日照市碑廓镇乡村振兴推进研究

张德艳 王 桦

（中共日照市岚山区委党校 山东 日照 276800）

党的十九大提出乡村振兴战略，为新时代农业农村改革发展指明了方向。日照市岚山区碑廓镇大刀阔斧创新集体经济模式，有效整合土地、人力、政策等资源，积极探索“党支部+集体农业合作社”的新路子，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的三变改革，打开了富民强村的快捷通道，有效促进了农业生产增效、农民生活富裕、农村生态美丽。

1 碑廓镇乡村振兴发展现状

碑廓镇位于鲁苏两省三市交界，地处黄海之滨，总面积96 km2，耕地6.7 万亩，辖有8 个社区64 个村，5.03 万口人。有“田园碑廓”、“圣公故里”、“石化重镇”、“木业之都”之美誉，碑廓镇荣获“全国文明村镇”、“山东木业名镇”、“山东特色产业镇”、“乡村振兴示范镇”等几十项荣誉称号。在推进乡村振兴过程中，按照“三生三美”融合发展的方针，美丽乡村提档升级，乡村振兴“微缩样板”初具规模。

1.1 生产美，产业强。推进乡村振兴，碑廓唱响了“产业兴旺歌”。以“生产美”为核心，大力发展有本地特色的农村经济业态，围绕“山、水、茶、田”做好新文章，在鸡冠山附近引导群众积极发展林下经济，栽植林下茶900 余亩；在王东山、丁家庄片区重点发展康养、民宿、生态采摘，在宋家岭、玉峰岭片区重点发展果、茶、桑观光农业，通过向林业要效益，提高村集体和农民的收益，东山部落、峰岭果桑、丁家竹泉、绣针河景区等乡村旅游节点日臻完善，乡村振兴的产业基础进一步夯实。

1.2 生态美，环境优。碑廓镇依据各村特点，形成了“一村一品、一村一韵”格局，实现硬化道路“户户通”，路灯安装率100%。率先完成农村无害化厕所改造工作，建设文体广场12 处，文化上墙近万平米。完成片区4 个村5 线入地、雨污分流，宋家岭村建设污水处理站1 处，实现污水达标排放。按照“大绿量、立体式、多色彩、乡土化、不露土”的要求，大大提高了村庄森林覆盖率，片区内村村创建了区级绿化示范村。城乡环卫一体化机制健全、运转良好。

1.3 生活美，家园好。碑廓镇全面倡导新风尚，深化家庭“四德”积分管理，不断促进民风转变，全镇信访量同比下降了35%，社会治安案件同比减少了21%，用于环卫方面的资金同比减少了60 万元。扎实开展移风易俗工作，完善红白理事会制度，宋家岭村设立婚礼喜事大厅，严禁铺张浪费，将原村文化大院改造成殡葬服务中心，提供无偿服务。全力打造新生活，片区内再现河流清清、湖水清澈，又见河边洗衣的景象，让群众重新找回了“我家门前有条小清河”的美好记忆，实现了记得住乡愁，留得住绿水青山，呼吸着比城里清新的空气，喝着比城里甘甜的水。

2 碑廓镇乡村振兴典型案例

2.1 宋家岭村经营模式：“党支部+集体农业合作社”。宋家岭村背靠群山，土地贫瘠，主要劳动力大都外出务工，村集体经济薄弱。2016 年6 月，由村党支部挑头，成立了全区第1 个由村名注册、村民所有的集体种植合作社，流转全村土地450 亩，实行土地规模化管理，让村民成为合作社的“股东”，年底扣除运营成本村民进行二次分红，村集体每年可增收20万元。将原旧村土地128 亩复垦，通过招商引资，发展采摘观光，打造内涵丰富的乡村旅游综合体。宋家岭村党支部牵头创办合作社是碑廓镇实施“支部+集体农业合作社”模式的一个缩影。像宋家岭村这种“支部+集体农业合作社”模式在碑廓镇已有20 多家，均已成为村居乡村振兴的领路者。

2.2 王东山村经营模式：“党建+龙头企业”产业共建模式。王东山村依托独特的地理和自然环境，实行“党建+龙头企业”产业共建模式，招引企业4 家，打造民俗、民宿、康养项目，每年可为村集体增收60万元，投资1.5 亿元的路加养老项目已开工建设。村集体以荒山坡地入股，与两顶山农业技术开发有限公司合作共建，占40%股份，企业投入开发的全部资金占60%股份，切实提高了村集体的长期收益。

2.3 丁家村经营模式：休闲旅游新业态。丁家庄村村东的一条小河过去无人治理，一度污水横流、垃圾遍布。村投资220 万元，把淤积多年的垃圾沟改造成为碑廓镇乡村旅游一部分，流转沿河两侧土地200 亩，发展珍稀采摘果蔬作物，把丁家村打造成了“花园式”村庄。

