防治水细则》《防治煤与瓦斯突出细则》3 个规定，对有关条款加以补充完善、调整。修改后，整体框架仍保持《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》中规定的15个方面。由原来的65 项，增加至80 项。其中，增加16 项，删节合并、修改完善45 项，20 项未做修改。

增加条款情况主要在以下9个方面：

——超能力超强度方面（第四条）增加2项。一是煤矿或其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或经营指标的；二是矿井同时生产的水平超过2 个，或者一个采（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过《煤矿安全规程》规定的。

——瓦斯防治方面（第五条）增加1项。井下排放积聚瓦斯未按规定制定安全技术措施的。

——通风系统方面（第八条）增加1 项。进、回风井之间和主要进、回风巷之间联络巷中的风墙、风门不符合《煤矿安全规程》规定，造成风流短路的。

——水害防治方面（第九条）增加2项。一是矿井主要排水系统水泵排水能力、管路和水仓容量不符合《煤矿安全规程》规定的；二是开采地表水体、老空水淹区域或者强含水层下急倾斜煤层，未消除水患威胁的。

——冲击地压方面（第十一条）增加2项。一是开采冲击地压煤层时，违规开采孤岛煤柱，采掘工作面位置、间距不符合规定，或者开采顺序不合理、采掘速度不符合规定、违规布置巷道或留设煤（岩）柱造成应力集中的；二是未制定或者未严格执行冲击地压危险区域人员准入制度的。

——防灭火方面（第十二条）增加1项。违规启封火区的。

——淘汰设备工艺方面（第十三条）增加1 项。井下电气设备选型与矿井瓦斯等级不符的，采（盘）区内防爆型电气设备存在失爆的，或者井下使用非防爆无轨胶轮车的。

——边建设边生产方面（第十五条）增加1 项。新建煤矿在建设期间组织采煤的（经批准的联合试运转除外）。

——其他方面（第十八条）增加5项。一是未按规定进行瓦斯等级鉴定，或者瓦斯等级鉴定弄虚作假的；二是提升（运送）人员的提升机未按规定安装保护装置、保护装置失效的，或者超员运行的；三是掘进工作面后部巷道或独头巷道维修（火点、高温点处理）时，维修（处理）点以里继续掘进或有人员进入，或者采掘工作面未按规定安设压风、供水、通信线路及装置的；四是露天煤矿边坡角大于设计最大值，或者边坡发生严重变形未及时采取措施进行治理的；五是各省级煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门报经国家煤矿安全监察局批准同意的其他重大事故隐患。

此外，《征求意见稿》共修改完善45 项，主要修改集中在7个方面，25项。其余是文字表述的完善。

——“超能力、超强度或者超定员组织生产”方面（第四条）主要修改2项。一是补充有关超定员的内容，将“采掘作业地点单班作业人数超过限员规定20%以上”列为超定员内容；二是对超能力的表述进行完善，明确超产幅度，避免引起误解（矿井全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在10%以上的，或者月产量大于矿井核定（设计）生产能力的10%的）。

——煤与瓦斯突出矿井实施防突措施方面（第六条）主要修改4 项。一是将对突出矿井要求装备安全监控系统内容，根据目前实际，统一放到第十八条，改为对所有矿井提出要求；二是根据《防治煤与瓦斯突出细则》，对另外3款在表述上进行了修改。

——通风系统方面（第八条）主要修改5项。一是将表述不清，易引起不同理解的“剃头下山开采”完善为“盘区式开采，大巷未超前至少2个区段并构成通风系统即开掘其他巷道”等细化内容；二是有2项将煤与瓦斯统一改为煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）；三是双风机双电源的使用范围，扩展到有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面；四是将主要通风机有关表述与《煤矿安全规程》规定一致。

——水害防治方面（第九条）主要修改5项。一是在排水系统方面，补充“生产矿井延深到设计水平时，未建成防、排水系统违规开拓掘进”等内容；二是有2 项按照《煤矿防治水细则》进行统一表述；三是对强降雨天气进行界定，明确为暴雨及以上；四是将破坏防隔水煤柱列为重大隐患内容。

