对进一步优化营商环境助力尤溪县工业经济高质量发展的思考和对策

林燕兰

（尤溪县网络新闻宣传管理中心，福建 尤溪 365100）

1 当前尤溪县域民营工业企业发展现状

民营经济是尤溪县域经济的主力军，而工业是县域民营经济的主体，是推动县域经济增长的重要力量，为社会贡献了大量的税收、就业岗位，外贸出口全部由民营工业企业创造，带动了零售业、住宿业、餐饮业、交通运输业、房地产业、金融业和娱乐业等第三产业的大力发展。目前尤溪县民营工业经济已经形成以纺织、林产业和矿产矿物制品业为三大主导产业的发展格局，2019年尤溪县有143家规模以上工业企业，大部分集中于县经济开发区和乡镇工业区，其中纺织业69家、林产业37家、矿产矿物制品业6家，除了1家国有控股的股份制企业，其他142家全部是民营工业企业，占比99.3%。2018年开发区内53家工业性项目，规上企业49家，实缴税收104116772.12元；2019年，全县规模以上工业企业，累计完成工业产值354.4亿元，同比增长11.9%；全社会工业用电量累计11.31亿千瓦时，同比增长3.31%。综上所述，民营工业企业在县域经济中占有举足轻重的地位。

2 县域民营工业经济发展存在问题及原因分析

2.1 产业结构层次较低

由于尤溪县民营工业经济基础较差、起步较晚，民营工业企业大部分是劳动密集型的传统产业，以中小型企业为主，集中在纺织、食品加工、竹木加工和矿产化工业等产业，科技含量较低、产品附加值低、产业链条短，产品以工业中间产品为主，缺少自主品牌，中高端的最终产品较少，使民营工业企业处于价值链分工的低端位置，经济效益不高，一些民营工业企业甚至面临严峻的生存问题。例如，2019年尤溪县有规模以上纺织企业69家，以纺纱、革基布、印染、锦纶化纤、制革等产品为主，虽然在国内市场占有一定份额，但不同程度上存在着产品结构单一、附加值不高、经济效益较低、产业链不健全和市场竞争力不足等诸多问题，导致部分企业经营困难，一定程度上阻碍了尤溪纺织产业的转型、提档和升级。

2.2 自主创新能力不足

尤溪县处于内陆山区，相对于福建沿海来讲，属于经济发展相对落后的地区，很难吸引外面的人才来山区落户发展，而且当地高校和科研院所空白，也缺乏对企业创新型人才的培养环境，导致民营工业企业科技创新人才普遍缺乏，研发资金投入不足，科研力量薄弱，在新产品研究开发、工艺技术升级等自主创新能力方面存在短板，企业以加工型为主。尤溪县截止2019年，高新技术企业有11家、省市级企业工程研发中心4家、国家级科技型中小企业10家、省小巨人领军企业10家、市级企业技术中心有4家，科技型企业和“专精特新”中小企业企业偏少，企业专利授权量少，缺少核心竞争力，自主创新能力不足，给民营工业经济的提档升级带来一定的困难，导致在激烈的市场竞争中处于弱势地位，影响进一步发展。

2.3 企业管理水平不高

相当一部分中小民营企业家出身于乡镇集体企业，成长于激烈的市场竞争中，虽然有着较为敏锐的市场意识，但在一定程度上存在着文化素质不高，现代企业管理知识缺乏，缺乏现代企业经营管理的先进理念，品牌意识不强，商业模式传统，习惯于采用“家族式”的经营管理模式。企业内部控制管理机制不健全，权力集中于企业老板，不注重制度化、规范化的企业管理，采用现代企业经营管理方式的不多，存在着发展目标不明、规划不合理、正向激励机制少、薪酬体系不合理、企业文化建设不注重、员工缺少培训等诸多问题。民营企业家如果没有与时俱进的现代企业管理的理念, 内部管理机制不畅，将严重影响企业日常经营和发展，使企业面临管理困境。

2.4 营商环境不够优化

目前，各级政府部门提高了服务企业的理念和政策执行力度，在各方面鼓励、引导和扶持民营工业经济的发展，但还存在着下列诸多问题和不足：

一是县域民营工业的综合研究、统筹规划和宏观调控还十分薄弱。

二是在政策服务方面，支持措施不够多或力度不够。

三是在技术、信息、人才培养等方面的服务不能跟上发展的需要；

四是在行政审批方面，各部门联动形成合力不够。项目从签约到落地建设，所消耗的审批时限仍然很长，虽然有提速审批的容缺机制，有一个项目、一个领导、一个团队的项目服务机制，但具体审批的流程，互为前置的现象仍时有发生。例如东方鑫威业主进驻尤溪后，全力开展项目前期审批，但审批期时限仍长达9个月，审批涉及部门多、事项多、流程和环节复杂、办结时限较长等，让企业要花费不少功夫跑审批。

五是在资金融资方面，民营企业融资难融资贵的问题依然突出。

六是在企业监督管理方面，还缺少稳定的法治环境，如在安全环保管理方面，在开展污染和安全治理时，存在着按照某种企业类型，不分企业具体情况，搞简单的“一刀切”的现象，严重影响企业生产。

以上这些问题都阻碍了尤溪县域民营工业经济的高质量向前发展。

3 新形势下加快县域民营工业经济发展的对策和建议

3.1 引导产业升级

在目前国内外经济下行压力持续加大的情况下，经济形势更严峻更复杂，民营工业企业由于集中在劳动密集型的传统产业，企业经营更是面临巨大压力，成本上升，盈利下降，甚至亏损，经营举步维艰，危及企业的生存，更谈不上发展了。在这种情况下，通过产业转型升级，提升内生发展动力，增强核心竞争力，是民营工业企业实现可持续发展的必然选择，才能使民营工业企业摆脱经营压力和困境，并具有持续发展的能力。