2.4 西辛兴村经营模式：开展“三变改革、五大合作”。西辛兴村按照习近平总书记关于“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的要求，开展农村集体产权制度改革，组建股份经济合作社、土地股份合作社、旅游股份合作社、劳务股份合作社和置业股份合作社；待条件具备时，将组建村投资发展有限公司。目前西辛兴村土地全部流转，与卫岗集团鲜纯牧业达成合作协议，由西辛兴村土地股份合作社与鲜纯牧业共同出资建立新的股份公司。西辛兴土地股份合作社所得收益优先支付1 400 亩的土地保底价格，每年提取10%为发展基金，用于引进创新研发支出，剩余部分按照双方约定比例分配。西辛兴村置业股份合作社正在积极推进村庄搬迁工作，将整村搬迁至镇驻地，实现设施配套提档升级，将腾空的原村庄土地280亩，由置业股份合作社募集村民入股，建设标准化厂房长期收益。

3 碑廓镇乡村振兴的经验启示

3.1 突破固有思维，实现共建共享

3.1.1 从资源上突破，培育共享思维。乡村有很多可开发利用的闲置资源，譬如荒山、土地、河湖等，相当一部分处于休眠状态。乡村要振兴，就需要有共享思维的理念，将资源化为吸引核，吸引企业资金、社会资本投建乡村，实现共同发展。

3.1.2 从政策上突破，以扶持带动产业。政策上以产业扶持、金融扶持、人才培育扶持为主，尤其要重视产业发展，提升产业的发展力、辐射力和带动性。只有扶大、扶强乡村产业，才能增强乡村的造血功能，激活乡村的内生活力。

3.1.3 从产业融合上突破，助推产业升级。农业除了生产功能外，还可以发展创意农业、休闲农业、循环农业等多形态农业产业，促进一二三产融合发展，打造农业全产业链，促进产业转型升级，提升土地价值，增加农业收益。

3.1.4 从用地上突破，提供土地保障。农村要不断深化土地改革，在不改变原有土地用途的前提下，活用集体用地、四荒用地，推出增减挂钩、异地置换等系列政策，适当调整农业、旅游、康养等项目建设用地指标，为产业发展提供保障。

3.2 激活和培育乡村内生和外生动力

3.2.1 构建农业产业体系。碑廓镇为适应农产品质量安全需求，构建有机农业、品牌农业等绿色农业产业体系，发展现代农业示范园区。浏园生态农业有限公司通过建设高标准生态茶园，探索实行林下种植，园区被列入国家茶叶产业技术体系试验点，提高了茶叶生产的标准化、基地化水平。金星现代循环农业示范园区建设了以色列种植示范区、生态养殖区和有机肥生产区，为现代农业发展树立了标杆，构建了绿色农业产业体系，是整个乡村振兴的产业基础和支撑。

3.2.2 建立利益共享体制机制。在巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变的基础上，深化农村集体产权制度改革，把集体资产家底摸清楚，进行股权制、合作制等多种形式利益分配机制，赋予农民更多的财产权利，做到“共有共享”，人人享有乡村经济发展的红利。比如，西辛兴村经清产核资，村集体总资产1 123.586 8 万元，资源性资产2 830.17 亩，经营性净资产149.583 万元，量化资源性资产626.57 亩，量化到户，一人一股，户内流转。平均资产每股1 257 元，资源每人351 m2。

3.2.3 创新“党建+”，助力乡村振兴。农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“头羊”，在实施乡村振兴战略的过程中，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员干部的帮带作用和农村党员的带头作用，为开创乡村振兴新局面提供坚强保证和有力支撑。碑廓镇在宋家岭成功经验的基础之上广泛推广“党建+”模式，二朱曹村党支部积极响应国家土地流转政策，以每亩地每年800 元的价格从老百姓手中流转了400 亩土地，发展青储饲料规模化种植，并成立了岚盛种植专业合作社，能够为村集体每年带来10余万元的分红收入。2020 年，西辛兴村、杨家洼村等计划新增流转土地1 500 余亩，重点发展青储饲料，年可为村集体增加收入40 余万元。创新“党建+ ”可以凝聚合力，通过“支部+企业”、“支部+合作社”等发展模式，既实现了农民收益最大化，又壮大了集体经济，可谓一举多得。

3.2.4 推动“三变改革，五大合作”。要解决农村土地分散不长钱、劳力闲散不来钱、资金零星不生钱、自然风光不卖钱、集体没有钱的问题，就要有效推动“三变改革、五大合作”，这是可以全国复制的经验。通过“三变改革”，农民把闲置资源以资产方式入股到集体经营的公司中，这样既可以增加收入，又可以壮大集体经济。农民将暂时不用的钱，以股金方式投入到集体公司，以获取股金分红。农民以资产、资金入股后，农民就变成了股民，可以增加农民的财产性收入，拓宽收入来源。目前三变改革的难题就是项目的选择，什么项目市场前景好，需要专业的市场分析能力。三变改革的有效执行靠组建五大合作社，实现“资产量化权变钱”、“土地入股地生钱”、“劳力入社力生钱”、“资金入股钱生钱”、“资源入股物生钱”，把农村的土地、劳力、房屋、资金等资源整合起来，让股变钱、地生钱、力生钱、钱生钱，激活农村发展内生动力，做大集体经济，增加农民收入。