——冲击地压方面（第十一条）主要修改3 项。主要是根据《防治煤矿冲击地压细则》，增加了冲击危险性评价和效果检验的内容。

——煤矿实行整体承包方面（第十六条）主要修改5项。一是将“井筒和延伸开拓工程”从采掘井巷维修独立承包中剔除，解决专业建井队伍施工问题。二是根据《煤矿整体托管安全管理办法》，统一规范了表述。

——其他重大隐患方面（第十八条）主要修改1项。主要是将“隐瞒下井人数，或者矿长或总工程师（技术负责人）履行安全生产岗位责任制及管理制度伪造记录，弄虚做假的”作为重大隐患。

（来源：中国新闻网）

电煤长协“靴子”落地

截至目前，中煤年度基准价仍为535 元/t，大幅高于目前市场价；神华5 月份年度长协价5500kcal/kg 则降至529 元/t。

专家表示，“迎峰度夏”甚至长协合同签订与否，都不是影响煤炭价格的主要矛盾，关键还是外部的经济环境。目前沿海各电厂煤炭库存水平较高，不是电厂嫌煤价高不愿意买，而是下游需求疲软。

历经数月悬而未决的2020年电煤长协谈判，日前终于有了新进展。

据了解，截至4月底，中煤集团已与华能、华电、国电投正式签订《2020年煤炭中长期合同》，年度长协基准价格仍为535元/t。与往年不同的是，由于煤价持续走低，此次年度长协价格已大幅高于市场价。同时，神华于4月底公布了其5月份长协价格，5月份年度长协价5500kcal/kg降至529元/t，月度长协价5500kcal/kg大幅降至470元/t。

对于电煤长协“靴子”落地，有业内专家表示，这有助于煤、电两个行业的稳定发展，但煤价具体何时止跌企稳，则取决于下游企业复工复产的步伐。

◆多方协调——长协价格不变

据了解，煤电企业的2020年煤炭中长期合同应于5月10日前全部完成签订，在煤炭价格持续走低的趋势下，电煤长协的落地，无疑给上游煤炭企业吃了一颗“定心丸”。

自2019年底，2020年煤炭中长期合同签订工作就已经开始，但直至2020年一季度末，煤、电双方仍未就下水煤中长期合同取消捆绑销售、优质优价等合同具体条款取得一致。为此，中电联还曾专门组织召开视频会议进行协调沟通。

4月10日，国家发改委经济运行调节局相关负责人前往中煤集团调研，并表示将综合施策，维护煤炭和煤电两个行业的稳定发展。有业内人士称，此次调研即包括对煤炭中长协签约的协调工作。“以前总说‘市场煤、计划电’，实际上煤炭行业也并非完全市场化，长协合同作为煤炭销售主力部分，最后价格还是要国家发改委来拍板决定，以保证平稳有序发展。”该人士表示。

煤价持续走低，下游煤电企业的话语权开始增长，使长协谈判迟迟没有结果，而为了稳定价格，煤炭企业只能选择减产自救。4 月20 日，中国煤炭工业协会和中国煤炭运销协会发布了《关于维护市场供需平衡、提高行业发展质量的意见》，直言部分重点用户不签订中长期合同，已经严重影响了煤炭企业全年煤矿生产经营计划安排，并建议在煤炭市场出现严重供大于求的形势下，实施阶段性减量化生产，维护市场供需平衡。

◆需求不振——煤价走低大势未改

煤炭企业直指“重点用户”不愿签订中长期合同，发电企业也不甘心在煤炭需求不振、价格持续走低时接受与上年一样的长协价格。

2019年，中国神华净利润432.5亿元，虽较2018年同期同比下降1.4%，但相比煤电企业仍赚得盆满钵满；五大发电主要火电资产平台整体业绩较2018年同期有所增长，其净利润合计也不到100亿元。

即便2019 年煤炭价格持续单边下行，并于2019 年末开始进入“绿色区间”，但2019 年全年综合煤价仍维持在高位，煤电企业依然承受着燃料成本压力，导致经营压力巨大。在五大发电主要上市公司中，发生数家电厂由于破产计提资产减值的情况，煤电行业整体的亏损面也未见缩小。

