防汛抗旱与水旱灾害风险管理路径探索

杨军弟

甘肃省静宁县应急服务中心，甘肃 静宁 743400

我国幅员辽阔，资源丰富，遍布我国的大大小小的河流孕育了历史悠久的中华文明。与此同时，这些河流也存在一定的危害，从大禹治水，到李冰父子修筑都江堰，我国对水旱灾害的治理就从未停歇。面对滔滔洪水，大禹从鲧治水的失败中汲取教训，变“堵”为“疏”，率领民众，与自然灾害中的洪水斗争，最终获得了胜利。李冰父子对于都江堰的修筑，是以不破坏自然资源，充分利用自然资源为人类服务为前提，变害为利，使人、地、水三者高度协合统一，是一项伟大的“生态工程”，在水利史上写下了光辉的一章。

就现代水旱灾害治理而言，我国起步较晚，虽然随着治理经验的积累与治理研究的深入，水旱灾害风险管理逐步得到完善，但也仍然存在一定的进步空间。

一、防汛抗旱与水旱灾害风险管理的重要性

一直以来，自然灾害都严重威胁着人们的生命安全与财产安全，尤其是近年来，随着生态环境的恶化，自然灾害的发生越来越频繁，这就使得灾害风险管理工作的重要性愈发凸显。我们所讨论的水旱灾害风险管理工作，主要是设定一个标准水位数值，对水位数值进行实时监测，当二者之间出现较大偏差的时候，立即启动相应的应急治理工作，从而避免由于发现过晚带来更大的损失。

一般来说，自然灾害的发生具有较明显的不可预期性，这就给做好灾害发生前的预防工作带来了挑战，通常，自然灾害一旦发生，其所带来的直接损失和间接损失都是非常巨大的。

近年来，防汛抗旱工作成为了政府、社会各界关注的重点问题，这种灾害同样具有自然灾害的一般特征，即：不可预见、无法避免。再加上人们为了片面追求经济效益，无节制地破坏生态环境，使得水旱灾害的发生几率越来越频繁、发生规模越来越大，为应急治理工作增加了难度。但随着我国对水旱灾害治理经验的不断积累，对水旱灾害治理风险的掌控不断完善，最大程度降低了灾害带来的不利影响。

二、防汛抗旱与水旱灾害风险管理流程

依据当前我国防汛抗旱与水旱灾害风险管理工作实际，可以将其划分为以下几个工作步骤：

（一）风险判定

风险判定是水旱灾害风险管理过程中首先需要进行的部分，通过风险判定，可以了解当前水旱灾害形成的原因以及治理过程中存在的困难。相关部门在进行风险判定工作时，需要对水旱灾害波及的范围做出判断，同时找到水旱灾害发生的原因，从而科学有效地设计出治理方案，为后续工作的开展做好铺垫。

（二）风险评估

在完成风险判定工作的基础上，需要根据相应的历史资料或档案对当前水旱灾害的风险等级进行评估，通过特征、规模等方面的对比，对本次灾害带来的损失和影响进行科学评估，精准判定其存在的综合风险等级。

（三）风险评价

风险评价在风险管理流程中起到承上启下的作用，结合实际情况，将前两个步骤形成的认知进行归纳整理，形成一个关于当前水旱灾害的专门标准，使得人们可以通过该项标准得知水旱灾害的相关信息，准确把握风险，对下一步工作的开展做出科学判断。

（四）风险处理

此步骤主要为防预措施的实施阶段，根据相关方案，对发生的水旱灾害进行科学处理，以最大程度的降低其所带来的损失。本步骤为风险治理流程的核心步骤，直接关系到人们的生命安全与财产安全，需要根据具体的实际情况选择、制订治理方案。

（五）风险管理结果评价

当水旱灾害治理结束后，即上述步骤完成后，需要对本次治理经验进行总结与分析，找出本次治理过程中的成功经验和存在的问题，以文字等形式形成档案进行统一管理，为下次风险治理工作提供参考依据。

三、有效提高防汛抗旱与水旱灾害风险管理的对策

（一）强化防讯抗旱与水旱灾害工程体系

随着水旱灾害发生的越加频繁，我国在水旱灾害治理方面形成了较为系统的体系，出台了《山洪灾害防治规划》，为我国相关部门提供了治理依据。将相关历史数据稍加梳理，我们不难发现，通过不断实践积累，在防讯抗旱风险管理工作中，工程措施与管理工作要相互结合，只有这样的工作制度才能有效提高工作质量。[1]在具体工作中，根据相关防洪标准，我们也不能忽视对中、小河流的治理。

（二）提高防讯抗旱与水旱灾害预警系统

在实际工作中，我们需要高度重视灾害预警系统的建立与完善，以便于有效提升水旱灾害风险管理效率和工作质量。提升预警系统的前瞻性，不断创新防讯抗旱预警评估模型，可以有效提升预警系统的使用效率，目的是为风险管理部门争取更多准备时间。[2]

（三）提高防讯抗旱风险管理科技水平

在防讯抗旱风险管理工作中，要有效利用现代信息化建设成果，提升工作效率，将风险管理工作在风险识别、风险评估中的效果加强，使得抗洪抢险工作在实施中有更多保障。[3]

综上所述，防汛抗旱工作与人民群众的生命财产安全、社会的治安稳定具有直接联系，其治理工作的质量直接关系到我国社会主义和谐社会的构建。因此，相关人员需要认识到防汛抗旱工作的重要性，充分了解水旱灾害发生的原因，结合实际情况，制订出合理的治理方案，通过相关管理体系的完善和科学技术水平的提高，为我国水旱灾害风险管理工作的提升做出贡献。