3.1.1 要积极引导转变经营管理理念

下大力气扶持企业进行产业转型升级，发挥龙头企业和创新企业的引领带动作用，由粗放型向集约型发展方式转变，由外延式增长转向内涵式发展模式转变，从制造中间产品为主向最终产品为主转变。

3.1.2 要加快推进淘汰落后产能工作

加大技术改造力度，坚决淘汰能耗高、污染严重、产出低和品质差的落后工艺和设备，引进先进设备工艺，提高产品档次，健全产业链条，增加附加值，提高市场竞争力。

3.1.3 要着力建立创新驱动发展战略

制定细化的鼓励政策，引导企业由生产加工型企业逐步科技创新型企业转变，组织企业积极申报高新技术企业、科技小巨人企业等，建立工程技术研发中心，与县外大学、科研院所加强产研学合作，增强自主创新能力，走产业价值链高端延伸的路子，提升核心竞争力，为产业转型升级夯实基础。

3.2 优化营商环境

营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，要把全面优化营商环境作为全局性、先导性和基础性的工作来抓。目前，营商环境中依然存在的不少短板和不足，要通过一系列改革措施下大力气将优化营商环境向纵深推进，努力构建清新型政商关系，共同营造促进民营工业企业做大、做强和做优的有利条件和良好环境，充分激发民营工业企业的活力。

3.2.1 要加强对县域民营工业的领导

要主动转变职能，在科学调查的基础上，从实际出发，及时制定和落实接地气的发展政策和惠企政策；要靠前服务，沉下身子，深入企业，为民营工业企业切实解决实际困难；要从政治上尊重、关爱民营企业家，增强发展信心；要改善监督管理，在安监、环保等领域执法过程中避免简单化，坚持实事求是，执行政策不搞“一刀切”，稳定发展的预期。

3.2.2 要优化涉企行政事务审批制度

必须下更大力气推进“放管服”，从减少合并行政审批事项、下放行政审批权限、缩短审批事项办结时限和简化审批流程环节等方面，提高行政效率，强化服务意识，通过充分运用现代互联网技术，为民营工业企业提供贴心贴肺的“保姆式”服务，让企业多用时间跑市场，少费时间跑审批，降低制度性成本。

3.2.3 要加大减税降费降低成本力度

要加快改革措施落地，释放更多政策红利，在税负、社保、物流、工业用电、中介服务收费和行政事业性收费等方面进一步降低民营工业企业经营成本。同时，对民营工业企业提高稳岗、社保、电价、技改、扩建、贴息等方面的补贴力度。通过一系列减税降费降成本措施，降低经营性成本。

3.2.4 要着力解决融资难融资贵的问题

在政策方向上要推动商业银行等金融机构回归本源，提高金融服务实体经济的力度。指导商业银行、农商行（农信社）优化贷款产品、结构、流程和环节，切实提高对中小型民营工业企业的贷款投放比例，要清理规范银行及中介服务收费，要显著降低“融资周转”成本，创新续贷方式，清理不必要的“过桥”环节，符合条件的企业，探索“无缝续贷”方式，缩短融资链条，突破“融资难融资贵”这一卡脖子的痛点问题，使民营工业企业融资成本明显降低。要大力促进小额贷款公司、担保公司、融资租赁公司、产业发展基金等合规快速发展，拓宽民营工业企业融资渠道。同时，要引导鼓励优秀的民营工业企业积极在主板、创业板、新三板和科创板上市，通过发行股票和债券，走直接融资的渠道，降低融资性成本。

3.3 加快园区建设

工业园区是县域民营工业发展的载体和主战场，必须不断加强园区平台建设，向“规划科学、特色突出、产业集聚、用地集约、效益显著”的新型产业园区方向发展。

3.3.1 加速规划引领

打造现代化的绿色产业园区，按照“高起点规划、低成本运作、高标准建设”的原则，坚持产城融合一体发展，重点规划提升基础设施配套和完善生活服务功能，营造园区宜业宜居的创业环境。

3.3.2 加强土地管理

提高集约用地水平，提升土地产出率，切实解决企业发展用地瓶颈。项目用地要防止占多建少，导致土地闲置浪费，积极盘活存量土地，加快实施“腾笼换鸟”战略，出清“僵尸”企业，引导企业通过兼并收购、资产重组、司法拍卖等方式，加快盘活闲置低效用地，倒逼淘汰落后产能，降低传统产业发展风险，推动产业转型升级，提高土地利用效率。

3.3.3 加大招商力度

利用好工业园区这一发展平台和载体，基于园区定位，依托园区优势，围绕主导产业的上下游产业链条进行招商引资，创新招商方式，积极对接长三角、珠三角和沿海经济发达地区的产业转移，吸引“资本雄厚、科技含量高、产业链长、带动作用强”的大工业到园区落户入驻。同时注重新兴产业项目的引进，积极培育新的产业集群，完善工业结构，促进本地民营工业经济的发展。

3.3.4 注重人才培养

民营工业企业的发展关键在人，关键在拥有高素质的人才，推动民营工业企业高质量发展，需要大量高素质的企业家人才、管理人才、研发人才、工程人才、营销人才和技术工人等各类人才作为支撑，而目前人才紧缺是县域民营工业的突出问题，制约了民营工业企业的进一步发展。在人才培养方面，政府部门可以充分发挥引领指导作用，政策上要完善人才待遇保障措施，要引导民营工业企业树立“重人才、育人才、用人才”的理念，积极为民营工业企业组织进行岗位培训，为民营工业企业输送德才兼备的各类人才，从而为提高民营工业企业自主创新能力和管理水平打下坚实基础，为推进民营工业企业可持续发展提供坚强有力的人才支撑。