对于神华4 月末公布的5 月长协价格，中电联行业发展与环境资源部副主任叶春解释：“神华的单月年度长协价是一个计算值，是神华根据年度基准价、中电联CECI指数以及中国煤炭价格指数加权计算得来，年度基准价一样是535元/t。受整体经济形势的影响，由于需求减少，国际原油期货甚至出现负值，现在几乎所有能源资源品种都在降价，煤炭也难以独善其身。”

◆煤价或反弹——“迎峰度夏”影响有限

5 月6 日10 时左右，广东电网统调负荷超过1亿kW，负荷“破亿”时间较2019年提前了9天。以往“迎峰度夏”期间，电力需求、煤炭需求都会出现高峰，煤价走势是否也将因此出现反转？

“目前整体需求还没有恢复到原来的水平，夏季用电高峰的强度、出现的时间，都将有别于往年。”叶春表示，“此外，为拉动投资，部分基建项目可能会短时间内成为新的负荷，部分区域、部分时间可能会产生与以往规律不同的负荷变化。”

“‘迎峰度夏’甚至长协合同签订与否，都不是影响煤炭价格的主要矛盾，关键还是外部的经济环境。”叶春认为，随着经济形势逐渐好转，煤炭价格或会迎来小幅反弹，“目前沿海各电厂煤炭库存水平还比较高，所以现在不是电厂嫌煤价高不愿意买，而是下游需求疲软。”

叶春指出，从数据上看，3月份用电增速已有明显回升趋势，二季度用电量情况将随着新基建拉动等因素显著回升，煤炭价格跌幅也开始收窄。但是，受国外疫情发展、国内防控措施解除推迟等影响，需求回升也受到一定抑制，5月4日发布的沿海六大电厂日均煤耗量为54.5万t，环比下降2.4万t。“以沿海六大电厂的日均煤耗量来看，目前复工复产水平仍有待加强，真正恢复后日均耗煤量将达到60万t左右。”

中电联在近期发布的《CECI指数分析周报》中指出，预计未来一段时间，企业复工复产和全社会生产生活将继续加快恢复，用电需求将进一步恢复增长；但全球疫情形势更加严峻，国内个别地区疫情防控形势再次趋严，对外向型企业生产和个别地区生产生活可能产生一定不利影响。

（来源：中国能源报）

全球能源需求将现70年来最大降幅

日前，国际能源署（IEA）发布最新报告称，新冠肺炎疫情在全球范围内仍在蔓延，受到各国“封锁”政策对经济社会的影响，2020年全球能源需求预计将降低6%左右，创下近70年来最大降幅。

◆需求“塌方”重挫能源产业

报告认为，受新冠肺炎疫情影响，全球各国电力消费都出现了大幅下降，从能源需求下降总量上来看，预计将创下近70 年来的最高值。其中，全球电力需求将降低5%左右，创下自上世纪“大萧条”时期以来的最大降幅。报告预测称，此次疫情造成的能源需求降幅将达到2008年金融危机后降幅的7倍。

报告援引了在过去的3个多月里全球能源消费以及碳排放量相关数据，并对2020年整体需求做出了测算。数据显示，2020年第一季度能源需求同比下降3.8%，这一降幅已经抹去2019年全年能源需求的增长。

报告指出，此次疫情引发的能源需求降低在欧美等发达经济体尤为明显。其中，今年欧洲能源需求预计将下降11%，美国能源需求则可能同比下降9%左右。

IEA 在报告中指出，从绝对数值上来说，这一降幅将是“前所未有的”，相当于全球能源领域失去了全球第三大能源消费国印度的全部需求，或是失去了英国、德国、法国及意大利这四国的能源需求总和。

同时，IEA 也在一个“更快实现经济复苏”的场景中指出，如果在疫情尚未完全控制的情况下“复工”，今年全球能源需求降幅将缩减至3.8%，但也可能引发疫情反弹，第二波疫情带来的能源需求降幅则将大于6%。

◆化石能源最受打击

IEA 署长法提赫·比罗尔称，对于能源领域来说，新冠肺炎疫情是一个历史性的打击。在当前这一前所未有的公共卫生以及经济危机中，几乎所有燃料需求都遭到重创，煤炭、石油与天然气领域受影响尤为显著。

在原油方面，报告认为，全球原油需求中约有60%来自于汽车驾驶或航空运输，全球各国的“居家令”引发这一需求出现断崖式下跌。数据显示，今年3 月，全球原油需求较2019 年同期降低1080 万桶/日，而今年4月原油需求同比下降幅度将进一步扩大至2900万桶/日，整体降至1995年左右水平。

报告称，今年全球煤电发电量预计将同比下降10%以上，天然气需求则可能下降5%左右。在过去的10 年里，全球天然气领域始终保持增长，但今年由于出现暖冬以及疫情，天然气价格已创下历史新低。报告指出，天然气需求下降幅度不及原油，主要原因是天然气在全球交通运输系统中的作用尚不及原油，但整体上看，疫情仍对整个天然气行业造成了巨大影响，打断了这一行业过去十年的上涨势头。

值得注意的是，IEA 在报告中指出，可再生能源行业将是唯一可能保持增长的能源细分领域。“由于成本低廉、灵活性较好等特性，可再生能源发电需求将出现上涨，今年第一季度陆续有新项目上马，可再生能源发电量将有所提升。”报告称。

2020年第一季度数据显示，可再生能源发电量同比上涨3%，在全球发电供给中占比约28%，较2019年的26%出现小幅上涨。IEA在报告中预测称，2020年，全球可再生能源发电量预计将上涨1%，可再生能源发电占比将上涨5%左右。然而，分析认为，疫情仍对今年可再生能源发电量涨幅有所“拖累”。

法提赫·比罗尔指出，目前要预测疫情的长期影响仍为时尚早，但经过了这番危机，能源行业可能将呈现出与之前完全不同的面貌。

◆建议更大力度支持新能源

报告预测称，全球经济活动的骤停也将导致今年全球二氧化碳排放量出现历史最大降幅。“今年碳排放量不仅将出现前所未有的下降，还有可能达到二战结束以来历次碳排放量下降总和的两倍。今年接下来的几个月二氧化碳排放量下降仍将持续，2020年碳排放量将达到306亿t，较2019年降低近8%。”

法提赫·比罗尔指出，尽管全球碳排放量出现下降，但以经济下降和人员损失作为代价，这一局面是不值得庆贺的。

“参考2008 年金融危机，随着未来经济形势的改善，我们很快可能就会看到碳排放量的大幅反弹。”法提赫·比罗尔说，“但各国政府仍可以利用清洁能源技术作为经济复苏的核心力量，包括可再生能源、能效提升、电池技术、氢能和碳捕获技术等，并在这些领域投资可以创造就业机会，提高经济竞争力，引导世界走向更有韧性、更清洁的能源未来。”

IEA 在报告中指出，可再生能源是“最能抵御当前危机的能源”，因为无论经济复苏的最终形态如何，它都将经历某种形式的增长。

多家外媒分析认为，各国政府决策者目前的决策将对疫情后的能源工业产生巨大的影响，将对复苏有较大的作用。不过，也有分析认为，当下各国刺激经济的手段将塑造国家能源未来，但决策者同时也应该考虑到可再生能源仍有一定的局限性，不能过于依赖可再生能源。

（来源：中国能源报）

新一轮西部大开发顶层设计出台

近日，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》从推动高质量发展、加大西部开放力度、加大美丽西部建设力度、深化重点领域改革等6 个方面提出了36 条举措，对新时代推进西部大开发形成新格局作出了部署。

《意见》在总体要求中提出，要强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，确保到2020 年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035 年，西部地区基本实现社会主义现代化。

接下来，国家发改委等部门还将出台一系列具体落实政策，西部各省份也在制定实施方案，明确阶段性重点任务，推动新一轮西部大开发走深走实。

◆强化基础设施规划建设

《意见》提出，强化基础设施规划建设。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设。加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用航空。进一步提高农村、边远地区信息网络覆盖水平。

西部大开发实施以来，基础设施建设一直是重头戏，交通、能源等基建已大有改善，但与中东部相比，整体基础设施网络仍有较大差距。

从西部省份2020 年政府工作报告及近期有关经济工作部署来看，加快基础设施补短板仍是重中之重，尤其要加大交通、水利、能源、信息、物流等基建投资力度。

《意见》还提出，完善国家重大科研基础设施布局，支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体。

在推动形成现代化产业体系方面，《意见》提出，要充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。

“《意见》在这个时间节点出台，补短板、强弱项的意味很强，也体现了面对突发疫情，拓展国家发展战略的回旋空间的意义。”中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员王军表示。

◆加大西部开放力度

《意见》要求，以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。《意见》提出了一系列扩大开放的举措，比如强化开放大通道建设、构建内陆多层次开放平台、加快沿边地区开放发展、发展高水平开放型经济等。

其中，针对积极参与和融入“一带一路”建设，《意见》提出，支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，支持重庆、四川、陕西打造内陆开放高地和开发开放枢纽等；在开放大通道建设方面，《意见》提到，要完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，随着“一带一路”建设的推进，西部地区走向对外开放前沿，开放成为推动区域发展的新动能。

《意见》还提到，研究在内陆地区增设国家一类口岸，支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局。

对外经贸大学教授崔凡表示，“我国的对外开放从原来的以沿海开放为主，逐步发展到向沿边和内陆拓展，这是对外开放的进一步扩大和深化。在新一轮西部大开发政策推动下，西部地区正在从内陆省份转化为对外开放的前沿地带。”

◆提高西部地区直接融资比例

《意见》提出，提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。

在财税金融支持政策方面，《意见》明确，考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。对设在西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行。引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度。

王军评价说，西部地区经济基础、产业基础较弱，符合上市条件的公司数量不多。《意见》提出绿色通道政策，是比较大的突破，有利于提高整个西部地区直接融资比重。

据国家发改委数据，西部大开发战略自1999年实施以来，西部12 个省份的经济总量持续增长，2018 年经济总量在全国经济总量的占比已上升到20.5%。而今，西部大开发从更高的起点再出发，新的蓝图已铺开，西部地区即将迎来新的腾飞。

（来源：上海证券报）

国企改革加速破局 混改提档扩面

备受关注的《国有企业改革三年行动方案》出台渐近，国资国企改革将迎来全面铺开的重要窗口期。从中央到地方都在提前谋划，近期实质性破局动作频出。其中，作为排头兵的混改蓄势扩面，多个地方和企业都已明确计划，大比例释放股权引资，甚至不追求控股权，市场化薪酬改革、市场化选人用人力度也将同步加大。与此同时，瞄准上市竞相发力，资本市场成为改革加速破局的重点关注方向。

业内人士认为，今年是落实三年行动方案的第一年，未来相关改革动作有望保持加速破局节奏，深度和广度将超越之前，进一步激发企业活力。

5 月11 日，中国证监会发布消息显示，作为第一批国企混改试点以及民航领域的第一家混改试点企业，东航集团旗下的东航物流递交IPO招股书，拟在上海证券交易所上市。

而在青岛产权交易所，双星集团正在公开征集战略投资者并同步实施员工持股，打响了青岛国企集团混改“第一枪”。4 月底，青岛市国资委将持有的双星集团全部股权划转至青岛城市建设投资（集团）有限责任公司持有。

这是2020 年二季度以来国企改革提速破局的一个缩影。国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在此前的发布会上透露，国企改革三年行动方案已经形成了初步方案，目前正在履行审批程序。党中央、国务院高度重视，提出要加快出台。

据了解，2020 年是落实三年行动方案的第一年，国资委和中央企业将在积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，推动战略性重组和专业化整合、大力推动专项工程等七大改革重点领域发力。

五一前，继“双百行动”、“综改试验”后，又一国企改革专项工程——“科改示范行动”敲定204户企业名单，有138 家央企子公司和66 家地方国企入围。目前多个企业已经启动改革，从透露的方案来看，混改依然是重要突破口。

作为建筑工程类央企，中国化学工程集团有限公司（以下简称“中国化学工程”）2020 年计划重点在6 家二级公司、10～15 家三级公司内有序推进混改，其中科改示范企业天辰公司计划以天辰高新材料研究院和天辰齐翔新材料公司作为试点，以出资新设公司方式进行混改，引入战略投资者，实行员工跟投计划。

兵器装备集团提出二季度要以抓好国家混改试点为突破口确保改革落地见效。国家电网有限公司（以下简称“国家电网”）明确2020 年将基本完成电动汽车、国康集团、通航公司、新源公司等二级单位混改。在信息通信、综合能源等新兴业务领域扩大混改实施范围。

地方国资委和国企的改革也呈提档扩面之势。安徽省国企改革三年实施方案正在制定，2020年将选择1～2 家具备条件的省属企业推进集团层面的混合所有制改革，推进合肥新桥机场产权多元化改革。

近日，山东37家省属国企出台“倒计时”改革重点任务攻坚方案，重头戏混改被置于首位，例如兖矿集团年内混改户数占比达到60%，混改资产占比达到85%。山西的国企改革目标则是2020 年“腾笼换鸟”净回笼资金100 亿元；推进省属企业集团混改；推动75%以上的国有资本集聚到基础性领域和优势行业。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国分析称，受疫情等内外复杂环境影响，或将有更多国企借助混改增加内生发展动力，实现发展。除了前期提出的电力等7 个重要领域，目前混改也正在向民航等更多产业领域扩散。

国企混改加速扩数量扩领域的同时，力度也在升级。例如，天津市交通（集团）有限公司计划以产权转让方式引入1 家战略投资者持有51%或100%股权。中国化学工程在保持国有控股的前提下，将释放最高的股权比例用来引入战略投资者和员工跟投。

中国化学工程总经济师胡永红表示，三级公司混改将更加灵活，战略投资者如果在市场技术方面能够带来更大更好补充的话，有的三级公司集团不一定非要绝对控股。

值得注意的是，资本市场成为国企改革加速破局的重点关注方向。5月8日，国家电网首批金融资产上市工作完成，旗下上市公司上海置信电气股份有限公司股票简称由“置信电气”变更为“国网英大”。下一步还将计划年内完成国网智能在科创板上市。

很多地方也列出了计划表。例如，安徽2020年将加快推进淮南矿业集团整体上市以及华塑股份、国元农保、城建总院、皖垦种业等子公司首发上市。

阳光时代律师事务所合伙人朱昌明认为2020年国企改革将进一步提速，可以预期深度和广度都将超越之前，以达到通过深化国企改革稳经济、促发展的目的，今后国企混改将越来越多与产业改革融合，如混改+电改，混改+军工改革等。

混资本的同时，更关键的是改机制。朱昌明认为，随着国企改革进入深水区，国企混改越来越强化“改机制”的要求，国有控股上市公司的“改机制”工作将进一步提速。

一位国企研究人士表示，市场化薪酬改革、市场化选人用人是2020年国企改革工作的重点，力度将进一步加大，符合条件的企业要积极推进国有控股上市公司的股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等政策。商业竞争类企业要加快推进职业经理人制度，深入推行分级分类公开招聘，在稳就业扩岗位的基础上，健全市场化用工制度，大力推行员工公开招聘，管理人员竞争上岗。

（来源：经济参考报）

4 月份全社会用电量5572亿kWh 同比增长0.7%

近日，国家能源局发布4 月份全社会用电量等数据。4 月份，全社会用电量5572 亿kWh，同比增长0.7%。

分产业看，第一产业用电量62亿kWh，同比增长7.7%；第二产业用电量3904 亿kWh，同比增长1.3%；第三产业用电量796 亿kWh，同比下降7.8%；城乡居民生活用电量810亿kWh，同比增长6.5%。

1～4 月份，全社会用电量累计21270 亿kWh，同比下降4.7%。

分产业看，第一产业用电量228 亿kWh，同比增长5%；第二产业用电量13884 亿kWh，同比下降6.1%；第三产业用电量3424 亿kWh，同比下降8.1%；城乡居民生活用电量3734 亿kWh，同比增长3.9%。

（来源：国家能源局）